【正文】 耕地中，按質(zhì)量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。現(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。4．我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。耕地后備資源豐富的西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。耕地后備資源生態(tài)背景不良。3．耕地后備資源限制強(qiáng)度較大國土部門組織的調(diào)查表明，但各主要耕地后備區(qū)域的開發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓。近年來，由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。2．耕地資源保護(hù)的難度越來越大改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的勢頭，但這種高速增長主要有賴于外延擴(kuò)展而非集約化利用土地，是以占用大量耕地為代價取得的。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今后每年中國糧食消費(fèi)還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費(fèi)需求呈剛性增長。進(jìn)入新世紀(jì)，中國將加快全面建設(shè)小康社會和國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會的新變化新要求，使中國耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。一個國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。因此，人多地少是我國的基本國情。？應(yīng)該采取哪些措施守住基本農(nóng)田這條紅線？一、我國耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地數(shù)量少。如果能提高土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，50多年時間，增加2500億公斤糧食量是可能的，18億畝耕地保15億或16億人吃飯還是可以的。按世界中等發(fā)達(dá)國家人均消費(fèi)水平，參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量（中等需要量），每年人均需要糧食500公斤，15億人需要7500億公斤。第三與第四組數(shù)據(jù)增減相抵，到2040年，能保有耕地18億畝。第四，耕地后備資源數(shù)。參照當(dāng)時美、日等發(fā)達(dá)國家實(shí)際占用水平，根據(jù)前幾年城鄉(xiāng)建設(shè)新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地還要占用耕地2億多畝。屆時城市人口有10億多，農(nóng)村人口5億左右。第二，人口數(shù)。18億畝是根據(jù)五組數(shù)據(jù)測算出來的：第一，耕地數(shù)。查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對土地利用預(yù)測的方法進(jìn)行總結(jié)。問：其原因是什么？如果廣東省授權(quán)XX縣享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)，那么XX鄉(xiāng)人民政府應(yīng)如何補(bǔ)辦？作業(yè)1 以你熟悉的地區(qū)為例，闡述該地區(qū)的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略措施，并說明理由。作業(yè)2：廣東省XX縣XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。在土地的開發(fā)、整治、保 護(hù)等方面，縣級規(guī)劃要具體確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類型、時序、規(guī) 模和范圍。縣級 規(guī)劃的主要任務(wù)是在市(地)級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，研究確定 各類用地的規(guī)模和布局；重點(diǎn)確定耕地、土地開發(fā)整理和城 鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，劃定各類土地用途區(qū)，為利用 土地和審批各類土地利用項(xiàng)目提供依據(jù)。市(地)級規(guī)劃作為一級較大區(qū)域的規(guī)劃， 要注意處理好本地區(qū)與周邊地區(qū)在中心城市職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上的分工與協(xié)作關(guān)系。市(地)級規(guī)劃的主要任 務(wù)是在省級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，進(jìn)一步研究分析市(地)域土 地的供需情況，綜合研究提出各類用地供需總量指標(biāo)，提出 各地域土地利用的方向和管理措施，重點(diǎn)確定中心城市建設(shè) 用地規(guī)模和范圍，處理好土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的關(guān) 系，確定基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè) 的重點(diǎn)地區(qū)。 （4）為使投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件時有充分時間對招標(biāo)文件的修 改部分進(jìn)行研究，招標(biāo)人可以自行決定，酌情推遲投標(biāo)截止 日期，并以書面形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 （2）補(bǔ)遺文件須以書面或傳真的方式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件 的投標(biāo)人，投標(biāo)人收到補(bǔ)遺文件后，應(yīng)立即以書面或傳真方 式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已經(jīng)收到補(bǔ)遺文件。投標(biāo)人在收到 該書面答復(fù)（補(bǔ)遺文件）后應(yīng)立即以傳真等書面形式向招標(biāo) 人確認(rèn)收悉。凡與招標(biāo) 文件的規(guī)定有重大不符的投標(biāo)文件，將按規(guī)定辦理； （3）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真檢查招標(biāo)文件是否完整，若發(fā)現(xiàn)缺頁或附 件不全時，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。作業(yè)2如何解決現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)超過規(guī)劃指標(biāo)問題。集約用地是粗放用地的對稱，土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會效益的前提下，通過增加對土地的投入，達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。作業(yè)1 如何理解土地集約與節(jié)約？節(jié)約用地是指建設(shè)項(xiàng)目用地的過程中要科學(xué)合理地用地，不得寬打窄用，浪費(fèi)土地。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過建設(shè)用地的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模有限。但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來耕地補(bǔ)充的能力有限。同時，近年來，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。目前，不到世界平均水平的40％。另外，堅守18億畝耕地紅線還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。其次，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。實(shí)現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝?！「鶕?jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；　　國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；　　土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對土地要求；　　上一級土地利用總體規(guī)劃。作業(yè)1 土地利用規(guī)劃修編需要收集哪些資料？以XX縣為例。作業(yè)2 請說明土地利用規(guī)劃修編的依據(jù)，以XX縣為例?！　【幹圃瓌t有：　　嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；　　提高土地利用率；　　統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；　　保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用作業(yè)3 說明我國為什么要保住18億畝的耕地資源？首先，是確保中國糧食安全的需要。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量種田無地，就業(yè)無崗，低保無份的三無農(nóng)民，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。實(shí)施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，同時減少土地過度開發(fā)所帶來的生態(tài)問題。人增地減已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。造成目前耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀，補(bǔ)充耕地主要是開發(fā)、整理和復(fù)墾三項(xiàng)因素。從土地開發(fā)看，我國耕地后備資源開發(fā)潛力不到5000萬畝?？傊壳拔覈乜偭恐鹉隃p少，后備補(bǔ)充能力有限，形勢非常嚴(yán)峻。它是一個微觀概念，針對具體項(xiàng)目，通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實(shí)現(xiàn)。它是一個宏觀概念，針對區(qū)域土地利用，不針對具體項(xiàng)目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。作業(yè)1如何制作土地利用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文件，文件一般包含哪些內(nèi)容？一， 制作土地利用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文件一般包括：1投標(biāo)邀請書2投標(biāo)須知3評價方法4技術(shù)規(guī)范5成果及工作時限6合同格式7投標(biāo)文件格式8資格審查格式二， 招標(biāo)文件的內(nèi)容： 招標(biāo)文件的內(nèi)容： （1）招標(biāo)文件的裝訂，除本款下述各卷冊的內(nèi)容外，招標(biāo)人 在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)遺文件和其他有效函件，均是招標(biāo)文件的組成部分； （2）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的條款、格式和規(guī)范， 并按招標(biāo)文件的規(guī)定與要求編寫投標(biāo)書，如果投標(biāo)文件和招 標(biāo)文件的規(guī)定與要求不符合，投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)。三， 招標(biāo)文件的澄清和解答： 招標(biāo)文件的澄清和解答： （1）要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和解答的投標(biāo)人，應(yīng)在送交投 標(biāo)文件截止期至少15天前，將要求澄清和解答的問題（傳真、 信函）送達(dá)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止期15天前，將書面 答復(fù)以編寫的補(bǔ)遺文件方式送達(dá)所有投標(biāo)人。 （2）投標(biāo)人對招標(biāo)文件所做出的推論、解釋和結(jié)論，招標(biāo)人 概不負(fù)責(zé)，投標(biāo)人由于對招標(biāo)文件的任何推論和誤解以及其 他原因所造成的后果，均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)四， 招標(biāo)文件的修改： 招標(biāo)文件的修改： （1）在遞交投標(biāo)文件截止期15天之前，招標(biāo)人可能會因種種 原因，包括按本須知招標(biāo)預(yù)備會期間提出的問題