【正文】 重大突破?！笆濉逼陂g，隨著新鴻基環(huán)球貿易廣場、西部國際金融中心、陽光保險大廈等十多個重點項目相繼建成，我區(qū)經(jīng)濟結構調整的步伐將進一步加快，這將成為我區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要條件。“十一五”期間，我區(qū)在城鄉(xiāng)建設方面成效顯著，以商務樓宇聚集為代表的現(xiàn)代化城區(qū)特征初步顯現(xiàn)，以“五朵金花”為代表的田園城區(qū)形象日益明顯，這為我區(qū)在“十二五”期間進一步聚集優(yōu)勢要素、資源創(chuàng)造了有利條件?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)以城市管理“三大基礎工程”為核心的公共服務和社會管理體制機制創(chuàng)新與探索走在全市前列，開創(chuàng)了政府、企業(yè)和社會組織共建和諧社會的良好局面，這為我區(qū)在“十二五”期間形成人民群眾共創(chuàng)共享改革成果的體制機制創(chuàng)造了有利條件。與北京、上海等發(fā)達城市的中心城區(qū)相比，我區(qū)人均GDP、地均GDP、服務業(yè)增加值比重等指標仍相對落后，具有高附加值特點的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展有所不足，地方財政收支結構仍需進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益有待進一步提升?！笆濉睍r期將是我區(qū)城市化水平和質量全面提升的關鍵時期，區(qū)域發(fā)展的要素瓶頸日益突出。公共服務和社會管理壓力增大。一方面，我區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施、教育、醫(yī)療等公共資源配置與發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定差距，公共服務和社會管理中社會力量發(fā)揮仍有所不足，面臨自身水平進一步提升的壓力；另一方面，作為率先發(fā)展的中心城區(qū)，我區(qū)還承擔著在公共服務和社會管理方面進行先行先試的改革創(chuàng)新使命，在改革中如何處理好各利益相關群體的關系也是一大難題。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升轉型、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展、公共服務和社會管理創(chuàng)新的深入推進，都必須以具有現(xiàn)代化理念和技術的創(chuàng)新型人才為支撐，加快人才隊伍建設已成為我區(qū)新時期實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的迫切要求。應積極主動地搶抓機遇，妥善從容應對挑戰(zhàn)，全面推進“成都市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先導區(qū)、率先實現(xiàn)城市化引領區(qū)、區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”建設，在全市建設“世界現(xiàn)代田園城市”進程中發(fā)揮示范和引領作用。深入實施市委總體戰(zhàn)略，加快建設“國內一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”，是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，必須貫穿于“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。深入推進“三個集中”、“六個一體化”與農(nóng)村“四大基礎工程”，以現(xiàn)代規(guī)劃理念引導城鄉(xiāng)建設走布局集中、用地集約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，以現(xiàn)代城市標準打造功能完備的城鄉(xiāng)公共基礎設施，以現(xiàn)代管理手段提升城鄉(xiāng)管理水平，全面推進以城鄉(xiāng)現(xiàn)代化驅動城鄉(xiāng)一體化的進程。打破產(chǎn)業(yè)梯度轉移的傳統(tǒng)發(fā)展方式，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，搶抓全市世界級城市服務功能缺失環(huán)節(jié)，多層次多渠道推動現(xiàn)代服務業(yè)核心競爭力的形成，構筑以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全市現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)。按照發(fā)展成果為全民共享的原則，千方百計擴大就業(yè)，不斷提高社會保障水平，大力推進公共服務均衡、優(yōu)質發(fā)展，不斷滿足不同層次居民的多樣化需求，不斷改善人民群眾居住環(huán)境，不斷健全民主法制建設，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。以田園城市發(fā)展理念指導經(jīng)濟社會發(fā)展，樹立集約發(fā)展意識，探索多元化的空間開發(fā)利用模式，堅持資源合理有效開發(fā)和利用，注重自然生態(tài)和歷史文化保護，加快綠色發(fā)展步伐，改善生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城市文明與生態(tài)文明相互融合、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有機統(tǒng)一。以體制機制創(chuàng)新作為加強社會建設的重要動力，全面深化行政管理體制、社會管理體制、市場經(jīng)濟體制等各項改革，推進公民社會建設，進一步增強發(fā)展活力。加大對外開放力度，深化區(qū)域間交流，拓展合作領域，不斷提高國際知名度和影響力，建成全市對外開放的窗口?！笆濉逼陂g我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：——經(jīng)濟實力顯著增強?！Y構調整優(yōu)化升級?！鐣ㄔO顯著加強。——人民生活水平顯著提高。%，%，城鄉(xiāng)收入比進一步縮小?！鷳B(tài)建設顯著改善。全區(qū)綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到15平方米/人。深化體制機制改革，繼續(xù)完善內外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟體系，初步形成多層次的對外開放格局和區(qū)域一體化發(fā)展格局，國際化水平進一步提升。專欄2 “十二五”經(jīng)濟社會主要指標類別指標單位2015年目標值與“十一五”完成值比較屬性經(jīng)濟發(fā)展億元880翻番預期性%12基本持平預期性美元18600翻番預期性%15總量翻番預期性（五年累計）億元2000快速增長預期性億元900預期性結構 調整::90三產(chǎn)占比提高9個百分點預期性2.“1+4”現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重%70增加19個百分點預期性%80增加5個百分點預期性%100增加3個百分點預期性社會 建設1. “三個增長”%保持增長增長預期性%100持平預期性年≧15持平預期性件1000預期性人≧45增加15人預期性‰≦3持平預期性冊≧1增加預期性民生 改善%增加預期性%增加預期性＜比“十一五”預期性%70增加2個百分點約束性%≦4持平預期性平方米33持平預期性%≧99持平約束性%≧90持平約束性張3000增加2400張預期性生態(tài) 建設（★）%16約束性%45約束性平方米15增加3平方米約束性Ⅱ級以上天數(shù)天318增加3天約束性%＞90持平約束性%100持平約束性對外 開放（五年累計）億美元50翻番預期性個95增加17個預期性個150增加38個預期性人＞5000快速增長預期性萬人60增加20萬人預期性備注： 2015年GDP、人均GDP指標值數(shù)據(jù)以年均103的物價指數(shù)核算；★指標以成都市下達目標為準第三部分 戰(zhàn)略任務和重大舉措一、深入推進城鄉(xiāng)一體化，建成率先實現(xiàn)城市化引領區(qū)按照建設“全國一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”要求，以國際化視野、現(xiàn)代化標準、集約化發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，加大城市更新力度，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和城市綜合體，加強國際化公共服務設施配套建設，完善現(xiàn)代化城市功能，加快構建繁華城市和優(yōu)美田園和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的、城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的發(fā)展格局，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化，率先建成在全市城市形象最美、城市品質最優(yōu)、城市化質量最高的現(xiàn)代化、國際化城區(qū)，在全市城市化進程中發(fā)揮引領作用。（一）加快構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局依據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、重大項目布局以及不同資源的環(huán)境承載力，充分考慮人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的需求，將全區(qū)劃分為提升發(fā)展區(qū)、加快發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)三大總體分區(qū)，重點打造中央商業(yè)商務核心區(qū)、東大街金融產(chǎn)業(yè)帶與濱江路休閑產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展沙河片區(qū)、柳江片區(qū)、“198”生態(tài)片區(qū)、東村片區(qū)，形成“一核兩帶四片”的空間發(fā)展格局。專欄4 錦江區(qū)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局打造田園城市形態(tài)堅持把生態(tài)田園、城市有機更新的思想理念融入到我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，努力構建“城在園中，園在城中”的田園城市形態(tài)。（二）推進城鄉(xiāng)建設現(xiàn)代化構建現(xiàn)代立體綜合交通體系落實“生態(tài)化、綜合化、公共化、信息化、立體化”等現(xiàn)代交通理念，鑄造“國內一流的現(xiàn)代都市精品交通”，推進交通基礎設施和現(xiàn)代交通運輸體系建設的優(yōu)化和適度超前發(fā)展，努力構建軌道運輸、公交運輸和快速運輸為主體的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接、立體轉換、有序暢通”，在市級智能交通體系基礎上，建立我區(qū)交通綜合監(jiān)控二級平臺，形成多層次、多渠道、全方位的交通信息發(fā)布體系，實現(xiàn)市、區(qū)兩級交通信息化動態(tài)對接。完善軌道及公交站點周邊行人交通網(wǎng)絡，提升通達性與便捷性，縮短步行距離與步行時間，提高公交吸引力；結合道路改造，逐步完善自行車道網(wǎng)絡，規(guī)劃建設自行車與軌道及公交站點的接駁場站和通道設施，逐步實現(xiàn)自行車專用通道全區(qū)滿覆蓋，改善自行車通行條件，引導自行車的合理使用，連接區(qū)內主要綠地、公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)，通過環(huán)境治理與改造，建成由主干線、次干線及支線組成的覆蓋全域的健康綠道網(wǎng)絡體系；規(guī)劃覆蓋錦江核心商業(yè)區(qū)的空中單軌系統(tǒng)和“198”核心區(qū)域綠茵電車“彩線連珠”生態(tài)交通系統(tǒng)。進一步加快居住區(qū)公建配套設施的建設和移交使用。開展河道清淤、堤岸清潔、歲修維護改造工程，提高河道的防汛能力。加大公共服務設施的建設和均衡配置力度。配合全市實施光纖到戶工程，普及建成住宅區(qū)的寬帶接入，提高涉農(nóng)社區(qū)寬帶普及率，到2015年實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入能力城鄉(xiāng)無差別。推進重點區(qū)域改造升級強化城市風貌塑造工作管理，分批、分階段對我區(qū)主街干道、歷史街區(qū)、重要節(jié)點和區(qū)域老舊建筑進行綜合整治，進一步提升城市形象和城市品位。推進東大街二期（紅星路—東門大橋）、新開街特色示范街整治工程、人民南路周邊50m范圍內建筑綜合整治工程。專欄5 推進城鄉(xiāng)建設現(xiàn)代化重大項目舊城拆遷改造重大項目：指揮街拓寬改造、大慈寺片區(qū)土地整理、紅照壁地塊土地整理、一醫(yī)院周邊地塊土地整理等項目?，F(xiàn)代化市政設施建設重大項目：成龍路電力隧道、三圣220kv變電站、東部新區(qū)市政基礎及配套設施建設等項目。以社區(qū)為單元，按照權屬和服務管理人口數(shù)量等要素合理劃分工作網(wǎng)格，構建人性化服務、規(guī)范化運行、精細化管理、信息化支撐的社會服務管理新模式。建立城市管理信息交互中心，實現(xiàn)空間分層、分級、全區(qū)域管理。應用數(shù)字城市技術，搭建城市管理專題共享數(shù)據(jù)庫。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標準，依法保護城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“四大基礎工程”深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村基層治理機制農(nóng)村“四大基礎工程”，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；加快推進農(nóng)村土地綜合整治，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，率先實施集體建設用地和國有建設用地享有平等權益、承擔同樣責任的政策，在符合土地利用、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，大力推進集體建設用地開發(fā)利用；深化農(nóng)村基層治理機制，保障涉農(nóng)社區(qū)居民享有充分的民主管理權利；加大村級公共服務和社會管理改革力度，充分保障涉農(nóng)社區(qū)居民共享到改革成果；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范項目“五朵金花”項目區(qū)和高威體育公園項目區(qū)建設，深入探索農(nóng)村“四大基礎工程”統(tǒng)籌推進模式，全力打造農(nóng)村“四大基礎工程”示范典型社區(qū)。到2015年，我區(qū)服務業(yè)增加值占全市比重達13%，全區(qū)社會消費品零售總額占全市比重達20%以上。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟為載體，構建“內培外引”的總部經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造全市總部企業(yè)匯集最多，輻射帶動作用最強，經(jīng)濟貢獻最大的總部經(jīng)濟高地。以加快構建全區(qū)“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，重點圍繞世界500強、中國100強、上市公司等知名企業(yè)發(fā)展具備總部經(jīng)濟形態(tài)的各層次區(qū)域性總部；重點圍繞全省及西部地區(qū)大力發(fā)展支柱型本地總部企業(yè)。到2015年，總部經(jīng)濟發(fā)展的載體空間進一步拓寬，新增商務樓宇近50棟，新增商業(yè)商務面積400萬余平方米。每年平均新增總部經(jīng)濟型企業(yè)20家以上?？偛拷?jīng)濟對地方稅收收入貢獻每年增長25%。全力爭取省內二級城市及西部其他城市的本地成長型企業(yè)在我區(qū)設立各類總部；力爭將國內發(fā)達地區(qū)中有意拓展西部市場的大型企業(yè)或跨國企業(yè)西部地區(qū)總部落戶錦江；積極爭取有意進軍中國市場且尚未在中國設立總部或分支機構的跨國公司在我區(qū)設立中國區(qū)總部。大力發(fā)展本地商貿流通總部企業(yè)。大力發(fā)展本地新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)積極入股或收購知名度、信譽度好、在業(yè)內有較大影響力的企業(yè)品牌。促進樓宇經(jīng)濟與總部經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。提高樓宇經(jīng)濟“三率”產(chǎn)出，加大樓宇企業(yè)“二次招商”力度，大力招引總部企業(yè)。（二）全面提升商貿能級發(fā)展定位。發(fā)展重點。重點引進和培育全球零售業(yè)250強、國內零售50強等大型零售商貿企業(yè)；國際、國內知名品牌分銷、經(jīng)銷、代理、直營等形式的貿易企業(yè)。發(fā)展目標。重要任務優(yōu)化商貿業(yè)發(fā)展格局，構建“三圈、一軸、三片”商貿業(yè)布局。大力發(fā)展輻射中西部的商貿高端。提升商貿業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展電子商務，以“實體+虛擬”的方式，拓寬商品銷售和展示渠道。（三）集聚發(fā)展金融服務發(fā)展定位。發(fā)展重點。發(fā)展目標。重要任務大力發(fā)展金融總部。集聚發(fā)展傳統(tǒng)金融行業(yè)。做大非監(jiān)管準金融行業(yè)。鼓勵和引導已成立的小額貸款公司和融資性擔保公司擴大市場占有份額，落實監(jiān)管和金融風險防范工作，促進非監(jiān)管準金融機構快速、健康有序地發(fā)展，使錦江區(qū)成為非監(jiān)管準金融行業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展的高地。依托“基金服務中心”，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展氛圍，重點引進和培育發(fā)展信托、股權投資和股權管理企業(yè)，促進民間資金轉化為產(chǎn)業(yè)資本，建設西部地區(qū)具有影響力的股權投資基金基地。發(fā)展和壯大法律、會計、審計、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢等與金融行業(yè)相關的中介服務機構，不斷提升專業(yè)水平和服務能力，形成完善的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展。爭取省、市政策支持，吸引產(chǎn)權、股權、商品交易市場向東大街聚集，依托“紅廟子民營產(chǎn)權交易中心”，結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，引進建立各類電子交易中心、支付中心，鼓勵支持組建金融期貨市場、金融電子交易中心、商品交易市場、林產(chǎn)權等專業(yè)交易市場和新興金融市場，建成要素市場完備、集散功能強大的西部金融市場和交易中心。形成具有錦江特色的、國內一流的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，把錦江區(qū)建設成為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)標桿城市”的引領區(qū)、“西部第一、國內領先”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端示范區(qū)和具有國際影響力的“創(chuàng)意城