【正文】 4110．法規(guī) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????41第二章 服務經(jīng)濟 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????42第三章 隊伍建設 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????431．思想政治 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????432．準軍事化和基層建設 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????443．人事管理 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????454．教育培訓 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????465．督察內(nèi)審 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????466．紀檢監(jiān)察 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????47第四章 政務服務 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????48第五章 保障工作 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????491．科技保障 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????492．財務 保障 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????503．關務保障 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????504《臨沂海關中長期發(fā)展規(guī)劃》啟動實施階段三年行動計劃為全面貫徹落實《臨沂海關中長期發(fā)展規(guī)劃》，扎實做好啟動實施階段（20222022 年）各項工作，特制定本行動計劃。20222022 年基本做到：突出革命老區(qū)第一關特色，按照建設以業(yè)務量大、業(yè)務門類齊全、工作質(zhì)量高、服務意識強、內(nèi)外和諧為特征的內(nèi)陸一流強關的定位，努力把臨沂海關建設成為業(yè)務質(zhì)量、改革成果、服務水平、行政效能、隊伍素質(zhì)、人文環(huán)境、風險防范“七個一流 ”和讓總關黨組 、地方黨政、守法企業(yè)、沂蒙人民“ 四個滿意 ”的現(xiàn)代化基層業(yè)務強 關和管理強關的目標清晰、任務明確，指導發(fā)展的有關理念、觀念深入人心并成為共識；多點報關、分類通關、區(qū)域通關成果得到進一步鞏固，主要業(yè)務數(shù)量和質(zhì)量指標與臨沂海關在關區(qū)海關的位次相稱；業(yè)務改革特別是整合創(chuàng)新實現(xiàn)突破；服務效率和社會滿意度位居臨沂口岸單位前列；八項管理落實有力；關鍵性管理制度全面制定，相關機制初步建立。第一章 業(yè)務建設1．稅收征管鞏固加強綜合治稅長效機制建設，加強與統(tǒng)計監(jiān)控、風險管理、后續(xù)管理、緝私等環(huán)節(jié)的密切協(xié)作配合，進一步提升稅收5征管整體合力，有效防范稅收執(zhí)法風險，逐步擴大稅源，夯實稅基，按照 8%的增長幅度，一年上一個臺階，爭取 2022 年稅收達 億元，2022 年達 億元，到 2022 年實現(xiàn)稅收過 10 億元。（1）加強綜合治稅長效機制建設。加強稅收預測分析，科學合理進行稅收預測，提高稅收預測準確性。（2）扎實穩(wěn)定逐步擴大稅源。通過引導企業(yè)依法納稅，擴大信用審價企業(yè)規(guī)模。（3）加強稅收征管質(zhì)量監(jiān)控。學習應用征管質(zhì)量抽樣評估辦法進行科學有效的稅收征管質(zhì)量評估。健全減免稅后續(xù)核查管理，加強與稽查環(huán)節(jié)的協(xié)作配合。加強稅收征管崗位人員的業(yè)務培訓學習，積極爭取參與關區(qū)重要工作項目和稅收課題研究，提高關稅業(yè)務管理能力，力爭在關區(qū)關稅專家隊伍中占有一席之地。實施智能化風險審單機制，采取有力措施規(guī)范報關單申報，保持報關單規(guī)范申報率穩(wěn)定在合理水平。健全通關企業(yè)檔案管理，維護重點企業(yè)信息和主要商 品 信 息 ，做 好 分 析 、預 測 、跟 蹤 、更 新 ，密切關企正面接觸。通過現(xiàn)場辦公、走訪溝通、專題調(diào)研等方式，不斷加強對通關政策的宣傳，提高企業(yè)認知度。認真落實進出口商品規(guī)范申報指引管理辦法，加強對報關單位的規(guī)范申報管理，適時進行報關規(guī)范申報業(yè)務培訓；加強報關單退改單審批管理，爭取報關規(guī)范申報率保持在合理水平。加 強 對 關 區(qū) 電 子 審 單 分 析 成7果 的 實 際 應 用 ，加 強 與 風 險 崗 位 的 協(xié) 作 整 合 ，強 化 風 險 參 數(shù) 的 布 控管 理 ，切 實 提 高 審單質(zhì)量和效率?，F(xiàn) 場 實 際 監(jiān) 管 能 力 進 一 步 提 高 ，查驗率、查獲率分別達到 4%、8%。 （1）深化監(jiān)管通關改革。推進通關全程無紙化，擴大出口貨物紙面通關單不流轉(zhuǎn)試點范圍，對部分資信較好的加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)無證無稅進口貨物開展進口無紙通關試點。制定臨沂海關查驗實施細則，規(guī)范查驗記錄單填制，推進查驗監(jiān)督制度，擴大查驗派單范圍，實施復查復驗和查驗現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理，探索實行查驗業(yè)務的企業(yè)分類管理，加強對關區(qū)查驗工作的動態(tài)監(jiān)控和績效評估。嚴格監(jiān)管場所管理，完善監(jiān)管場所監(jiān)控機制。（3）完善內(nèi)外勤分離作業(yè)制度，優(yōu)化業(yè)務一線人力資源配置，提高工作效率。細化保稅 貨物、減免稅貨物核查作業(yè)制度，規(guī)范作業(yè)模式和作業(yè)標準，逐步引入中介機構參與保稅核查，提高核查水平；嚴格按照規(guī)定驗核加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)加工能力及企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠政策資格，促進企業(yè)完善內(nèi)部管理；對首次從事加工貿(mào)易業(yè)務和進口減免稅貨物的企業(yè)實行 100%驗廠。（1）繼續(xù)完善單 耗 審 查 核 定 等 前期監(jiān)管工作。（2）全 面 提 高 中 期 管 理 各項業(yè)務質(zhì)量。有 計 劃 地 組 織 一 線 關 員 深 入 學 習 內(nèi) 銷 、結(jié)轉(zhuǎn) 等 業(yè) 務 相 關 政 策 法 規(guī) ，通 過 適 時 對 聚 乙 烯 、聚 丙 烯 、棉 花 、腈 綸短 纖 等 內(nèi) 銷 數(shù) 量 較 大 的 商 品 開 展 價 格 稽 核 ，確 保 內(nèi) 銷 價 格 指 數(shù) 大于 ；通 過 對 企 業(yè) 執(zhí) 行 中 的 手 冊 實 施 全 方 位 監(jiān) 控 ，加 大 對 結(jié) 轉(zhuǎn) 手冊 的 風 險 分 析 力 度 ，有 針 對 性 地 開 展 中 期 核 查 工 作 ，提 高 核 查 有 效率 ，切 實 降 低 加 工 貿(mào) 易 中 期 監(jiān) 管 風 險 。逐 步 建 立 一 套 “以 總 關 風 險預 警 為 指 導 ，以 本 關 監(jiān) 控 分 析 為 支 撐 ”的 核 銷 前 監(jiān) 控 預 警 機 制 。（4）支 持 保 稅 倉 庫 建 設 ，規(guī) 范 保 稅 倉 庫 管 理 。對新申請設立的保稅倉庫，嚴格按照操作規(guī)范進行審批及驗收，確保保稅倉庫的健康發(fā)展。對 于 業(yè) 務 中 出 現(xiàn) 的 重 大 異 常 、疑 難 問 題 ，能做 到 在 第 一 時 間 向 總 關 職 能 處 室 請 示 匯 報 ，從 而 確 保 及 時 有 效 加以 解 決 ；對 涉 及 保 稅 核 查 以 及 內(nèi) 銷 歸 類 、審 價 等 方 面 的 問 題 ，加 大與 稽 查 、通 關 部 門 的 溝 通 交 流 ，形 成 監(jiān) 管 合 力 ，對 手 冊 執(zhí) 行 中 出 現(xiàn)的 異 常 情 況 ，確 保 稽 查 、緝 私 部 門 能 夠 在 最 短 時 間 內(nèi) 介 入 并 展 開 調(diào)10查 ；通 過 與 商 務 、國 稅 、銀 行 等 外 部 單 位 的 積 極 協(xié) 作 配 合 ，確 保 為企 業(yè) 辦 理 加 工 貿(mào) 易 業(yè) 務 過 程 中 ，涉 及 外 部 單 位 的 新 情 況 、新 問 題 能夠 在 短 時 間 內(nèi) 得 以 妥 善 處 理 。逐年提高稽查企業(yè)覆蓋率，實現(xiàn)年均稽查企業(yè)覆蓋率 5%的目標，同時對占進出口業(yè)務 80%的企業(yè)進行全覆蓋稽查；力爭稽查人員配備比例達到 15%，其中擁有會計、審計等專業(yè)背景的稽查人員配備比例達到 20%；推行引入社會中介機構參與海關稽查工作。（1）全面提升稽查工作質(zhì)量。根據(jù) 3 年內(nèi)全面覆蓋高風險企業(yè)的稽查工作要求，制定常規(guī)稽查目標企業(yè)稽查計劃，明確稽查風險點，實現(xiàn)常規(guī)稽查工作的廣度與深度、目標與過程、服務與規(guī)范、覆蓋面與有效率的有機統(tǒng)一。依據(jù)青島海關制定的《分類通關適用企業(yè)稽查操作指引》，加強驗證稽查人員的專業(yè)知識培訓，進一步規(guī)范驗證稽查作業(yè)，提升作業(yè)水準。努力學習兄弟海關開展貿(mào)易調(diào)查、行業(yè)性稽查的先進經(jīng)驗，積極在轄區(qū)開展此項工作，力爭每年有貿(mào)易調(diào)查結(jié)論和行業(yè)性稽查建議被總關采納。（3）提高稽查人員業(yè)務技能。6. 企業(yè)管理繼續(xù)加大轄區(qū)企業(yè)分類管理的宣傳工作，重點做好 A 類，AA 類 企業(yè)的審 查 上 報 工作， 三 年 新 增 A 類 以 上 企 業(yè) 90 家 ，為 轄區(qū) 外 向 型 經(jīng) 濟 發(fā) 展 夯 實 堅 定 基 礎 ，同 時 ，扎 實 利 用 好 JC2022 系 統(tǒng) ，嚴 密 操 作 流 程 ；嚴 格 轄 區(qū) 企 業(yè) 注 冊 延 續(xù) ，變 更 事 宜 ，確 保 企 業(yè) 信 息100%準 確 ；認 真 做 好 報 考 點 報 關 員 報 名 、監(jiān) 考 、發(fā) 證 、注 冊 等 事 宜 ；進 一 步 強 化 企 管 崗 位 責 任 制 度 ，為全面提升臨沂海關企管工作打好堅實基礎。主要通過以下途徑加強海關分類管理政策及對失實企業(yè)進行處罰政策的宣傳力度：通過召開企業(yè)座談會的形式對企管政策進行宣傳；通過聯(lián)系各縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門對其轄區(qū)內(nèi)的主要進出口企業(yè)進行宣傳；結(jié)合關里的現(xiàn)場辦公及外勤下廠等方式對企業(yè)進行宣傳教育，針對具備 AA 條件的轄區(qū) 進出口企業(yè)，進一步加大宣傳力度，三年內(nèi)12爭取轄區(qū)企業(yè)分類上調(diào) 90 家。嚴格做好日常的企業(yè)年審、變更工作，繼續(xù)加強信息核查工作，進一步做好報關員考試的報名、確認、考試、發(fā)證等工作，辦好總關企管處交辦的其他工作。（3）健全崗位責任制度，嚴格企管工作程序。對企業(yè)信息失實情況較為嚴重的企業(yè)通過緝私案件移交系統(tǒng)向有關科室進行移交，計劃三年向緝私部門移交信息失實企業(yè) 50 家。加大對報關企業(yè)、報關員的責任追究力度，建立企管、通關監(jiān)管、審單以及緝私部門之間聯(lián)系配合機制，及時發(fā)現(xiàn)報關企業(yè)、報關員違法違規(guī)情事，維護報關行業(yè)正常經(jīng)營秩序。開展對企業(yè)制單員、業(yè)務操作人員的培訓，從源頭上提高報關質(zhì)量。組織報關員申報專項管理行動，開展報關企業(yè)、報關員申報差錯的監(jiān)控分析發(fā)布、現(xiàn)場落實整改、效果跟蹤評估等工作，規(guī)范、引導企業(yè)和報關員加強自律管理，引導現(xiàn)場記分管理促進報關質(zhì)量提高。（1）增強案件發(fā)現(xiàn)能力。（2）提升