【正文】 保護工作。 ? 誰投資誰受益 【 釋義 】 鑒于我國目前有大量的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題急需治理，同時新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題還在不斷產(chǎn)生。 要使這些環(huán)境問題得到治理和遏制，資金缺口巨大。如何促使礦山企業(yè)自覺地對礦山環(huán)境進行恢復治理，建立督促和激勵采礦權人保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟制度，是當前亟需解決的問題。如：浙江省出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，在整治后的土地使用權和土地增值收益等方面給予優(yōu)惠政策措施使投資人受益。 縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。 國務院賦予國土資源部對地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理職能。 組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護， 監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評價工作。 各省 、 自治區(qū) 、 直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作實行分級管理體系 ， 依據(jù)行政區(qū)劃 ， 縣級以上 （ 包括縣 ） 的地方國土資源行政主管部門分別負責本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作 。 ?【 釋義 】 ： ? 本條是關于國家依靠科技進步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作水平的規(guī)定。具體而言： ⑴國家鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學技術研究。 ⑶各級政府和有關部門應通過各種途徑和方式向社會公眾普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學知識 第六條 國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行治理 恢復。 ? 已關閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)不存在，自然恢復的則可以不進行治理恢復。 ? 各級政府和有關部門可在土地、礦產(chǎn)、財稅等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體或個人進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復投資。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。 ? 任何單位和個人對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中的違法行為都有權檢舉和控告 。 這就不僅需要有關政府部門嚴格執(zhí)法 ，也需要調(diào)動全社會的力量 。 ? 在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人 ， 由人民政府給予獎勵 。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃是保護礦山地質(zhì)環(huán)境的基礎性工作和重要依據(jù)。 第八條 國土資源部負責全國礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評價工作。 市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是了解礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本狀況、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢而進行的基礎性工作。 ?本條明確規(guī)定國土資源行政主管部門是礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織的主體。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查分為四級進行： ? 國務院國土資源行政主管部門負責全國礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評價，負責制定礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術要求； ? 省級國土資源行政主管部門組織本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質(zhì)環(huán)境條件、礦山地質(zhì)環(huán)境問題、已采取的防治措施和治理效果等。 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)國土資源部審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實施。 ? 【 釋義 】 ? 本條是關于礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制與審批程序的規(guī)定。 根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和 《 國務院關于機構設置的通知 》 (國發(fā) 〔 2022〕 11號 )， 國土資源部 “ 承擔優(yōu)化配置國土資源的責任 。 參與報國務院審批的涉及土地 、 礦產(chǎn)的相關規(guī)劃的審核 。 省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃必須在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎上進行編制 ， 并符合全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃 。 ?市 、 縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制和審批程序由省級國土資源主管部門依據(jù)當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)情況和管理需要另行制定 。 截止 2022年，全國各省、自治區(qū)、直轄市都已完成省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作。 ? 【 釋義 】 ： ? 本條是關于礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，是指依據(jù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況和自然、人為因素等的變化預測礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展變化規(guī)律。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護目標是指在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理工作所達到的預期效果。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護的主要任務是指為達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的預期目標而需要完成的主要工作。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護重點工程是指為實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護目標而提出的主要工程和項目。 第十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，其內(nèi)容應符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中關于礦山地質(zhì)環(huán)境保護要求的細化。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的年限及修編根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編同步開展。 ?第十二條 采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案是辦理采礦許可證的前置條件之一，是采礦權人實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護、監(jiān)測和治理恢復的主要依據(jù)。編制了“方案”后就不再單獨進行地質(zhì)災害危險性評估。 ? 今年 5月 1日前已經(jīng)申請并正在辦理采礦許可證的，采礦權申請人應在取得采礦許可證后一年內(nèi)完成“治理方案”的編制。其中，涉及地質(zhì)災害危險性評估內(nèi)容的，還應符合 《 國土資源部關于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知 》 （國土資發(fā) 〔 2022〕 69號）要求。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應在礦山開采設計和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上編制。尤其是采礦許可證在十年以上的，應該每 5年根據(jù)變化的情況進行修編。 ? 第十二條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案內(nèi)容主要包括： ?礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境背景 ?礦山地質(zhì)環(huán)境影響分析評估（礦山地質(zhì)災害危險性評估） ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施 ?礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程經(jīng)費概算 ?繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書 ? 第十二條 “礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案”的審查 ? 采礦權申請人或采礦權人按要求編制完成的“治理方案”，應按采礦權審批權限，報具有相應審批權的國土資源行政主管部門組織專家開展評審和審查工作。 ? 專家?guī)煲伤牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預算等相關專業(yè)領域的專家組成。 ? 入選專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣妗? ? 第十二條 ? 負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應對專家評審結(jié)論進行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案評審表”上簽署意見。 ? 第十二條 ? 負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應當自收到申請之日起 45日內(nèi)，作出同意或不同意的審查意見，并通知申請人。 第十三條 第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應當具備下列條件： （一）具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計資質(zhì)和相關工作業(yè)績； （二）具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案編制業(yè)務培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。 ? 具備地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程勘查、設計資質(zhì)之一的，且在相關工作領域有良好工作成績的單位，方可從事礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制工作。 第十三條 ? 由國土資源部受理發(fā)證的礦山，編制單位應具備甲級資質(zhì)；由省級國土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應具備乙級及其以上資質(zhì)；由市、縣級國土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應具備丙級及其以上的資質(zhì)。報國土資源部審查的“治理方案”，其編制人員必須有 5名以上 ，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其編制人員必須有 3名以上 ，經(jīng)過培訓。 ?本條是對采礦權人未編制或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案不符合要求的處理規(guī)定。 ?方案編制不符合要求的，國土資源行政主管部門不受理其采礦權申請。由有批準權的國土資源行政主管部門告知采礦權申請人修改，采礦權人逾期不補正的，國土資源行政主管部門不審批其采礦權申請。 第十五條 采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準。 ?礦區(qū)的開采規(guī)模、礦區(qū)范圍和開采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境影響差異很大。 ?本條是對采礦權人如何嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的規(guī)定。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案一經(jīng)國土資源行政主管部門批準，在開采礦產(chǎn)資源的同時，其 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程的設計和施工工作應同步開展 。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程的設計和施工，應當與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。 ?“治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、方法、監(jiān)測設施和監(jiān)測制度必須嚴格實施 。 第十六條 ?本條是對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任人認定及政府應該承擔的治理恢復責任范圍的規(guī)定 。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任主體是采礦權人。 第十七條 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。 國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助。 ? 采礦權人治理恢復其開采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任人滅失的，主要有下面幾種情況：歷史遺留的，政策性關閉的，責任人是地方人民政府。 ? 地方政府設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復財政專項或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金后，同級國土資源部門應根據(jù)國土資源部相關規(guī)定和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復規(guī)劃，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作。 第十七條 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理 治 理 前 治 理 后 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理 江蘇盱眙石材礦山綜合治理 治 理 前 治 理 后 江蘇盱眙石材礦山綜合治理 ?本條是對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存及管理的規(guī)定。 第十八條 采礦權人應當依照國家有關規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復所需費用。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金應該納入同級財政監(jiān)督管理體系，實行專戶存儲、專戶管理，嚴禁挪作他用。 ? 因 保證金繳存的標準與礦種、開采方式、礦區(qū)位置等有關，且各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟社會發(fā)展條件各異，故 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法 根據(jù)本行政區(qū)域的情況另行規(guī)定。 第十八條 ?保證金企業(yè)所有 ， 政府監(jiān)管、專戶儲存、 專款專用 ?采礦權人未履行了 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復 義務 ，則由相應的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，并向該采礦權人追繳進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的資金不足部分。 采礦權人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，或者未達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案要求，經(jīng)驗收不合格的，有關國土資源行政主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。 第十九條 ?礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目組織驗收的主體，為本行政區(qū)內(nèi)的國土資源行政主管部門。國土資源部依據(jù)管理工作需要對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目實施情況、管理情況和驗收情況等組織監(jiān)督檢查 。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金依據(jù)礦山規(guī)模大小采取不同的方式繳存。 第十九條 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金及其利息根據(jù)治理恢復義務履行情況支用和提取。分年度繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的，完成了本年度的治理任務后，其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金可轉(zhuǎn)存為下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。 第二十條 因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。 ?礦產(chǎn)資源開采的礦區(qū)范圍、開采 礦種或者開采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞