【正文】 開采和污染，承擔城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評價工作。 縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。如何促使礦山企業(yè)自覺地對礦山環(huán)境進行恢復治理，建立督促和激勵采礦權(quán)人保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟制度，是當前亟需解決的問題。 ? 誰投資誰受益 【 釋義 】 鑒于我國目前有大量的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題急需治理，同時新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題還在不斷產(chǎn)生。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，完全采取事后治理的方式，費用巨大，在經(jīng)濟上不合算 ? 對礦山地質(zhì)環(huán)境損害的事后救濟得不償失 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，對它的認識的科學和技術(shù)還不是很完善，還處在探索和發(fā)展之中 ? 在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中，預防是指通過規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測等各種管理手段，采取防范性措施，防止或盡可能減少采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的損害。 1978年將“防治污染和其他公害”寫進 《 憲法 》 （第 11條）。來自 1980年在由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合制定的 《 世界自然資源保護大綱 》里，曾就“預期的環(huán)境政策”作出規(guī)定。 ?預防為主、防治結(jié)合 【 釋義 】 這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則。 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護，堅持預防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。 ? 本條所稱滑坡，是指在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體，受人工切坡、河流沖刷、地下水活動、地震及等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動地自然現(xiàn)象。 ? 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動涉及到很多礦山環(huán)境問題，包括“三廢”、土地復墾、尾礦庫等，本條既界定了礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍，又和其他相關(guān)規(guī)定進行了銜接 。 ? 對于礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢”，以及尾礦庫的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有關(guān)廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫的安全 的法律法規(guī)執(zhí)行， 不適用本規(guī)定。 開采礦產(chǎn)資源涉及土地復墾的，依照國家有關(guān)土地復墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 ? 國土資源管理部門開展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理工作 ： ? ⑴ 完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作 ? ⑵積極推進礦山環(huán)境保護的規(guī)章制度建設 ? ⑶ 加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復力度。 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是對地質(zhì)環(huán)境的破壞更為嚴重?！?礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定 》 釋義 中國國土資源經(jīng)濟研究院 余振國 第一章 總 則 ?總則一章共 7條 ， 涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法宗旨 、 保護預防和治理恢復對象以及適用范圍 、堅持原則 、 政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中職責分工 、 鼓勵政策的概括性條款 。長期以來，由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用，產(chǎn)生了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問題。 ? ⑷推進礦山公園建設工作，保護礦業(yè)遺跡 4 687417019434132128505010015020025030035020222022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 20222022年我國每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目統(tǒng)計柱狀圖 20222022年我國每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計柱狀圖 5707801000172004059075331106320129300 1257600202204000060000800001000001202201400002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 202220222022年我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目按礦種統(tǒng)計圖 2022年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目分布情況 ? ? 礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查、評價和規(guī)劃，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任機制建設，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金等制度的實施缺乏位階較高的、專門性、全國性的法律法規(guī)予以保障，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復難以持續(xù)地、規(guī)范地推進，也難以取得比較理想的長期效果。 ? [釋義 ]： ? 本條是對保護預防和治理恢復對象以及本 《 規(guī)定 》 適用范圍的規(guī)定。 ? 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指采礦活動所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復，適用本規(guī)定。 ? 本條所稱地面塌陷，是指在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災害的現(xiàn)象或者過程。 ? 【 釋義 】 ? 本條是礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作應堅持原則的規(guī)定。 堅持預防為主、防治結(jié)合的原則，是指礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點放在礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，同時也要積極治理和恢復已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以便將礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失降低或者控制在最低限度之內(nèi)。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會也提出建議：各國環(huán)境政策的核心，應當是預防為主。在 1979年制定 《 環(huán)境保護法（試行） 》 時，將防治污染和其他公害作為立法指導思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價和“三同時”制度以及防止自然資源破壞的措施。 ?誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理 【 釋義 】 誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理原則，是我國各類自然資源開發(fā)環(huán)境保護工作所共有的一項基本原則，誰開發(fā)礦產(chǎn)資源，誰就應保護礦山地質(zhì)環(huán)境；誰破壞礦山環(huán)境，誰就有責任治理恢復。 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任人滅失的礦山超過 35000個。 規(guī)定誰投資誰受益的原則的目的就是促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理形成多元化投資機制，進而實現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。 ?【 釋義 】 ： ? 本條是關(guān)于政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中職責分工的規(guī)定。” 國土資源部對全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作進行組織 、 協(xié)調(diào) 、指導和監(jiān)督 。 “國家鼓勵”是指各級人民政府對開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學技術(shù)研究，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術(shù)水平制定必要的鼓勵政策和提供必要的優(yōu)惠條件。 ? 【 釋義 】 ： ? 本條是針對目前我國已關(guān)閉或者廢棄的礦山環(huán)境問題的治理資金不足，已關(guān)閉或者廢棄的礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務緊迫，制定必要的鼓勵政策和提供必要的優(yōu)惠條件，建立多元化投資機制，吸引企業(yè)社會團體或者個人對已關(guān)閉或廢棄的礦山進行恢復治理，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的效率。 第七條 任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進行檢舉和控告。 ? 本規(guī)定確立了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施 ， 為了保證這些管理措施切實得到貫徹落實 ， 必須加強對各種違法行為的監(jiān)督 ，并使其及時得到查處 。 第二章 規(guī) 劃 ?規(guī)劃一章共 4條，規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是制定保護規(guī)劃，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，進行監(jiān)測，組織治理所必不可少的前期工作。 ? 市、縣級國土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況和管理工作需要，進行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 ?礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。 市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門規(guī)定。 組織編制礦產(chǎn)資源 、 海洋資源 、 地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃 、 礦山環(huán)境保護等其他有關(guān)的專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況 。 ?省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制完成后 ， 應報國土資源部審核后 ， 報省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準實施 。 第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： （一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢； （二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的指導思想、原則和目標； （三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的主要任務； （四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點工程； （五）規(guī)劃實施保障措施。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則是指規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作應當遵守的基本準則，主要有：預防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理；誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰投資誰受益 ,因地制宜，講求實效等。主要包括：做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制工作，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程的建設和管理等 。 ? 【 釋義 】 ： ?本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系的規(guī)定。 第三章 治理恢復 ?本章共有 14條，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的幾項重大制度，主要有礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度、礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境管理制度等。 ? 采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，須編制“治理方案”。 ? 第十二條 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制的要求 ? “治理方案”的編制內(nèi)容和技術(shù)要求應符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范 》 （ DZ/T 2232022）的規(guī)定。新建礦山應在申請辦理采礦許可證前，依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應按礦山地質(zhì)環(huán)境評估級別分級編制。 ? 專家?guī)斐蓡T應具有較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標準。審查的重點內(nèi)容包括： ? 評審程序是否合理、評審專家組成是否合適、評審結(jié)論是否獲得通過、對評審提出的意見是否已按要求進行了修改、繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書是否符合要求等。 ? 本條是對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位的資質(zhì)條件的規(guī)定。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位必須擁有一定數(shù)量的、經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案編制業(yè)務培訓、且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案是取得采礦許可證的要件之一。 ? 這里逾期的期限，由實施告知的國土資源主管部門，根據(jù)采礦權(quán)人編制或者重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案及報批所需時間和相關(guān)管理規(guī)定酌情確定，并在告知中予以明確。 ?礦區(qū)范圍增大，對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞范圍、程度也增大，反之，則減??； 第十五條 ? 開采的礦種不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同，開采煤炭資源，則可能造成地面沉陷、地下含水層破壞等，開采建材礦產(chǎn)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞主要是地質(zhì)地貌景觀，以及滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患； ? 開采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同，露天開采造成地質(zhì)地貌景觀破壞，地下井工開采則可能造成地面塌陷 ? 因此擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式應該根據(jù)變化后的開采方案重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關(guān)批準。 第十六條 采礦權(quán)人應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。 ?“治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程項目、工程量及工程技術(shù)手段得到全面實施 。履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任是保障采礦權(quán)人權(quán)益的必備條件。 ? 將治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境的責任賦予采礦權(quán)人還便于政府利用采礦權(quán)許可權(quán)督促采礦權(quán)人及時治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境。 第十七條 ? 為了圓滿的履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的責任，地方政府應該根據(jù)本行政區(qū)域責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務情況，利用地方所得探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款等財政收入，設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復財政專項或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的財政保障長效機制，保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的經(jīng)費投入。 ?礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開采礦產(chǎn)資源過程中，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，保護礦區(qū)環(huán)境，治理恢復采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞應繳納的保證金。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法， 足額繳存保證金。 ?本條是對礦山地質(zhì)