【正文】 其功、成果共享”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、教育、電力、廣電、文化旅游、商務(wù)等各類涉農(nóng)資金780余萬元。（五）創(chuàng)新模式，加強管護。完善“一分錢管護”工程，即在村民“一事一議”的基礎(chǔ)上，村民每人每天拿出一分錢，每村選出3—5名責(zé)任心強、熱心公益事業(yè)的村民承擔(dān)工程管護和衛(wèi)生保潔任務(wù)。鼓勵群眾監(jiān)督舉報，對損壞公共設(shè)施者及時向村管護領(lǐng)導(dǎo)組舉報，舉報屬實有獎，對損壞公共設(shè)施者加倍處罰。鼓勵引導(dǎo)群眾因村制宜、因戶制宜，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的目標(biāo)，初步形成了一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，試點村自我發(fā)展的能力明顯提高。通過項目實施，15個試點村共新修道路110公里，解決了 ；改造中低產(chǎn)田1650畝，打井50眼，建橋56座、沼氣池359座，通有線電視戶665戶，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過項目實施，15個試點村共新建文化活動廣場22個、文化大院15座，修下水道500米，村容村貌煥然一新。通過項目實施，極大地激發(fā)了廣大試點村群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，紛紛獻言獻策，踴躍投工投勞，積極參與試點工作各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)美好家園的熱情空前高漲。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。如儀封鄉(xiāng)李寨村成立了辣椒種植合作社和兔業(yè)養(yǎng)殖合作社，入社農(nóng)戶160戶，種植辣椒800畝，年效益300多萬元；城關(guān)鄉(xiāng)五爺廟村分別成立了板材加工合作社，入社社員89戶，年效益180多萬元；三義寨鄉(xiāng)管寨村成立了養(yǎng)生菌合作社，入社農(nóng)戶120戶，發(fā)展食用菌大棚120棚，年效益120多萬元。通過項目實施，15個試點村的農(nóng)民人均純收入由2008年的2197元增加到2010年的4058元，增加1861元，1600余戶7000余人擺脫了貧困。要充分尊重群眾的意愿和知情權(quán)，實行項目信息全公開，讓群眾看到讓他們參與的誠心，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，變“要我參與”為“我要參與”。在項目推進過程中，要充分發(fā)動和引導(dǎo)群眾全過程、全方位參與，提升群眾自我管理、自我發(fā)展的能力。整村推進工作僅僅依靠彩票公益金投入是不夠的，還要以此為平臺，多方整合，凝聚合力，放大扶貧資金能量，有效解決整村推進工作資金不足問題。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，工程發(fā)揮效益才是目的，只有建立健全工程管護的長效機制，才能確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。在貴州有“七最”之稱：建縣歷史最悠久，始建于秦朝。海拔最高，平均海拔2200米。貧困人口最多，按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計有24萬。資源最特殊，光能和風(fēng)能非常豐富，農(nóng)副產(chǎn)品極具特色，礦產(chǎn)資源星羅棋布。長期以來，一直是全省乃至全國扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場。全縣各級各部門進一步提高認識，堅持不等、不靠，立足實際搞試點，關(guān)注民生抓扶貧，搶抓項目促發(fā)展，不斷強化工作措施，扶貧開發(fā)各項工作取得初步成效。威寧縣的主要做法如下：一、科學(xué)謀劃準(zhǔn)備工作，嚴肅規(guī)范評審程序中央專項彩票公益金項目得以落戶威寧，不僅帶來了資金，更重要的是帶來了理念、程序和新的機制。為了扎實做好“彩票公益金”項目工作，縣成立了以縣長為組長，縣委副書記為副組長、14個部門為成員的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)，做到分工有序，協(xié)同合作。在縣財政緊張的情況下，政府專項撥出管理經(jīng)費51萬元，切實保證了項目的健康開展。去年7月，由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織扶貧辦、財政局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了在廣西北海培訓(xùn)會，參會人員認真領(lǐng)會精神，扎實掌握培訓(xùn)內(nèi)容。三是制定規(guī)則方案。四是廣泛宣傳動員。通過宣傳發(fā)動，群眾積極性高漲，希望通過實施項目來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望非常強烈，全縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村報名參與競爭。二是縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上報的54個村競選方案進行簽收封存，專家組對所有競選方案現(xiàn)場拆封并初評，隨及現(xiàn)場打分。結(jié)合競爭選村演講大會和各村競選方案評審得分高低。二、層層把關(guān)規(guī)劃編制，按照平等、尊重、溝通的原則積極組織發(fā)動貧困農(nóng)民全過程參與規(guī)劃和實施規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是標(biāo)桿，規(guī)劃是基礎(chǔ)，我們在規(guī)劃這個環(huán)節(jié)沒有絲毫的放松。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布消息、下發(fā)文件、張貼標(biāo)語、召開村民大會等形式廣泛宣傳利用中央專項彩票公益金實施貧困革命老區(qū)整村推進項目的有關(guān)方針政策，強化群眾對有關(guān)政策的理解。重視調(diào)查研究，深入了解群眾實際需求。切合實際地規(guī)劃建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?？茖W(xué)合理制定規(guī)劃，層層把關(guān)。在充分征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，按照7：2：1的比例編制項目規(guī)劃。組織交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等單位因地制宜，指導(dǎo)村編制設(shè)計工作。農(nóng)民全過程參與規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督，防止項目實施和農(nóng)民脫貧“兩張皮”。針對扶貧工作和農(nóng)民參與“兩張皮”的現(xiàn)象，這次規(guī)劃從始至終強調(diào)參與式。這樣制定規(guī)劃，才是按農(nóng)民愿意執(zhí)行的。三、整合項目資金，發(fā)揮公益金四兩撥千斤的作用根據(jù)中央專項彩票公益金項目資金的有關(guān)要求，嚴格中央專項彩票公益金的管理使用。彩票公益金項目于今年元月正式啟動后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用冬季農(nóng)閑時間，動員群眾劃地備料，么站鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)兩地建設(shè)工作全面拉開。改廚、改廁、改圈備料已完成， 133口小水窖已挖坑，飲水管道鋪設(shè)4公里，村級互助資金已制定了章程、建立了組織機構(gòu)。么站鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)以1700萬元的公益金為依托，部門整合資金由原來的2024萬元擬增加到5155萬元，預(yù)計超過要求的3倍，為有效實施整鄉(xiāng)推進，實現(xiàn)連片開發(fā)、整體脫貧提供了保障。完成752頭能繁母豬、362頭能繁母牛和1421只羊等養(yǎng)殖項目的進畜工作。在確?！肮娼稹表椖繌淖铋_始的宣傳發(fā)動到最后的規(guī)劃編制上報過程，均請紀(jì)委、財政等單位的相關(guān)人員全程跟蹤參與。接受驗收，項目建設(shè)初步取得實效。用好公益金 造福老百姓山西省扶貧辦為貫徹落實黨的十七大“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”的要求，加大對革命老區(qū)的投入力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，2008年，國務(wù)院扶貧辦和財政部決定，利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)實施整村推進項目（以下簡稱彩票公益金項目）。通過認真遴選，我省陽高縣和平順縣被確定為中央彩票公益金項目試點縣。一、公開公正，認真選點按照國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于上報利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目申報書的通知》（國開發(fā)辦〔2008〕80號）精神，我省成立了省競選工作領(lǐng)導(dǎo)組，嚴格按照項目縣選擇的原則，制定了《山西省利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目縣競選工作方案》，從組織機構(gòu)、競選原則、競選程序、結(jié)果公示、紀(jì)律監(jiān)督等方面都做了明確規(guī)定。由省競選工作領(lǐng)導(dǎo)組對項目縣所報項目申報書依據(jù)國務(wù)院扶貧辦文件要求的內(nèi)容和格式進行初審，然后組織有關(guān)專家進行論證，最后由省競選工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)初審結(jié)果和專家論證意見，最終擇優(yōu)選擇了大同市陽高縣和長治市平順縣為我省“利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)實施整村推進項目”試點縣。同時下發(fā)了《關(guān)于開展中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目的通知》，對項目實施的指導(dǎo)思想和原則、實施內(nèi)容和方式、資金籌措、管理監(jiān)督等方面作了具體要求。副組長由省扶貧辦副主任和省財政廳副廳長擔(dān)任，辦公室設(shè)在省扶貧監(jiān)測工作站，負責(zé)項目實施和具體日常工作。我們還要求各試點縣成立項目實施小組和項目監(jiān)督小組。兩個項目縣也十分重視此項工作，將彩票公益金項目列入縣重點工程。在項目實施階段，為確保工程進度和質(zhì)量，辦領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，逐一對每個項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，確保工程質(zhì)量。以縣委、政府文件出臺了《關(guān)于中央專項彩票公益金整村推進項目實施階段的工作方案》、《中央彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》、《村級互助資金試點工作實施方案》、《關(guān)于進一步加強扶貧工程項目質(zhì)量監(jiān)管的通知》。為使競爭性承包項目的競標(biāo)公開、公平、公正地進行，起草了《中央彩票公益金項目競爭性承包流程》、《競標(biāo)須知》、會議日程、評標(biāo)辦法、報名須知、合同樣本、標(biāo)書樣本等規(guī)范性文件，編制了《扶貧項目競爭性承包操作手冊》、進一步規(guī)范了項目競爭性承包工作。一是爭取省級配套。二是整合部門資金。平順縣在縣委縣政府的協(xié)調(diào)下，整合各類支農(nóng)資金860多萬元。為使項目達到預(yù)期效果，我省多次召開下鄉(xiāng)工作會議，要求在30個項目村，凡是有下鄉(xiāng)工作隊派駐，必須參與項目實施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有錢出錢，有力出力。五、加強管理，規(guī)范運行為了保證項目規(guī)范實施，我省從上到下，建立健全了項目管理體系。同時，還設(shè)立了省、市、縣三級投訴舉報電話，接受各方監(jiān)督。一是對低于20萬元的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織競爭性承包或者有村民代表參加的議標(biāo)；對所有超出20萬元低于100萬元的建設(shè)項目，全部公開進行競爭性承包；對100萬元以上的項目則全部通過招標(biāo)程序進行招標(biāo)。二是對重大工程建設(shè)項目聘請項目監(jiān)理制度。三是采取資金分批次撥付報賬的資金使用辦法。在國務(wù)院扶貧辦的大力支持和我省各有關(guān)部門的共同努力下，我省中央彩票公益金項目取得了明顯的成效。在道路、飲水、村級活動場所建設(shè)，村容村貌整治等方面有了很大變化，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，增強了廣大群眾增收致富的信心、決心。（三）通過村級互助資金項目的實施，大大加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，切實有利于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，深受貧困地區(qū)干部群眾的歡迎。我們一定以這次會議為契機，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的好經(jīng)驗、好做法，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新辦法，以艱苦奮斗的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、真抓實干的行動，進一步把我們的工作做好，以優(yōu)異的成績向黨和人民交出一份滿意的答卷！ 創(chuàng)新機制 規(guī)范運作確保中央彩票公益金項目順利實施山西省平順縣扶貧辦平順縣地處晉、冀、豫三省交界，全縣總面積1550平方公里，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、262個行政村，17萬人，、。 2008年，在國務(wù)院扶貧辦和財政部的關(guān)心支持下,我縣被列入全國第一批利用中央專項彩票公益金實施整村推進項目試點縣。 一、項目實施情況我縣彩票公益金實施整村推進項目總投資3751萬元，其中：申請彩票公益金2125萬元，地方配套1626萬元。目前，95%的項目均已建設(shè)完成，累計完成投資3570余萬元，完成項目總投資的96%以上。通過彩票公益金項目的實施，極大改善了項目村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高了村民的組織化程度和參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、自覺性，密切了干群關(guān)系，豐富了群眾文化生活，增強了發(fā)展后勁，群眾行路難、吃水難、就醫(yī)難、貸款難等問題得到徹底解決，項目村的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。彩票公益金項目落戶該村后，投資98萬元，打通出山路8千米，成為我縣生態(tài)旅游開發(fā)的一大亮點。中五井鄉(xiāng)排珩村利用彩票公益金項目架起了通村橋，建起了衛(wèi)生所、圖書室、網(wǎng)絡(luò)室、文化活動廣場，安裝了健身器材，硬化了街道，村民過上了城里人的生活。 二、試點工作的做法和經(jīng)驗 加強領(lǐng)導(dǎo)、周密布署。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署扶貧開發(fā)和彩票公益金工作，并于2009年3月召開了平順縣創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)工作先進縣動員會。為提高項目村彩票公益金實施能力，在項目規(guī)劃階段，成立了由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的彩票公益金規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，并成立了由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的項目規(guī)劃指導(dǎo)工作小組，深入到各項目村指導(dǎo)項目規(guī)劃工作，確保了項目規(guī)劃在充分體現(xiàn)群眾參與基礎(chǔ)上的科學(xué)性、合理性、可操作性。在項目實施中期，成立了由縣委分管副書記任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的中央彩票公益金項目督查、驗收小組，定期深入各項目村，逐一對每個項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，確保工程進度和質(zhì)量。建章立制、規(guī)范管理。先后以縣委、縣政府兩辦文件出臺了《關(guān)于平順縣中央專項彩票公益金整村推進項目實施階段的工作方案》；以政府辦文件出臺了《平順縣中央彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》、《平順縣村級互助資金試點工作實施方案》、《關(guān)于進一步加強扶貧工程項目質(zhì)量監(jiān)管的通知》；以縣委、政府督察室下發(fā)了《關(guān)于對中央彩票公益金扶貧整村推進項目進行督查、驗收的通知》。編制了《扶貧開發(fā)項目管理手冊》、《平順縣村級互助資金管理手冊》、《扶貧項目競爭性承包操作手冊》等指導(dǎo)性文件。通過制度建設(shè)，夯實了項目管理工作基礎(chǔ)，使項目實施有章可循。從提高項目參與人員素質(zhì)入手，在項目信息擴散、規(guī)劃、實施和項目建設(shè)中期，先后4次組織15個項目村黨支部書記、村委會主任、會計、婦女主任、大學(xué)生村官和縣扶貧辦全體人員等共90余人進行專題培訓(xùn)。從提高群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力入手，充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓村民參與到項目規(guī)劃、設(shè)計、實施、監(jiān)測評估和后續(xù)管理的全過程當(dāng)中，確保充分體現(xiàn)群眾意愿，激發(fā)起群眾改變貧困落后面貌，建設(shè)自己家鄉(xiāng)的自覺性，最大限度地吸納本村村民參加項目工程建設(shè)。同時，項目的實施，有力地帶動了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸、建筑材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了提高群眾對項目的知情度和認可度，在選項目階段我們采取散發(fā)傳單、廣播、上門宣講、公示欄、張貼公告等方式、方法，向群眾宣傳中央彩票公益金項目的文件精神、目的、意義，公開項目規(guī)劃指導(dǎo)小組成員、規(guī)劃指導(dǎo)小組的職責(zé)和監(jiān)督電話，充分發(fā)揮群眾了解項目、全程參與項目的權(quán)力。并采取圖文并茂的形式對所選項目進行公示，讓一些文盲群眾也參與到項目中來。通過廣泛宣傳發(fā)動和項目公開，使項目村群眾能夠針對本村現(xiàn)狀，因地制宜，選出生產(chǎn)生活中存在的實際困難和農(nóng)村最迫切需要解決的問題，確保項目充分反映了群眾意愿，維護了群眾利益，避免了村干部擅自改變項目內(nèi)容，維護了項目公開、公正，提升了政府自身的形象。一是創(chuàng)新項目承包辦法。通過競爭性承包，節(jié)約項目資金300余萬元。首先，嚴格實行了村級監(jiān)測小組跟班作業(yè)制度；其次，落實了重大工程建設(shè)項目聘請項目監(jiān)理制度；第三，落實交通、水利、城建、質(zhì)檢、國土等項目質(zhì)量管理部門全程管理、監(jiān)督制度；第四，落實了審計、紀(jì)檢部門提前介入，全程監(jiān)督制度；五是落實了項目中期綜合督查和項目竣工全面驗收制度。為加強彩票公益金的有效管理，根據(jù)資金撥付有關(guān)要求，確定按照施工進度，分批次撥付彩票資金的辦法。四是創(chuàng)新用人機制。五是創(chuàng)新配套辦法。項目實施以來，共整合配套資金1700余萬元，其中：省級配套資金150萬元；市級配套資金70萬元；縣級