【正文】 行政組織 （ 二）任務(wù)管理與目標(biāo)管理的比較 日本管理學(xué)家小倉(cāng)光雄比較了現(xiàn)代目標(biāo)管理和傳統(tǒng)任務(wù)管理的差異。如 1975年美國(guó)聯(lián)邦政府為促使組織分散化和下屬參與決策，要求各級(jí)機(jī)構(gòu)在制定預(yù)算中實(shí)行目標(biāo)管理。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 一、行政組織的結(jié)構(gòu) （一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級(jí)之間的縱向等級(jí)模式。 （二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級(jí)部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。 ?管理層次：組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 ?尖型結(jié)構(gòu)：集權(quán)型結(jié)構(gòu) 行政權(quán)力掌握在最高決策層，地方政府及下級(jí)機(jī)構(gòu)沒有或很少有自主權(quán)。 ?扁型結(jié)構(gòu)：分權(quán)型結(jié)構(gòu) 下級(jí)機(jī)構(gòu)有充分的自主權(quán)，民主意識(shí)較強(qiáng)。 ?混合型結(jié)構(gòu)：尖型結(jié)構(gòu)和扁型結(jié)構(gòu)的綜合。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 ?矩陣組織體制是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制。 ?優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的靈活性，有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的潛力。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二章 行政組織 ?介紹矩陣組織結(jié)構(gòu) 總經(jīng)理 副總 生產(chǎn)部 副總 市場(chǎng)部 副總 財(cái)務(wù)部 副總 計(jì)劃部 項(xiàng)目 A經(jīng)理 項(xiàng)目 B經(jīng)理 項(xiàng)目 C經(jīng)理 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 二、行政組織的體制 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 首長(zhǎng)制是指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行 使并負(fù)責(zé)的行政體制。 缺點(diǎn)：獨(dú)攬大權(quán)，缺少監(jiān)督機(jī)制，缺乏民主精神。 優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，防止專斷；缺點(diǎn)：權(quán)責(zé)不明，效率低下。 ? 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，便于命令的貫徹執(zhí)行。 ? 分權(quán)制是指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉的組織體制。 ? 缺點(diǎn)：政令不統(tǒng)一，容易造成地方各自為政。 ?職能制是指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部門，每個(gè)部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)是不同的，但管轄范圍大致相同的組織體制。 ? 職能機(jī)關(guān)：在中樞機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)分管專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 ? 咨詢機(jī)關(guān)：具有權(quán)威的專家組成的機(jī)構(gòu)為政府出謀劃策的機(jī)構(gòu)。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 一、組織沖突的含義 現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，組織沖突是指一個(gè)組織內(nèi)部成員之間、成員和組織之間、組織中不同部門和單位之間，由于認(rèn)識(shí)上的不一致，或在利益上的矛盾，一方或彼此產(chǎn)生抵觸、爭(zhēng)執(zhí)、攻擊或阻礙他人實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的行為。因此，應(yīng)把組織沖突消滅在萌芽狀態(tài)。 組織適應(yīng) 組織的生存和發(fā)展 組織變革 組織沖突 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 組織沖突與組織效率示意圖 低 組織沖突程度 組 織 效 率 高 低 C B 高 A 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 四、組織沖突產(chǎn)生的原因 羅賓斯在 1978年的 《 組織沖突 》 一書中分析了組織沖突產(chǎn)生的原因。 C A D B 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 組織沖突管理 （二）由于組織中縱橫向的差異化產(chǎn)生的組織沖突 （三）由于資源缺乏引起的組織沖突 （四）人與人之間產(chǎn)生的沖突 五、對(duì)組織沖突的管理 （一）避免組織沖突的方法 掌握和協(xié)調(diào)好組織各部門之間互相的依賴關(guān)系 （ 1）對(duì)于前后銜接式的相互依賴關(guān)系，就可以采用規(guī)章制度的完善和定任務(wù)定時(shí)間的方式來(lái)緩和沖突。 （ 3）對(duì)于聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系，可采用建立層次管理、完善規(guī)章制度、設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員、組成委員會(huì)的方式來(lái)管理。組織沖突一般有四種情況：一是一方被另一方說(shuō)服；二是雙方僵持；三是雙方保留意見，尋找新的出路；四是相互補(bǔ)充，達(dá)到新的統(tǒng)一。【 啟示 】 責(zé)任一旦等于零，權(quán)力就會(huì)成為負(fù)數(shù)。（美國(guó)企業(yè)家 M阿什） 【 啟示 】 有權(quán)無(wú)責(zé)，權(quán)易濫用；有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)易落空。 領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo) 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)也是一種上下雙方共同行為的過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境下進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，誰(shuí)能產(chǎn)生較大的影響力，誰(shuí)便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機(jī)關(guān)中居于正式地位的人。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo) ? 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型 ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型 ? 集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式 特點(diǎn)：決策權(quán)高度集中，領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)自作出決策，下屬只能奉命執(zhí)行。 分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式 特點(diǎn)：決策過(guò)程吸收下屬參加，決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進(jìn)行。優(yōu)點(diǎn)：共同參與決策，集思廣益，充分發(fā)揮下屬的工作積極性。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo) ? 放任型的領(lǐng)導(dǎo)模式 ?特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者不把持決策權(quán)，對(duì)決策的過(guò)程及對(duì)工作人員的檢查與監(jiān)督，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)者只是例行公務(wù)。 ?這種類型的領(lǐng)導(dǎo)模式在大多數(shù)組織中是不適用的，僅適用與個(gè)別行政組織中，即小團(tuán)體和個(gè)人的獨(dú)立性與主動(dòng)性較強(qiáng)的組織。 ?卡曼認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者采取的領(lǐng)導(dǎo)方式和下屬的程度程度有關(guān)。行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。 ? （二）知識(shí)結(jié)構(gòu)： 知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ) 強(qiáng)調(diào)文理搭配 ? 專才加通才 —— 綜合的專業(yè)知識(shí) ? 不同級(jí)別、類別的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)在知識(shí)水平和專業(yè)水平上要求不同 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu) ? （三）智能結(jié)構(gòu)：具有不同類型職能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)組合 ? （四）工作作風(fēng)：既同個(gè)人的思想品質(zhì)、工作態(tài)度有關(guān)，也與個(gè)人的性格、氣質(zhì)有關(guān)。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) ?一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義 ?行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊的方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)在領(lǐng)導(dǎo)方法上的綜合體現(xiàn)。這一定義強(qiáng)調(diào)下列幾個(gè)方面： ? 關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 ? ，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點(diǎn)，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級(jí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對(duì)其行政決策的限制。按照這種解釋，行政決策的過(guò)程主要集中于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)層。這是一種最基本的決策分類，是根據(jù)決策主體的人數(shù)多少劃分的。集體決策是指享有決策權(quán)力的一群政府官員，通過(guò)會(huì)議和集體表決的方式通過(guò)決策方案。根據(jù)決策目標(biāo)的多少劃分。單目標(biāo)決策涉及的問(wèn)題和決策內(nèi)容、決策方法較為簡(jiǎn)單明確，而多目標(biāo)決策則較為復(fù)雜困難，決策層次越高，多目標(biāo)決策的比重越大。 ?定量決策指利用運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)分析，計(jì)算機(jī)技術(shù)等各種定量方法進(jìn)行的決策。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ?（四）程序化決策和非程序化決策：根據(jù)決策問(wèn)題類型劃分 ?程序化決策也稱為常規(guī)性決策，指按既定程序和方法處理常規(guī)性的或重復(fù)性的問(wèn)題時(shí)的決策過(guò)程。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ?（五）中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策：根據(jù)不同的決策層次劃分 ?中央決策指中央政府一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理國(guó)家事務(wù)或全國(guó)性問(wèn)題進(jìn)行的決策。 ?基層決策指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)在其管轄權(quán)限和上級(jí)規(guī)定范圍內(nèi)所進(jìn)行的決策。 ?科學(xué)決策則指根據(jù)科學(xué)的定性分析和定量分析方法進(jìn)行決策。具有很大的局限性。 ?風(fēng)險(xiǎn)型決策指在有理想目標(biāo)和可供選擇方案的情況下，決策條件有不可控因素、決策結(jié)果可以進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算但有一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ?（八）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策：根據(jù)決策的不同作用劃分 ?戰(zhàn)略決策又稱總體決策或宏觀決策，指與國(guó)家和社會(huì)的重大目標(biāo)相聯(lián)系、具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的決策。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ? 第二節(jié) 行政決策過(guò)程分析 ? 一、行政決策的一般步驟 （一）確定問(wèn)題 （二）建立目標(biāo) 包括：希望達(dá)成的目標(biāo)和必須達(dá)成的目標(biāo) （三）收集信息資料并加以預(yù)測(cè) （四）擬訂各種方案：霍布森選擇 （ 1）漸進(jìn)方案：在備選方案中，在原來(lái)方案的基礎(chǔ)上微調(diào)，對(duì)原來(lái)的方案進(jìn)行修補(bǔ)，使之成為新的方案 （ 2）分枝方案 ： 決策樹（ Decision Tree） （ 3）創(chuàng)新方案：不是對(duì)過(guò)去方案的修補(bǔ)，而是突破既有的框架 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ? （五）評(píng)估方案 對(duì)方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果分析 （六）選擇最佳方案 尋求方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果三者結(jié)合得最好的方案 方案的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題 盡可能在價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上作出選擇 （七）執(zhí)行方案 （ 1）行政決策所涉及問(wèn)題的性質(zhì) （ 2）決策本身所具有的條件 （ 3）政策本身以外的條件 （八）評(píng)估反饋 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ? 四、行政決策的方法 ? 決策的軟方法（定性決策） ? 頭腦風(fēng)暴法（暢談會(huì)法）：由多位專家以會(huì)議的形式發(fā)表意見，當(dāng)專家發(fā)表意見時(shí)不可以對(duì)其進(jìn)行反駁，也不作結(jié)論。 ? 德爾斐法：美國(guó)蘭德公司提出。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ? 四、行政決策的方法 ? 列名小組法：被征詢意見的專家被列入一個(gè)小組，彼此之間也知道是誰(shuí)，但開始時(shí)不見面談問(wèn)題，或雖見面也不談問(wèn)題，意見先書面寫出，然后進(jìn)行歸納，組織小組討論。 ? 戈登法：與頭腦風(fēng)暴法相同之處在于：參加會(huì)議的人都自由結(jié)合。例：美國(guó)餐飲聯(lián)合公司 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 ?五、行政決策的分析模型 ?（一）理性決策模型 ?（二）有限理性決策模型 ?（三）漸進(jìn)決策模型 ?（四）混合掃描決策模型 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第四章 行政決策 第三節(jié) 行政決策體制 一、行政決策樞紐系統(tǒng) 二、行政決策信息系統(tǒng) 三、行政決策咨詢系統(tǒng) 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第五章 行政溝通 行政溝通是指組織內(nèi)外相關(guān)人員之間為了達(dá)成某些目標(biāo)，用語(yǔ)言、文字、圖片、動(dòng)作、表情等手段交換和傳遞有關(guān)問(wèn)題的意見、觀點(diǎn)、資料、信息、感受等，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過(guò)程。 行政溝通能增進(jìn)行政人員對(duì)組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，形成一種積極向上的組織意識(shí)。 行政溝通的形式趨向于多樣化。 行政溝通手段的現(xiàn)代化。 信息編譯：要考慮接受對(duì)象的知識(shí)水平、文化程度，盡量用接受者經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)的事物來(lái)說(shuō)明，以便接受者正確理解。 采用哪一種形式，則根據(jù)信息的性質(zhì)、重要程度、空間距離等情況決定。 遼寧大學(xué)行政管理考研咨詢服務(wù) :932672047 第五章 行政溝通 信息的接受：指與信息發(fā)送者相對(duì)的一方接受的信息。 信息譯解：信息接受者將獲得的信息符號(hào)譯解成現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。 信息回轉(zhuǎn)：信息接受者將信息譯解、執(zhí)行的情況反饋給發(fā)送者。主要有書面溝通、口語(yǔ)溝通和非文字非口語(yǔ)溝通三種形式。信息的效果 =7%書面語(yǔ) +38%的音調(diào)+55%的面部表情 書面溝通的優(yōu)點(diǎn)： 編譯信息能選用準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)奈淖诌M(jìn)行傳遞 在傳遞的過(guò)程中不容易被歪曲 可以長(zhǎng)期保存和備查 接受者可以按照自己的速度去譯解 書面溝通的缺點(diǎn)： 應(yīng)變能力差，不能立刻得到對(duì)方的反饋 信息的內(nèi)容如果過(guò)于冗