【正文】 際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。 18 涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī) ?《 安全生產(chǎn)法 》 ?《 職業(yè)病防治法 》 ?《 消防法 》 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ?《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 ?《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 ?《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ?《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 19 ?《 安全生產(chǎn)法 》 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。 ?縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 20 應(yīng)急救援的總體要求 ? 2022年 1月國務(wù)院發(fā)布 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 (. gov. ) ? 適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。 （ 2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 ? 分級： Ⅰ 級應(yīng)急響應(yīng)行動（見上）由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。 ? 時限要求： 當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級政府，國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后 2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。 ?要切合本系統(tǒng)、單位的 實際 條件制訂預(yù)案。 32 ? ?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 ? 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 39 2 術(shù)語和定義 ? 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 ? ? 應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness ? 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的 組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障 。 ? ? 應(yīng)急救援 emergency rescue ? 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 2 術(shù)語和定義 41 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 ? 編制準(zhǔn)備 ? 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： ? a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； ? b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度； ? c）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估； ? d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； ? e）客觀評價本單位應(yīng)急能力； ? f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。 ? 資料收集 ? 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。 ? 應(yīng)急能力評估 ? 對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。 ? 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 ? 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 45 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置方案 46 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 47 ? 編制目的 ? 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 總則 48 編制目的 ? 為了提高中國 XXXX（集團(tuán)）公司（以下簡稱集團(tuán)公司）處置生產(chǎn)安全事故的能力，切實發(fā)揮集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，確保在事故發(fā)生時，能迅速、準(zhǔn)確、有效啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)，有序的實施救援，確保職工的安全健康和公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，履行企業(yè)有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險的社會責(zé)任。 50 ? 適用范圍 ? 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 ? 應(yīng)急工作原則 ? 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 52 應(yīng)急預(yù)案體系 ? 集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系包括： ? （ 1）集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案。 ? 集團(tuán)公司二級子公司和安全生產(chǎn)重點監(jiān)管單位在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下分別制定了本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是針對集團(tuán)公司可能發(fā)生的具體事故類別（如火災(zāi)、食物中毒等事故）而制定的應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案中明確救援程序和具體應(yīng)急救援的措施。 …….. ? （ 3）現(xiàn)場處置方案。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場處置方案要具體、簡單、針對性強(qiáng)。 53 應(yīng)急工作原則 ? （ 1）以人為本，安全第一。 ? （ 2）居安思危，預(yù)防為主。 ? （ 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 ? （ 4）反應(yīng)快捷，協(xié)同應(yīng)對。 ? （ 5）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。維護(hù)職工的合法權(quán)益，使應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的科技水平和指揮能力。 54 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 ? 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。 ? 危險源與風(fēng)險分析 ? 主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。 ? 集團(tuán)公司危險源辨識與事故風(fēng)險分析相關(guān)內(nèi)容參見 附件 1。 ? 特別重大事故（ Ⅰ 級）： ? 特別重大事故（ Ⅰ 級）量化指標(biāo)為： ? 重大事故（ Ⅱ 級）： ? 重大事故（ Ⅱ 級）量化指標(biāo)為： ? 較大事故（ Ⅲ 級）： ? 較大事故（ Ⅲ 級）量化指標(biāo)為： ? 一般事故（ Ⅳ 級）： ? 一般事故（ Ⅳ 級）量化指標(biāo)為： 56 2022年 3月 31日北京液化氣罐車泄露 3月 31日晚上 10點 30分，一輛大型貨車從天津大港區(qū)開到北京石景山區(qū)。這輛槽罐車裝有 噸液化石油氣。 57 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ? 應(yīng)急組織體系 ? 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。 ? 集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組組長 由集團(tuán)公司總裁擔(dān)任， 副組長 由集團(tuán)公司黨委書記和分管副總裁擔(dān)任，集團(tuán)公司總裁助理、集團(tuán)公司職能部門負(fù)責(zé)人、子公司首要負(fù)責(zé)人為成員。 ? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是： ? 研究確定集團(tuán)公司應(yīng)對安全生產(chǎn)重大決策和指導(dǎo)意見； ? 統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團(tuán)公司的事故應(yīng)急工作，開展特別重大、重大事故的組織指揮； ? 監(jiān)督集團(tuán)公司應(yīng)急體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，審查應(yīng)急救援工作報告； ? 當(dāng)突發(fā)事故超出集團(tuán)公司處置能力或權(quán)限時，依程序請求上級主管部門支援； ? 分析總結(jié)年度集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作。 辦公室 設(shè)在經(jīng)營部，同時作為集團(tuán)公司事故 應(yīng)急指揮部 。 ? 集團(tuán)公司經(jīng)營部設(shè) 聯(lián)絡(luò)員 ，聯(lián)絡(luò)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。 61 應(yīng)急專家組 ? 集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 聘請專家顧問 組成事故應(yīng)急專家組。 62 其他應(yīng)急功能部門 ? 集團(tuán)公司各職能部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作。 ? 集團(tuán)公司各子公司建立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制和工作機(jī)制。 63 工作原則 ?按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、屬地為主”的原則，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。 ? 集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系如下圖所示： 總指揮 副總指揮 應(yīng)急專家組 辦 公 廳 經(jīng) 營 部 財 務(wù) 資 金 部 人 力 資 源 部 審 計 監(jiān) 察 部 黨 委 工 作 部 子 公 司 部 門 牽頭部門 主責(zé)部門 協(xié)作部門 65 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 ? 按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產(chǎn)安全事故時，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組負(fù)責(zé)與外部應(yīng)急救援力量、各級政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。 ? 較大和一般生產(chǎn)安全事故原則上由事發(fā)子公司負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時由集團(tuán)公司提供必要的支援。 ? 預(yù)警行動 ? 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 ?集團(tuán)公司各子公司應(yīng)對本單位容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評估，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定切實采取安全防范措施。 68 預(yù) 警 ? 集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。 ? 集團(tuán)公司各職能部門和各子公司在確認(rèn)可能引發(fā)某類生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項預(yù)案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。對于發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。 ? 預(yù)測將有較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事故的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時將信息通報給各相關(guān)部門，并適時建議應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急專家組。 ? 藍(lán)色等級（ Ⅳ 級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（ Ⅳ 級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。 ? 橙色等級（ Ⅱ 級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（ Ⅱ 級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。 70 預(yù)警發(fā)布 ? 預(yù)警級別首先由負(fù)主責(zé)的子公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照各自制定的分預(yù)案、專項預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組批準(zhǔn)。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息發(fā)布，需報請集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。 ? 集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)安全事故的變化情況，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。在集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立公