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2025-03-06 13:47本頁面
【正文】 ? 國際公約在我國的適用 — 優(yōu)先適用原則 注：職業(yè)安全衛(wèi)生公約（第 155號(hào)公約， 1981年） 2022年 10月 31日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過。 第三部分 安全生產(chǎn)立法的 指導(dǎo)思想和意義 一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的意義 指導(dǎo)思想 ： ?以人為本，構(gòu)筑合諧社會(huì) ?樹立科學(xué)的發(fā)展觀 ?依法治國，依法行政 意義： ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)監(jiān)管 ?明確主體、落實(shí)責(zé)任 ?保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ?預(yù)防和減少事故發(fā)生 ?及時(shí)制裁安全生產(chǎn)違法行為 二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法原則 ? 合法性原則 ? 公正、公開原則 ? 過罰相當(dāng)原則 ? 懲處與教育相結(jié)合原則 ? 預(yù)防為主原則 第四部分 《 安全生產(chǎn)法 》 于 2022年 6月 29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過。 一、安全生產(chǎn)法的必要性 ? 是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要 ? 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 ? 是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的需要 ? 是與國際接軌、提高我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要 ? 是適應(yīng)國際形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步、保障人權(quán)的需要 二、安全生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想 ? 以人為本的思想 ? 預(yù)防為主的思想 ? 落實(shí)責(zé)任的思想 ? 加強(qiáng)監(jiān)管的思想 三、安全生產(chǎn)法的重要意義 ? 有利于遏制當(dāng)前非常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，防止和減少事故； ? 有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高我國企業(yè)的管理素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； ? 有利于加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； ? 有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政； ? 有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力； ? 有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。 六、安全生產(chǎn)法的主要特點(diǎn) ? 三多 —— 強(qiáng)制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務(wù)性規(guī)范多 ? 三強(qiáng) —— 重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng) 職責(zé)明確、操作性強(qiáng) 處罰嚴(yán)明、實(shí)用性強(qiáng) 第五部分 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 安全生產(chǎn)工作的決定 ? 國務(wù)院 2022年 1月 9日頒發(fā)。 ? 《 決定 》 分五部分： —— 提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) —— 完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作 —— 強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 —— 完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 —— 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力 ? 決定出臺(tái)的背景 ___貫徹十六大、十六屆三中全會(huì) 精神 ___促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ___加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作 主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面： 一、進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位 安全生產(chǎn)工作的地位： ?一是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面發(fā)展的重要內(nèi)容； ?二是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分； ?三是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)； ?四是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。 《 行政許可法 》 是我國繼 《 行政處罰法 》 、 《 行政訴訟 》 、 《 行政復(fù)議法 》 、 《 國家賠償法 》 之后出臺(tái)的第一部規(guī)范政府共同行政行為的法律，而且是第一部專門規(guī)范政府行政許可的法律。 《 行政許可法 》 同時(shí)是 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 的立法依據(jù)之一。其本質(zhì)表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件的審查核實(shí)。這種“準(zhǔn)予”不是對(duì)相對(duì)人的賦權(quán)，更不是施舍，也不是可以隨意處置的權(quán)利，而是一種責(zé)任。 ? — 行政許可是經(jīng)申請(qǐng)程序而產(chǎn)生的行政行為。 ? — 行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)法定。 ? — 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法定。 ? — 行政許可范圍、條件法定。 ? — 違反行政許的責(zé)任法定。 2．礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)死亡人數(shù)多，重特大事故不斷發(fā)生，直接影響我國的安全生產(chǎn)狀況。 4．黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，多次明確指示要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，采取更加切實(shí)有效的措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)以人為本。 三、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 的主要內(nèi)容 一項(xiàng)制度 兩級(jí)發(fā)證 三個(gè)重點(diǎn) 四家監(jiān)管 五條罰則 針對(duì)發(fā)證機(jī)
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