【正文】 ...................................................................... 14 5 結(jié)束語 ............................................................................................................................. 15 參考文獻(xiàn) ............................................................................................................................. 16 致 謝 ................................................................................................................................. 17 1 1 引言 土地權(quán)屬，是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。農(nóng)村集體土地確權(quán)市對(duì)農(nóng)村集體土地的位置，界址，權(quán)屬性質(zhì)，權(quán)利主體及身份等內(nèi)容的認(rèn)定，也是利用法律手段明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，有效保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。 土地確權(quán)概述 土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對(duì)土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認(rèn)。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動(dòng)原則。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部 分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。 加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。 加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登 記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。 加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。 土地確權(quán)的意義 （ 1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落 實(shí)到位。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。通過開展確權(quán)登記，3 把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國(guó)家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭 經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰來種地的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提 供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。眾所周知，無論靜態(tài)定位，還是準(zhǔn)動(dòng)態(tài)定位等定位模式，由于數(shù)據(jù)處理滯后，所以無法實(shí)時(shí)結(jié)算出定位結(jié)果，也無法對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢核，這就難以保證觀測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在實(shí)際工作中經(jīng)常由于粗差造成的不合格觀測(cè)成果需要返工來重測(cè)。 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位（ RTK）系統(tǒng)由基準(zhǔn)站，流動(dòng)站和數(shù)據(jù)鏈組成，建立無線數(shù)據(jù)通訊是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量的保證，其原理是取點(diǎn)位精度較高的首級(jí)控制點(diǎn)作為基準(zhǔn)點(diǎn)，安置一臺(tái)接收機(jī)作為參考站，對(duì)衛(wèi)星進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)，流動(dòng)站上的接收機(jī)在接受衛(wèi)星信號(hào)的同時(shí)，通過無線電傳輸設(shè)備接收基準(zhǔn)站上的觀測(cè)數(shù)據(jù)，流動(dòng)站上的計(jì)算機(jī)根據(jù)相對(duì)定位的原理實(shí)時(shí)計(jì)算顯示出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)和測(cè)量精度。 RTK 定位有快速靜態(tài)定位和動(dòng)態(tài)定位兩種觀測(cè)模式，兩種定位模式相結(jié)合，在公路工程中的應(yīng)用 ``可以覆蓋公路勘測(cè)，施工放樣，監(jiān)理和 GIS 前端數(shù)據(jù)采集。最后根據(jù)本人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了在土地確權(quán)中遇到的問題，困難，以及解決的辦法和建議。 1）電臺(tái)模式：工作原理是將一臺(tái)接收機(jī)置于基準(zhǔn)站上，另一臺(tái)或幾臺(tái)接收機(jī)置于載體（稱為流動(dòng)站）上，基準(zhǔn)站和流動(dòng)站同事接收同一時(shí)間相同 GPS 衛(wèi)星發(fā)射的信號(hào)，基準(zhǔn)站所獲得的觀測(cè)值與已知位置信息進(jìn)行比較，得到 GPS 差分改正值，然后將這個(gè)改正值及時(shí)地通過無線電數(shù)據(jù)鏈電臺(tái)傳遞給共視衛(wèi)星的流動(dòng)站以精化其 GPS 觀測(cè)值，得到經(jīng)差分改正后流 動(dòng)站較準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)位置。 3） CORS（網(wǎng)絡(luò) RTK）模式： CORS 系統(tǒng)組成及原理為了解決常規(guī) RTK 技術(shù)存在的缺陷，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)厘米級(jí)、精度均勻的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位，網(wǎng)絡(luò) RTK 技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。論文格式， CORS。 RTK 技術(shù)的使用步驟 1． 對(duì)中整平：找到控制點(diǎn)（也可以任意架站在未知點(diǎn)上），架好三腳架，安裝基座，然后對(duì)中整平。擰上天線連接頭，把主機(jī)安裝在基座上，擰緊螺絲。） 3．連接電臺(tái)，卻出主機(jī)至電臺(tái)的電纜，把電纜一頭接口（電纜兩端頭通用）插在 GPS 主機(jī)上。 4．安裝，連接電臺(tái)發(fā)射天線：在基準(zhǔn)站旁邊架設(shè)一個(gè)對(duì)中桿，將兩根連接好的棍式天線固定在對(duì)中桿上，用天線電纜連接發(fā)射天線和電臺(tái)，電臺(tái)連接電源，然后電臺(tái)開機(jī)。隨著衛(wèi)星定軌技術(shù)的不斷完善 ，一般其軌道誤差只有510CM， 目前鐘差可通過對(duì)衛(wèi)星鐘運(yùn)行狀態(tài)的連續(xù)監(jiān)測(cè)而精確的確定，鐘差對(duì)傳播距離的影響不會(huì)超過 6M，影響基線的相對(duì)誤差月 ，對(duì) RTK 觀測(cè)的影響可忽略不計(jì)。由于電離層引起電磁波傳播延遲從而產(chǎn)生誤差，其延遲強(qiáng)度與電離層的電子密度相關(guān)，電離層的電子密度隨太陽黑子活動(dòng)狀況，地理位置，季節(jié)變化，晝夜不同而變化，白天為夜間的 5 倍，與太陽黑子活動(dòng)的強(qiáng)度成正比。信號(hào)干擾可能有多重原因，如無線電發(fā)射源，雷達(dá)裝置，高壓線等，干擾的強(qiáng)度取決于頻率，發(fā)射臺(tái)功率和干擾源的距離。 由于 RTK 使用的坐標(biāo)系統(tǒng)是WGS84 坐標(biāo)系統(tǒng)，我國(guó)目前使用的是 1954 年北京坐標(biāo)系或 1980 年國(guó)家大地坐標(biāo)系，因此必須求出 WGS84 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換到 54 北京坐標(biāo)系或 80 坐標(biāo)系的基準(zhǔn)站與流動(dòng)站之間的距離對(duì) RTK 測(cè) 量精度影響較大。 7 3 RTK 在土地確權(quán)中的具體應(yīng)用 土地確權(quán)的主要內(nèi)容 土地所有權(quán)確權(quán)包括前期的權(quán)屬調(diào)查以及后期的測(cè)量。在本章節(jié)，依據(jù)國(guó)家制定的《籍測(cè)繪規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的任務(wù)，原則，步驟，精度要求等做了全面的闡述，兵通過理論上的對(duì)比，對(duì) RTK 技術(shù)在該工作中應(yīng)用的精度，可靠性等進(jìn)行了 分析。為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)（ 2022） 1 號(hào)）和《國(guó)土資源部，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（ 2022） 60 號(hào)），國(guó)土資發(fā)（ 2022）178 號(hào)）的有關(guān)有求，保證全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作做了如下相關(guān)規(guī)范。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。 便民高效原則：堅(jiān)持“為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)”的原則，做到“便民，利民，護(hù)民”，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 全面覆蓋原則：集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋全省范圍內(nèi)的各類集體土8 地，包括農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用低（荒山，荒坡，荒灘）等。對(duì)已有的資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)無誤，且資料完整有效的可繼續(xù)使用，以加快工作進(jìn)度，節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質(zhì)量。 服務(wù)社會(huì)原則：著眼滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府科學(xué)決策的需要，著眼滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征收，土地開發(fā)整理，土地規(guī)劃和計(jì)劃以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理工作的需要，著眼滿足社會(huì)對(duì)土地權(quán)利保護(hù)的需要。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及到村民每家每戶，每個(gè)田塊，調(diào)查工作量大而且繁瑣。所以前期的宣傳動(dòng)員工作要做的充分而且扎實(shí)。 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的前期工作可分為前期準(zhǔn)備，地籍調(diào)查，地籍測(cè)量，成果整理，檢查驗(yàn)收，成果資料歸檔和匯交等幾個(gè)步驟。 （ 2）把電子版的矢量圖以及影像圖拷貝好。（ 4）工作底圖，調(diào)查表格要制作好。（ 6）現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)指界的人。 由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)作業(yè)隊(duì)收集作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)行政劃分，行政區(qū)劃名稱，最新的行政區(qū)代碼，最新的影像圖。統(tǒng)計(jì)作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)各村，組二輪承包人口信息，9 收集作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)各村，組的戶籍信 息。 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查共分為三個(gè)部分：發(fā)包方調(diào)查，承包方調(diào)查，地塊調(diào)查。這種做法看起來比較快，但可能導(dǎo)致后期的返工及地塊調(diào)查的不準(zhǔn)確，耽誤項(xiàng)目進(jìn)展。調(diào)查地塊的同時(shí)，進(jìn)行發(fā)包方和承包方信息的核查。需要核對(duì)處理后讓村民確認(rèn)。打印成承包方調(diào)查表格，在外業(yè)調(diào)查地塊的同時(shí)將承包方調(diào)查表格下發(fā)到農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)調(diào)查簽字。一般來說，根據(jù)影像圖與實(shí)地的對(duì)比，基本一致的情況下，可以對(duì)影像圖的理解，直接確定田塊的 面積與權(quán)屬，并且可以用那個(gè) RTKGPS 測(cè)量幾個(gè)主要的拐點(diǎn)作為參照。這樣，我們?cè)诠ぷ髦胁拍茼樌耐瓿扇蝿?wù)。繪圖的時(shí)候注意，繪圖需要用多段線來繪圖，并且多段線一定要閉合，地塊權(quán)屬線，權(quán)利人，溝渠，坑塘，鄉(xiāng)村道路，以及公路都需要一一的表示出來，做到四至清楚，老百姓可以清楚的認(rèn)清自己的田塊。公示一般進(jìn)行兩輪，一輪公示起的作用主要是數(shù)據(jù)的核對(duì)，權(quán)利人的核對(duì)，地塊的核對(duì)，修改完善。數(shù)據(jù)修正后，再針對(duì)正確的數(shù)據(jù)出二輪公示圖與表并公示。 最后，根據(jù)公示結(jié)果，將數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，并修改完善，形成最終的數(shù)據(jù)庫。 通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)軟件批量的輸出申請(qǐng)書，地塊 調(diào)查表，合同，歸戶表等表格資料，下發(fā)到村組進(jìn)行最后的簽字確認(rèn)工作。 表 31 界址點(diǎn)精度指標(biāo)及適用范圍 類別 界址點(diǎn)點(diǎn)位誤差（ cm） 界址點(diǎn)間距允許誤差（ cm） 界址點(diǎn)與鄰近地物關(guān)系距離允許誤差（ cm） 適用范圍 中誤差 允許誤差 一 小于等于正負(fù) 小于等于正負(fù) 10 小于等于正負(fù) 10 小于等于正負(fù) 10 城鎮(zhèn)及工礦用地外的界址點(diǎn) 二 小于等于正負(fù) 小于等于正負(fù) 15 小于等于正負(fù) 15 小于等于正負(fù) 15 城鎮(zhèn)及工礦用地內(nèi)的界址點(diǎn) 注：界址點(diǎn)測(cè)量精度與地籍圖比例尺無關(guān) 11 二類中誤差小于等于 厘米，允許誤差小于等于 15 厘米，界址點(diǎn)間距允許誤差小于等于 15 厘米，界址點(diǎn)與鄰近地物關(guān)系距離允許誤差小于等于 15厘米。 幾種常見的 GSP 定位方式精度比較 經(jīng)典靜態(tài)：精度 1 毫米 5 毫米之間，作用距離 13000 千米，觀測(cè)時(shí)間大于1 小時(shí)。 常規(guī)差分 GPS：精度 50 厘米 10 米，作用距離小于 200 千米，觀測(cè)時(shí)間。 事后差分 GPS：精度 50 厘米 10 米，作用距離小于 200 千米，觀測(cè)時(shí)間單歷元。 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（ RTK）：精度 1 厘米 5 厘米，作用距離小于 5 千米，觀測(cè)時(shí)間實(shí)時(shí)。 精密單點(diǎn)：精度 1 厘米 50 厘米，作用距離全球，觀測(cè)時(shí)間實(shí)時(shí)。 安徽省馬鞍山市位于安徽的東部，緊靠江蘇省南京市，馬鞍山市共有三個(gè)縣，和縣，含山，當(dāng)涂縣，共有三個(gè)區(qū)，雨山區(qū)，花山區(qū)，金家莊區(qū)。 再進(jìn)行測(cè)繪前，我們先把影像圖，以及戶籍表，摸底表都提前通知下去，并收上來進(jìn)行保存。 每天的測(cè)量工作開始前，我們需要將人員的調(diào)配以及車輛的調(diào)配安排好，然后開車去指界人聯(lián)系，并且一起到實(shí)地采用權(quán)屬調(diào)查和界址點(diǎn)測(cè)量同時(shí)進(jìn)行，界址點(diǎn)全部實(shí)測(cè)。 在交涉中，我們了解了，大多數(shù)選擇的人都是村里的老干部，老隊(duì)長(zhǎng)之類的，也有部分的存，沒有老隊(duì)長(zhǎng)，或者以前的老干部都不在了。最后我們還是請(qǐng)了村里的主任來擔(dān)當(dāng)這個(gè)重要的角色。在數(shù)據(jù)采集過程中，我們發(fā)現(xiàn)指界人，也不一定指的就是正確的界址點(diǎn)，這就需要后期來一個(gè)一個(gè)的確認(rèn)了，現(xiàn)場(chǎng)如果有農(nóng)戶發(fā)生矛盾的，我們一般是將矛盾放在后面，現(xiàn)場(chǎng)不解決各種矛盾，這樣也是14 為了前期工作的順利開展，避免了麻煩。 電子版公示圖的制作中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的塘非常多，