【正文】 機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。卷式發(fā)票按規(guī)格分為： 發(fā)票寬度為 57mm、 76 mm、 82 mm、 44 mm（出租汽車發(fā)票）共 4 種，發(fā)票長度可根據(jù)需要確定（式樣略）。稅控卷式發(fā)票規(guī)格和打印內(nèi)容不變。手工發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。有獎發(fā)票規(guī)格為 213 mm 77 mm（式樣見附件）。通用定額發(fā)票的用紙和 底紋由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。 （ 5）暫時保留的票種 考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運(yùn)輸電子客票行程單”、“機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路 內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、”換票證”。因特殊原因，在一段時間內(nèi)還需繼續(xù)保留的發(fā)票，各省要嚴(yán)格控制，并報稅務(wù)總局備案?！墩鞴芊ā返诙粭l規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。發(fā)票的管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”。因此，《新辦法》及實(shí)施細(xì)則根據(jù)《征管法》的相關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了對發(fā)票印制的管理： 明確了增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局確定的企業(yè)印制。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票”。 本次修訂就發(fā)票的印制管理作出統(tǒng)一規(guī)定：一是明確發(fā)票的印制管理由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對發(fā)票印制的集中統(tǒng)一管理。三是明確未經(jīng)本條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，任何單位和個人都不得印制發(fā)票。 依據(jù)行政許可法的規(guī)定，新辦法明確了發(fā)票印制許可的條件即印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件：取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；有健全的財務(wù)制度以及嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和保密制度。（新辦法第八條） 本次修訂的一個內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票企業(yè)，第二個修訂內(nèi)容是明確 了印制發(fā)票企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票集中印制管理的通知》（國稅函[2022]431 號）指出要加強(qiáng)對印制發(fā)票企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制印刷企業(yè)數(shù)量，盡快實(shí)現(xiàn)按省集中印制普通發(fā)票，合理控制發(fā)票印制成本，逐步減少印制發(fā)票的質(zhì)量參差不齊，規(guī)章制度不健全，企業(yè)管理混亂，發(fā)票用品丟失、被盜現(xiàn)象的發(fā)生。 如果對印制發(fā)票企業(yè)不加限制，印制企業(yè)過多，會造成印制水平差次不齊、印制問題較多，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，加強(qiáng)對發(fā)票印制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理，嚴(yán)密控制發(fā)票源頭上的流失尤其重要，因此，修訂后的辦法在原辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對發(fā)票印制企業(yè)的管理，完善了印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時根據(jù)行政許可法的要求，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制 發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對印制發(fā)票企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應(yīng)取消其印制發(fā)票的資格。發(fā)票由于是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和稅收管理的重要工具，是不允許一般企業(yè)和 個人印制的，只有經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的許可，才能從事發(fā)票印制活動。 印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。 全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國家稅務(wù)總局備案。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀（新實(shí)施細(xì)則第七條）。 發(fā)票防偽專用品是用于提高發(fā)票印制難度，防止偽造的專門產(chǎn)品。這是從印制發(fā)票的源頭上加強(qiáng)控管，杜絕發(fā)票防偽品的流失，達(dá)到維持正常的稅收秩序和加強(qiáng)發(fā)票管理的管理目的。具備簡單的發(fā)票鑒別知識是 個人生活常識，企業(yè)入賬所需的發(fā)票鑒別能力更是財會人員應(yīng)知應(yīng)會的。 發(fā)票防偽專用品的確定，國務(wù)院稅務(wù)主管部門將通過政府采購方式確定，這樣有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)票防偽專用品的管理，降低采購成本，提高采購效率，提高發(fā)票防偽專用品的防偽能力。 發(fā)票實(shí)行不定期換版制度，新的實(shí)施細(xì)則第九條對發(fā)票換版工作修訂為：全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由 國家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。 對發(fā)票管理實(shí)行不定期換版制度主要是從以下幾方面考慮的： （ 1）科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，發(fā)票違法行為仿制能力不斷更新，換版的目的是為了杜絕偽造。 （ 2）對發(fā)票實(shí)行不定期換版制度，能夠及時對發(fā)票進(jìn)行清理，對發(fā)票違法行為進(jìn)行整頓，加強(qiáng)督促發(fā)票管理工作。 （三）發(fā)票領(lǐng)購管理修訂的內(nèi)容 發(fā)票領(lǐng)購是用票單位和個人取得發(fā)票的法定程序。為此，《新辦法》在原辦法的基礎(chǔ)上對發(fā)票領(lǐng)購程序作了完善和規(guī)范： 對于單位和個人領(lǐng)購發(fā)票明確規(guī)定了以下領(lǐng)購程序及需要提供的證明資料：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。 單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量和領(lǐng)購方式，在五個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購薄。 《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔 2022〕 33 號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票行政審 批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)〔 2022〕 15 號），規(guī)定將普通發(fā)票的 “發(fā)票領(lǐng)購資格審核” 行政許可事項予以取消，普通發(fā)票領(lǐng)購行政審批事項取消后，納稅人領(lǐng)購普通發(fā)票的審核將作為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項日常發(fā)票管理工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量 ,確認(rèn)期限為 5 個工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票 事宜。同時明確規(guī)定單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定要求報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗。工本管理費(fèi)應(yīng)專款專用，不得挪作他 用，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。 新《辦法》所規(guī)定的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票的使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行查驗，“發(fā)票使用情況”是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。 用票單位和個人報告發(fā)票使用情況是發(fā)票管理的最關(guān)鍵的一道程序，在很大程度上對發(fā)票的保管、領(lǐng)發(fā)和使用情況起著綜合反映的作用。對于發(fā)票的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度。對重點(diǎn)納稅人 要實(shí)施當(dāng)期 驗舊購新 和 票表比對 ，有條件的地區(qū)可對重點(diǎn)納稅人或重點(diǎn)行業(yè)的納稅人開票信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的比對、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施糾正，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門 查處 。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。對代開發(fā)票的修訂，完善了臨時代開發(fā)票的條件，明確了所需要的書面證明及代開發(fā)票的程序，同時明確應(yīng)當(dāng)先征收稅款再開具發(fā)票。 《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函〔 2022〕 1024 號）要求加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對要求代開發(fā)票單位和個人的申請資料進(jìn)行核對，核對一致的，方可予以代開。對申請代開發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定征收稅款和收取發(fā)票工本費(fèi)。原發(fā)票管理辦法沒有規(guī)定如何進(jìn)行發(fā)票代開，這就需要發(fā)票管理辦法修訂完善發(fā)票代開的程序和相關(guān)要求。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再代為開具發(fā)票。如果對這些單位和個人也按生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人對待，允許其正常領(lǐng)購發(fā)票，勢必造成發(fā)票的流失，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申 請開具發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)生購銷業(yè)務(wù)，提供或接受服務(wù)或者其他經(jīng)營活動的書面證明。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其提供的書面證明嚴(yán)格審核把關(guān)，并依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再代為開具發(fā)票。 新辦法明確提出了稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。 稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)發(fā)票管理的需要，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票，但是禁止非法代開發(fā)票的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格管理代開發(fā)票單位的代開發(fā)票行為。 關(guān)于銀行業(yè)代收費(fèi)業(yè)務(wù)使用發(fā)票的問題，《關(guān)于銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)使用稅務(wù)發(fā)票有關(guān)問題的通知》（ 國稅發(fā)〔 2022〕 108 號） 規(guī)定為方便單位和個人取得發(fā)票，國家稅務(wù)總局決定統(tǒng)一《銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)專用發(fā)票》（以下簡稱《專用發(fā)票》）?！秾Ｓ冒l(fā)票》的使用范圍（一）代收水、電、氣、暖和報刊等費(fèi)用。 貨運(yùn)發(fā)票可以委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)代開 。（新辦法第十六條） 新辦法關(guān)于代開發(fā)票的規(guī)定為臨時使用發(fā)票的單位和個人帶來便捷，臨時使用發(fā)票的單位和個人可以通過正規(guī)的渠道代開發(fā)票，新辦法明確禁止非法代開發(fā)票有利于遏制發(fā)票違法行為和進(jìn)一步完善發(fā)票管理。同時應(yīng)用稅控裝置是加強(qiáng)稅源監(jiān)控的重要手段，是遏制制售假發(fā)票和非法代開 發(fā)票的有力措施，因此《新辦法》對發(fā)票的開具和保管這兩個環(huán)節(jié)中的虛開行為和使用防偽稅控裝置作了具體的規(guī)定： 新辦法對發(fā)票虛開行為進(jìn)行了明確：為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。原發(fā)票管理辦法沒有對虛開發(fā)票行為進(jìn)行明確的認(rèn)定 ，原辦法僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)“如實(shí)開具”發(fā)票，在稅收管理過程中如何界定發(fā)票虛開行為缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，這次修訂將虛開發(fā)票行為予以了明確的界定。目前比較常見的虛開行為是為他人、為自己、介紹他人開具與實(shí)際業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，修訂后的發(fā)票管理辦法對虛開發(fā)票的行為進(jìn)一步具體化，便于稅收執(zhí)法過程中對虛開發(fā)票違法行為的界定，增強(qiáng)了稅收檢查和處罰的可操作性，同時也與刑法等相關(guān)法律相銜接，能夠有效遏止虛開發(fā)票行為的蔓延，維護(hù)國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 實(shí)施細(xì)則第二十八條也明確規(guī)定開具發(fā)票應(yīng)在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。統(tǒng)一加蓋發(fā)票專用章目的是為了規(guī)范發(fā)票管理，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，同時便于納稅人及用票單位正確使用發(fā)票及方便公眾辨別發(fā)票。 《國家稅務(wù)總局關(guān)于使用新版機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國稅函 [2022]479 號）規(guī)定凡從事機(jī)動車零售業(yè)務(wù)的單位和個人，從 2022 年 8 月 1 日起，在銷售機(jī)動車（不包括銷售舊機(jī)動車）收取款項時，必須開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的新版《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》， 抵扣聯(lián)和報稅聯(lián)不得加蓋發(fā)票專用章。 新辦法明確規(guī)定對使 用安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。 國家積極推廣使用稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。為了盡快提升我國稅收監(jiān)控水平，更好地實(shí)現(xiàn)稅收的源泉控制，吸收國外許多國家加強(qiáng)稅收征管的經(jīng)驗，推廣使用稅控裝置，這不僅有利于堵塞稅收漏洞，增加稅收透明度和公正性，還可以大大降低稅收征收管理成本，加大稅收征收管理力度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊偷逃稅行為，對防止稅收征管中的舞弊行為也有重要作用?！蛾P(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)[2022]44 號）要求針對當(dāng)前納稅意識淡薄，偷稅逃稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對財務(wù)核算不健全的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效監(jiān)控，導(dǎo)致國家稅收大量流失的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，在適用的行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)。納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置。 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展的客觀需要，修訂后的辦法相關(guān)條款對如何使用稅控收款裝置、如何報送發(fā)票數(shù)據(jù)細(xì)化了要求，通過完善稅控裝置使用的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮發(fā)票在“保護(hù)稅基，監(jiān)控稅源”中的積極作用。 新辦法規(guī)定推廣使用的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)是以稅收征管信息系統(tǒng)為依托，對納稅人發(fā)票的領(lǐng)購、開具、查詢和數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)采集的實(shí)時性、唯一性和真實(shí)性，具有“在線開票、數(shù)字防偽、全面監(jiān)控、查驗便捷”的特點(diǎn)。推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)不僅能夠滿足稅收信息化的要求，還能夠保證發(fā)票的規(guī)范管理，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理效率，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，完善發(fā)票管理，減少發(fā)票違法行為。（關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的具體情況見附件） 新辦法明確規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，嚴(yán)禁存在下列行為：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽 造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)模徊鸨臼褂冒l(fā)票的；擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的。二是，增加規(guī)定了不得轉(zhuǎn)借發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品的禁止性內(nèi)容。四是，增加規(guī)定了受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票的行為，屬于違法行為。六是，將“不得自 行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍”擴(kuò)大為“不得自行擴(kuò)大發(fā)票使用范圍”，即取消原辦法規(guī)定中“專業(yè)發(fā)票”的限制。 （ 1）任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票。所以本條增加了強(qiáng)調(diào)任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票的原則性規(guī)定，這 樣修改，從立法語言表述上也更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。 發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品由稅務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制或者印制，都有專門的用途、使用主體和使用條件等限制，不得隨意變更，否則將會對稅收管理秩序和經(jīng)濟(jì)社會生活秩序產(chǎn)生