【正文】 規(guī)范》，專項規(guī)范名稱分別為《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《防爆安檢系統(tǒng)工程設計規(guī)范》，總規(guī)范和專項規(guī)范配套使用，編寫時可相互引用。 4）確定了系列標準的編制計劃進度。公安部科技局靳秀鳳處長、李明甫副處長、 TC1 00劉希清秘書長和標準起草成員共 42人出席了會議。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 與會代表對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》、《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范 》、《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》等 4項標準草案（第二稿）進行了認真的討論，并在保持總體框架不變的情況下，對各章節(jié)條文提出了具體的修改、補充意見和建議，對各起草小組工作中存在的問題進行了協(xié)調(diào)。 （ 3）第三次編寫工作會議 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 第三次編寫工作會議于 2022年 10月 15日至 18日在北京召開。公安部科技局司同軍局長、靳秀鳳處長、李明甫副處長、建設部標準定額司楊瑾峰處長、 TC100黃家齊主任、劉希清秘書長出席了會議。他要求注意標準在體例、內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，強調(diào)總規(guī)范在整體上的完整性、統(tǒng)一性 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 和綜合性，要求處理好共性各章節(jié)與個性各章節(jié)的關(guān)系，把握好技術(shù)上的先進性、適用性和可操作性。 （ 4）第四次編寫工作會議 第四次編寫工作會議于 2022年 7月 11日至 13日在北 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 京召開。 會上，建設部標準定額司吳路陽工程師傳達了楊瑾峰處長對系列標準草案（第四稿）的修改意見，強調(diào) “總規(guī)范應是一個完整的、獨立的國家標準，而不是標準匯編 ” ，希望編制組認真協(xié)調(diào)各章內(nèi)容，避免內(nèi)容的重復和矛盾，并處理好總規(guī)范與專項規(guī)范之間的關(guān)系。按照建設 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 部標準定額司的要求，本次會議對總規(guī)范進行了大幅度的調(diào)整，對其章節(jié)重新進行了整合，要求各編寫小組盡快按新的標準體例完成對文本的修改。經(jīng)過三天認真細致的工作，與會人員對標準草案（第五稿）逐章逐節(jié)進行了討論，并當場修改形成了標準草案（第六稿），會議緊張而有成效。經(jīng)公安部科技局初審后，于 2022年 11月正式確定為征求意見稿（第七稿）。其中，中國人民銀行就標準草案（征求意見稿）的 ，為此， TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民銀行的史奇中高工、公安部第三研究所的鮑世隆高工、時毓馨研究員等一起在上海進行了近 20次的現(xiàn)場考察和會議座 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關(guān)部門的意見。 （ 8）報批稿的形成 2022年 3月 23日至 25日，公安部科技局在廈門召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準（送審稿）審查會。 會議設置了領導小組、專家代表小組、有關(guān)行政主 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 管部門代表小組、標準編制人員代表小組。 根據(jù)建設部第 24號令《工程建設國家標準管理辦法》的要求，會議聽取了標準編制組的送審報告，并就標準的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設置、編寫格式以及標準中涉及的重要技術(shù)問題，向編制組成員進行了質(zhì)詢，編制組成員 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 對有關(guān)問題進行了答辯和解釋。 會議一致通過《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的送審稿，并認為該規(guī)范的章節(jié)設置、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理，是我國安全防范領域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設技術(shù)標準。該規(guī)范的實施，對保證安防工程質(zhì)量，維護公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。 會后，編制組根據(jù)與會代表的意見匯總形成了 “ 標準審查會意見匯總表 ” ，并對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿進行了進一步的修改、補充和統(tǒng)編，形成了 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 標準報批稿。建設部審查通過了《規(guī)范》報批稿后，又會同國家標準化管理委員會進行了會簽。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位 1．關(guān)于標準的屬性與級別 鑒于安全防范工程特殊的使用目的和使用要求，編制組認為該標準的屬性和級別應為強制性國家標準，這一意見在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上得到領導小組及專家小組的確認。（詳見：建設部公告第 275號 “ 建設部關(guān)于發(fā)布國家標準《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的公告 ” ） 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位 2．本系列標準在 TC100標準體系中的地位 全國安防標委會 1999年起草的 TC100標準體系表，公安部科技局于 2022年正式批準（見公科質(zhì) [2022]95號文）。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 1．關(guān)于標準的名稱 安全防范行業(yè)是一個新興的行業(yè)，安全防范技術(shù)、安全防范系統(tǒng)、安全防范工程也是近 20年來開始面向社會、步入民用的一個新的技術(shù)領域。各種電子信息產(chǎn)品或網(wǎng)絡產(chǎn)品組成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)（如入侵報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），通常是以建筑物為載體的，但它在本質(zhì)上又有別于傳統(tǒng)的土木建筑（結(jié)構(gòu)）工程，屬于電子系統(tǒng)工程的范疇，因此，如何科學 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 、準確地界定該標準的名稱，是一個較難的問題。編制組經(jīng)過多次討論認為，由于該規(guī)范的實際內(nèi)容包括工程設計、施工、檢驗、驗收等相關(guān)內(nèi)容，已超出了工程設計的范圍 ,故不能叫 “ 設計規(guī)范 ” ，應定義為 “ 技術(shù)規(guī)范 ” ,與之相關(guān)的幾個專項規(guī)范的重點應放在 “ 設計 ” 上，故定為 “ 設計規(guī)范 ” 較為合適。 2．關(guān)于總規(guī)范與專項規(guī)范的關(guān)系 在標準編制過程中，總規(guī)范與專項規(guī)范的關(guān)系問題一直是建設部標準定額司領導密切關(guān)注的問題，也是編制組著力解決的重要問題。 總規(guī)范是母規(guī)范，在整體上應具有完整性、統(tǒng)一性、綜合性，應包括目前安全防范領域常用的各子系統(tǒng)和各種風險級別的防護對象；在技術(shù)上應把握系統(tǒng)的先進 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 性、適用性和可操作性；在內(nèi)容上應包括安全防范系統(tǒng)的設計、施工、檢驗、驗收等共性要求，對于各種高風險對象的個性化要求，在滿足共性要求的基礎上突出其個性。由于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗、驗收等通用要求，因此各專項規(guī)范的重點應放在相應子系統(tǒng)的工程設計上，并盡可能寫深、寫細，便于操作。這個問題經(jīng)過多次討論，直到第四次編寫工作會議時才得到較好解決。根據(jù)這一要求，經(jīng)過認真研究，總規(guī)范的內(nèi)容最后確定為八章，將高風險對象集中作為一章（共設6節(jié)），普通風險對象作為一章（共設 2節(jié)）。本規(guī)范雖然是技術(shù)規(guī)范，但在整個規(guī)范中都始終強調(diào)了物防、人防的重要性，貫徹了 “ 人防、物防、技防相結(jié)合 ” 的方針。 5．關(guān)于高風險對象的安防工程設計 各類建筑物（構(gòu)筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風險各異，同一建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)不同的部位 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 或區(qū)域，由于使用目的、所處位置不同，其安全風險也不同，而防護對象風險等級的確定，只能由相關(guān)行政管理部門依據(jù)國家或部門的相關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)章進行界定?？傄?guī)范中對應各級防護級別所采取的技術(shù)防范措施，都是在實踐應用中逐步形成的，較為成熟的，并具有可操作性。至于其他高風險對象的確定，應依據(jù)國務院第 421號令《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 規(guī)定，由各級人民政府確定。國家建設部、科技部、公安部都分別進行過示范工程的試點。 7．安防工程設計、施工、檢驗、驗收內(nèi)容的確定 在工程建設界，設計、施工、檢驗、驗收等項內(nèi)容 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及 章節(jié)設置 一般很少集中在一個標準（規(guī)范）中，本規(guī)范之所以將其集中在一起（分列為各章）主要是考慮到安防行業(yè)管理的特殊需要和使用者的方便。這些內(nèi)容都是經(jīng)過實踐檢驗的，是成熟的。其中關(guān)于安全性設計、電磁兼容性設計、可靠性設計、集成設計等內(nèi)容在一般的工程建設標準（規(guī)范）中是比較少見的。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 1．與國外標準的對比 與 SAC/TC100對口的 IEC/TC79委員會發(fā)布了一系列安防產(chǎn)品標準和若干個系統(tǒng)標準（共約 20余項），但尚不完備，尤其缺乏工程建設的標準。 2．與現(xiàn)行國家標準的對比與協(xié)調(diào) 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 國內(nèi)工程建設界尚未發(fā)布過安全防范工程建設方面的專門標準，編制組查閱了 968個我國現(xiàn)行建筑標準、規(guī)范、規(guī)程（涉及建筑設計、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、建筑機械、建筑設備、建筑材料），與公共安全有關(guān)的標準約 40余個，但大都涉及消防系統(tǒng)工程，較少涉及安全技術(shù)防范系統(tǒng)的內(nèi)容，僅有 2022年發(fā)布的 GB/T 50314《智能建筑設計標準》第 7章和 2022年發(fā)布的 GB50339《 智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》第 13章對安防系統(tǒng)的設計和驗收分別提出了相關(guān)要求； 1992年發(fā)布的 JGJ/T 16《 民用建筑電氣設計規(guī)范》對 “ 防盜報警 ” 、 “ 民用閉路電 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 視 ” 提出了相關(guān)要求。 實際上， GB/T 50314— 202 GB50339— 2022兩項標準，和本規(guī)范一樣，都是在 1999年（或以后）立項并啟動的，只是由于本規(guī)范的內(nèi)容龐雜，編制周期過長，因而批準發(fā)布在后。因此，在本規(guī)范的編制過程中，編制組注意了與上述國家標準的銜接與協(xié)調(diào)，它們的主要內(nèi)容并不矛盾，但強調(diào)的重點不同。 總之，技術(shù)系統(tǒng)涉及安全技術(shù)防范各相關(guān)子系統(tǒng)，技術(shù)內(nèi)容包括工程設計、施工、檢驗、驗收全部質(zhì)量要求的《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，是目前國內(nèi)外安防技術(shù)界和工程建設界均未制定的技術(shù)標準，從這個意義上講，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的頒布，的確填補了這 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 一領域的空白。這些標準是： 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 GA 26— 1992 軍工產(chǎn)品儲存庫風險等級和安全 防護級別的規(guī)定 GA 27— 2022 文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全 防護級別的規(guī)定 GA 28— 1992 貨幣印制企業(yè)風險等級和安全防 護級別的規(guī)定 GA 38— 2022 銀行營業(yè)場所風險等級和防護級 別的規(guī)定 GB/T 16571— 1996 文物系統(tǒng)博物館安全防范工 程設計規(guī)范 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系 GB/T 16676— 1996 銀行營業(yè)場所安全防范工程 設計規(guī)范 GA/T 74— 2022 安全防范系統(tǒng)通用圖形符號 GA/T 75— 1994 安全防范工程程序與要求