【正文】 地方性法規(guī) ? 規(guī)章 =部門規(guī)章 +地方政府規(guī)章 ? 是專有名詞，不可作其他理解。即特別法有規(guī)定的，適用特別法的規(guī)定，特別法沒用規(guī)定的適用一般法的規(guī)定 （三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法 ? 綜合性法和單行法的概念 安全生產(chǎn)領(lǐng)域：綜合性法有 《 安全生產(chǎn)法 》 ，單行法有 《 礦 山安全法 》 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 21 安全生產(chǎn)方面的法律 我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。 特別法 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 22 相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。 還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。 我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。 如目前我國(guó)有 27個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有 26個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市 )人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。 國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為 :交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為四類標(biāo)準(zhǔn)： 設(shè)計(jì)規(guī)范類 。 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生 。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 27 安全生產(chǎn)法律體系 《 憲法 》 （第 42條） 《 安全生產(chǎn)法 》 其它有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律 安全生產(chǎn) 相關(guān)法律 批準(zhǔn)加入的有關(guān)安全衛(wèi)生的國(guó)際公約或條約 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 有關(guān)安全生產(chǎn)的 行政法規(guī) 有關(guān)安全生產(chǎn)的 地方性法規(guī) 有關(guān)安全生產(chǎn)的 地方政府規(guī)章 有關(guān)安全生產(chǎn)的 部門規(guī)章 有關(guān)安全生產(chǎn) 的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)安全生產(chǎn) 的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 注： 表示存在上下位關(guān)系； 表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 29 安全生產(chǎn)法的基本原則 人身安全第一原則； 預(yù)防為主的原則； 權(quán)責(zé)一致的原則； 社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則； 依法從重處罰原則。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 31 安全生產(chǎn)法的基本框架與定位 安全生產(chǎn)法 第一章 總則 1～ 15條（國(guó)家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53～ 67 條（國(guó)家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 68～ 76條 第六章 法律責(zé)任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44～ 52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用） 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 16～ 43條（企業(yè)責(zé)任） 配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 32 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍 一、生經(jīng)營(yíng)單位的定義 P26； 二、第二條 排除適用的規(guī)定 P27。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 34 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 第三條 —— 第十五條 重點(diǎn)： 主要負(fù)責(zé)人定義 P其安全責(zé)任， 以及法律責(zé)任 80、 8 8 91—— P31 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 35 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針： （第三條） 安全第一 預(yù)防為主 （綜合治理） 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 36 安全生產(chǎn)法規(guī)定的七項(xiàng)基本法律制度 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) ， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 ， 建立 、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ， 完善安全生產(chǎn)條 件 ， 確保安全生產(chǎn) 。 3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng) 當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 37 4 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 第八條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo)，支 持、督促 各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 第九條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn) 工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施 綜合監(jiān)督管理 。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 38 制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體 第十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 39 各級(jí)政府的安全生產(chǎn)基本義務(wù) 第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式， 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的 法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知 識(shí)的宣傳 ， 提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí) 。 6 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 第十三條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法 和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法 律責(zé)任。 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策 第十五條 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全 事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人， 給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第十六條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備 本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不 得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 45 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人 安全責(zé)任制度 ? 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 ? 重大事故發(fā)生時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 有前款違法行為 ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 尚不夠刑事處罰的 ， 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分 ， 對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為 ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ，構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 尚不夠刑事處罰的 ， 給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 48 第九十一條： ★★★ 擅離職守的 ， 給予降職 、 撤職的處分； 逃匿的處十五日以下拘留； 構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 。 明確提出追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的條款 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 49 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 第十九條 : 礦山 、 建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存單位 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè) 置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服 務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 法律責(zé)任： 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 51 對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的能力要求 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（分兩類） 第 20條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單 位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 。考核不得收費(fèi)。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存單位以及礦山 、 建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 未按照本法第二十一條 、 第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) ， 或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書 ， 上崗作業(yè)的 。 第四十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 、 場(chǎng)所 、 設(shè)備發(fā)包或者出租給不 具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人 。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 54 第八十六條： ★★★ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 、 場(chǎng)所 、 設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的 ， 責(zé)令限期改正 ， 沒收違法所得；違法所得五萬元以上的 ， 并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的 ， 單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的 ， 與承包方 、 承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 。 法律責(zé)任： 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 55 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 本法第 42條、第 91條對(duì)事故救援問題作了明確的規(guī)定。 第九十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的 安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 ，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 58 法律責(zé)任： 根據(jù)第八十條規(guī)定： 責(zé)令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 59 （ 2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核 本法第 20條、第 21條、第 22條、第 23條、第 36條、第 82條對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核作了明確的規(guī)定。 第 24條：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的 “ 三同時(shí) ” ，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算 。 第二十八條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有 較大危險(xiǎn)因素 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置 明顯 的安全警示標(biāo)志。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 63 （ 5）安全設(shè)備、特種設(shè)備、危及安全的工藝、設(shè)備的管理 本法第 29條、第 30條、第 31條、第 83條對(duì)安全設(shè)備、特種設(shè)備、危及安全的工藝、設(shè)備的安全管理作了明確的規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第三十條：特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由 專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志 ，方可投入使用。 涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 法律責(zé)任： 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 65 （ 6）危險(xiǎn)物品的管理 本法第 32條、第 84條、第 85條對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理作了明確的規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 運(yùn)輸 、 儲(chǔ)存 、 使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品 ， 必須執(zhí)行有關(guān)法律 、 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，建立專門的 安全管理制度 ， 采取可靠的 安全措施 ， 接受 有關(guān)主管部門依法實(shí)施的 監(jiān)督管理 。 第八十五條： 生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存 、 使用危險(xiǎn)物品 ， 未建立專門安全管理制度 、 未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 67 （ 6）重大危險(xiǎn)源的管理 本法第 33條、第 85條對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理作了明確的規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施 、 應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門 備案 。 單元：指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬于一個(gè)工廠的且邊緣距離小于 500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 法律責(zé)任： 第八十五條： 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔 ， 或者未進(jìn)行評(píng)估 、 監(jiān)控 ， 或者未制定應(yīng)急預(yù)案的