【正文】 周期；三是加快納入綠色審批通道項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦理，由專人負(fù)責(zé)綠色審批通道項(xiàng)目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審核工作，合理壓縮資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告以及合同的備案時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)；四是針對(duì)北京轄區(qū)內(nèi)中央在京項(xiàng)目多，且時(shí)間緊任務(wù)重的特點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)辦理中央國家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)、全國 人大等國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)辦理工作，把服務(wù)中央落到實(shí)處；五是對(duì)于具有通用性能和標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，在所有投標(biāo)人做出承諾，保證能夠及時(shí)完成標(biāo)書 9 編制的前提條件下，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，可適當(dāng)壓縮投標(biāo)時(shí)間，合理安排提前開標(biāo)時(shí)間；六是及時(shí)編制、推行了《施工總承包招標(biāo)示范文本》、《施工總承包合同示范文本》，并抓緊進(jìn)行專業(yè)承包、專業(yè)分包、材料設(shè)備招標(biāo)文件示范文本的編制工作，形成了較為完善的示范文本體系，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需及涉及民生的重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的依法、順利進(jìn)行提供了有力保證 ；七是 積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃委等職能部門，與工 程總承包的國際慣例接軌，推動(dòng)一批大型政府和國有投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行工程總承包招投標(biāo)，積極配合大型國有施工企業(yè)以 BT、 BOT等方式承攬工程項(xiàng)目，并逐步開展 了 試點(diǎn)工作。 建立了特邀監(jiān)督員制度， 從人大、政協(xié)、社會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員，以定期和不定期的方式對(duì)政府投資工程和重點(diǎn)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督； 實(shí)施了社會(huì)公眾旁聽制度， 旁聽人可以全程旁聽工程開標(biāo)過程，提高了公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度；建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防 范機(jī)制，要求所有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和崗位認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簽訂廉政責(zé)任書，嚴(yán)格制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的招標(biāo)投標(biāo)體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標(biāo) IC 卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審 10 查、中標(biāo)人推薦和確定等活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)自律。 11 努力提高監(jiān)督管理水平 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) （ 2020 年 6 月 30 日） 近幾年來，我委在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指 導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí) 中央紀(jì)委 十七屆五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神 ,以及中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》部署要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為重點(diǎn)， 把 工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作 與懲防體系建設(shè)、治理商業(yè)賄賂相結(jié)合，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作相結(jié)合，從源頭抓起，改進(jìn)監(jiān)管方法，加大治理力度，取得了較好的效果。 我市把加強(qiáng)制度建設(shè)作為防止腐敗問題的首要任務(wù)，不斷加大調(diào)研力度，積極健全和完善監(jiān)管制度。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人必須另行依法組建的資格審查委員會(huì)。 二、著力加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。為此，我們?cè)趶?qiáng)化政府投資和國有投資項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)開評(píng)標(biāo)的同時(shí)，特別注重加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。去年，對(duì)市工程交易中心和 12 個(gè)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、技術(shù)園區(qū)分中心進(jìn)行了全面的改造升級(jí)，設(shè)立了專門的評(píng)標(biāo)區(qū)，建立了全方位全過程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了開標(biāo)評(píng)標(biāo)“三個(gè)分離”。濱海新區(qū)政府成立之后，我們重新調(diào)整有形市場(chǎng)布局，設(shè)立了中心城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)招投標(biāo)服務(wù) 13 中心，市管項(xiàng)目和市內(nèi)六區(qū)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心城區(qū)招標(biāo)中心公開招標(biāo)；濱海新區(qū)各功能區(qū)項(xiàng)目逐步納入濱海新區(qū)招標(biāo)中心，其他區(qū)縣設(shè)立 招標(biāo)服務(wù)分中心。 三、強(qiáng)化國有工程項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督。“五公開”即：工程信息公開、招標(biāo)條件公開、評(píng)標(biāo)辦法公開、中標(biāo)結(jié)果公開、投訴電話公開。去年以來，全市新建項(xiàng)目招 標(biāo) 1571 項(xiàng)，其中公開招標(biāo)項(xiàng)目 1353項(xiàng)，占總招標(biāo)項(xiàng)目的 %。近兩年來，以查處重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)行為為重點(diǎn)，與市紀(jì)檢部門聯(lián)合檢查 10余次，檢查項(xiàng)目 20余項(xiàng)，糾正招標(biāo)不規(guī)范、建設(shè)程序不完善等問題 7個(gè)。 四、建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)。全面推行了網(wǎng)上招標(biāo)備案、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家、網(wǎng)上公示中標(biāo)結(jié)果。將實(shí)現(xiàn)全市有多少項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目完成了多少招 標(biāo)事項(xiàng) 全部在控 。 我市把建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，大力營造“誠信受譽(yù)、失信受損”的市場(chǎng)環(huán)境，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威發(fā)布、信息共享”原則，在市建筑市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開發(fā)了建筑市場(chǎng)各方主體信用信息管理系統(tǒng)。截止目前，已歸集企業(yè)良好信息 2345條、不良信息 315 條，以及從業(yè)人員良好信息 254 條和不良信息 93 條；歸集企業(yè)工程業(yè)績 1244 條。 六、加大工程前期服務(wù)力度。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)可提前組織進(jìn)行；施工招標(biāo)滿足基本招標(biāo)條件即可招標(biāo)；對(duì)于工期要求緊的特殊項(xiàng)目，可適當(dāng)壓縮招標(biāo)時(shí)間。近年來，先后 對(duì) 天津西站、地鐵、金灣廣場(chǎng)、余家堡金融區(qū)、文化中心、海河教育園、泰安道改造工程等 53 個(gè) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 和 民心工程 實(shí)施了 提前介 入服務(wù)，對(duì) 209個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目早日開工、順利建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、 有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的 基本情況 （一）管理體制建設(shè) 根據(jù)建設(shè)部提出的“市場(chǎng)治亂，企業(yè)治散，質(zhì)量治差，價(jià)格求合理”的方針和“建筑市場(chǎng)要從無形到有形，從無序到有序，從隱蔽到公開轉(zhuǎn)變”的要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 1996年 11 月， 上海 在全國較早成立了市建設(shè)工程交 易管理中心。 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管暨 ※ ※ 專項(xiàng)治理工作會(huì)議交流材料 之三 ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 17 至 2020 年 5 月，上海逐步形成了包括市建設(shè)工程交易中心、區(qū)（縣）施工總包交易分中心、專業(yè)類交易分中心和建材類交易分中心等 25 家部門組成的有形建筑市場(chǎng)管理體系。 2020 年 6月，根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》和市政府關(guān)于建筑建材業(yè)管理體制改革的要求，市、區(qū)（縣）建設(shè)工程交易中心與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室實(shí)施管、辦分離，同年 7月完成機(jī)構(gòu)、 職能、人員和財(cái)務(wù)“四分離”。除建設(shè)工程交易服務(wù)外，原建筑建材業(yè)管理各 事業(yè)單位派出人員入駐受理大廳，實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的 行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)受理辦理服務(wù) 。 各區(qū)（縣）目前逐步按照此模式，進(jìn)行了管理體制改革。主要包括信息發(fā)布、開標(biāo)、專家抽取和評(píng)標(biāo)等配套設(shè)施，如：用于信息發(fā)布的電子大屏幕；相互獨(dú)立的開標(biāo)和評(píng)標(biāo)區(qū)域，評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行進(jìn)門刷卡封閉式管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)視的監(jiān)控系統(tǒng)；獨(dú)立評(píng)標(biāo)專家電腦抽取點(diǎn)；全市統(tǒng)一的承發(fā)包管理系統(tǒng)等。 （三）信息平臺(tái)建設(shè) 信息平臺(tái)建設(shè)是上海有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，并隨著有形市場(chǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而不斷完善提高。主要開展的建設(shè)內(nèi)容：1998年，上海在全國較早成功實(shí)施建筑市場(chǎng)管理的“三卡”工程，即由建設(shè)工程項(xiàng)目卡、從業(yè)單位卡和執(zhí)業(yè)人員卡組成。 2020年建立了以有形建筑市場(chǎng)為 基礎(chǔ)的建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)，拓展了信息系統(tǒng)范圍，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)（承發(fā)包）管理、施工圖審查、建筑節(jié)能備案、合同登記備案、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工備案項(xiàng)目建設(shè)過程等環(huán)節(jié)的 19 管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)滿足了全方位、全覆蓋和全過程的管理需求。 （一） 構(gòu)建“統(tǒng)一管理、專業(yè)協(xié)管”的有形市場(chǎng)格局 隨著有形市場(chǎng)體系的不斷調(diào)整完善，運(yùn)作越來越規(guī)范，有形市場(chǎng)在社會(huì)上也產(chǎn)生了越來越大的影響。 （二）加強(qiáng)信息化建設(shè) 在不斷完善統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè) ，嚴(yán)格要求市 、區(qū)（縣）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和委托管理部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)處理中必須使用信息平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。同時(shí)完成了在施工 20 招標(biāo)投標(biāo)中全面推行了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，提高對(duì)商務(wù)標(biāo)的監(jiān)管水平和效率，提高招標(biāo)投標(biāo)過程的透明度。本市的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法也經(jīng)歷了不斷探索和改進(jìn)的過程。在發(fā)展階段，上海逐步推行“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”，淡化了標(biāo)底的作用，目的在于減少標(biāo)評(píng)、定標(biāo)中的人為因素，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性和合理性。針對(duì)這些現(xiàn)象，本市積極推行工程量清單招標(biāo)，建立由技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制。這樣就增加了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，有力地遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，有利于提高建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。目前本市已經(jīng)有 3000 名各類專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家。2020年 1月組建了由政府主管部門和資深專家代表組成的上海市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行指導(dǎo)性和自律性管理。調(diào)整專家的專業(yè)分類，形成 20大類 60分項(xiàng)的專業(yè)分類。做到專家的專業(yè)、資歷與評(píng)標(biāo)工程的復(fù)雜程度相適應(yīng)。 三是試行專家評(píng)標(biāo)的后評(píng)估。標(biāo)后評(píng)估機(jī)制調(diào)動(dòng)了專家的 積極性，又建立了制約和監(jiān)督機(jī)制，提高了專家的自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。 通過“電腦隨機(jī)抽取，語音自動(dòng)通知，短信發(fā)送確認(rèn)，名單密封打印”的技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家名單和具體評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息的保密性，并實(shí)現(xiàn)招標(biāo)階段全覆蓋、市區(qū)（縣）兩級(jí)全覆蓋、專業(yè)類別全覆蓋。 （五）加大監(jiān)察工作力度 22 我市從 2020 年 6 月 1 日起實(shí)施了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)工程施工公開招標(biāo)項(xiàng)目，按照一定比例進(jìn)行分類抽查。市監(jiān)察委駐交易中心監(jiān)察室對(duì)反映招標(biāo)投標(biāo)不公正的項(xiàng)目，組織或督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督中，形成了行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。 三、落實(shí)專項(xiàng)治理要求的主要做法 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2020]27 號(hào)）、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā) [2020]2 號(hào)）精神，根據(jù)中央和市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于排查工作的要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，研究制定了《關(guān)于做好市建設(shè)交通系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查的工作方案》，明確了具體的排查范圍、排查重點(diǎn)以及排查主體、排查方式 23 和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 （一）嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容 一是嚴(yán)把公開招標(biāo)項(xiàng)目的回標(biāo)分析質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合監(jiān)管部門和評(píng)委要求的，退還招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)深入分析，然后進(jìn)行評(píng)標(biāo)。二是深化評(píng)標(biāo)后評(píng)估，將招標(biāo)文件編制質(zhì)量、回標(biāo)分析質(zhì)量及招標(biāo)人代表行為等列入評(píng)估內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人代表行為 的約束和監(jiān)管。 抓緊編制出臺(tái)《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明（五）》。二是精簡投標(biāo)文件，將技術(shù)標(biāo)書分為紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版再分為全版和簡版，投標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)書提交 1份電子版和1 份全版、若干份簡版，商務(wù)標(biāo)書提交 1 份工程量清單電子光盤和 1 本紙質(zhì)標(biāo)書。 （四）完善評(píng)標(biāo)專家誠信管理體系 通過標(biāo)后評(píng)估、公正度評(píng)價(jià)、評(píng)標(biāo)情況反饋等手段對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行記錄，并納入評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫管理，加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束力度。 （五）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專家?guī)斓馁Y源優(yōu)化 完善“分類分級(jí)分片”綜合型專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)專家的資歷、能力、專業(yè)、地域等情況，將所有專家劃分為資深、市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)三類，分別參加不同類型工程的評(píng)標(biāo)，解決專家評(píng)標(biāo)的適用性問題。同時(shí)要進(jìn)一步完善各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)登錄相關(guān)信息并加以集成比對(duì)。 二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠信的動(dòng)態(tài)記錄和披露，完善網(wǎng)上違法行為記錄公告制度，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上“曝光臺(tái)”和“長江三角洲區(qū)域建筑市場(chǎng)通用信息”查詢系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)社會(huì)公開建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)記錄，并逐步形成互聯(lián)互通的建設(shè)工程領(lǐng)域誠信體系。但是，我們面臨的任務(wù)仍然很艱巨，市場(chǎng)的發(fā)展必將給我們提出更多的挑戰(zhàn)。 26 高度重視 開拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域 突出問題專項(xiàng)治理 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) （ 2020年 6月 30日） 黨中央、國務(wù)院 做出 開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理決定后，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市城鄉(xiāng)建委高度重視、迅速反應(yīng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開展了 動(dòng)員部署、制定了實(shí)施方案，深入開展突出問題查找和原因分析，有針對(duì)性地探索長效機(jī)制建設(shè)，專項(xiàng)治理工作取得了初步成效。通過制定上述規(guī)范性 文件，建立了一套涵蓋招投標(biāo)全過程、較為系統(tǒng)成熟的監(jiān)管制度，基本能夠滿足對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的需要。即簡化對(duì)非國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)監(jiān)管，充分尊重投資人自主權(quán)，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)。如：國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，對(duì)施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案后，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，均采用資格后審方式。二是完善信息技術(shù)手段支撐。對(duì)評(píng)標(biāo)專家采取了指紋識(shí)別管理、電 28 腦隨機(jī)抽取和自動(dòng)語音通知，預(yù)防評(píng)標(biāo)專家抽取情況泄密。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行電子匿名公示。三是推行招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程電子監(jiān)察。五是重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)。六是實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 二、認(rèn)真查找突出問題，扎實(shí)推進(jìn)源頭治理 29 通過認(rèn)真查找，當(dāng)前工程招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題主要有以下幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的任務(wù)依然艱巨 。二是招投標(biāo)監(jiān)管體制仍然不順，一方面綜合部門與專業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)存在交叉，綜合部門實(shí)施招投標(biāo)具體監(jiān)管的情形較為突出。