煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解-在線瀏覽
2024-12-05 17:24本頁(yè)面
【正文】 權(quán)，平均稅率為１．１８％ 權(quán)利金 普遍征收，反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是礦產(chǎn)稅的核心，稅率為２％～１２％ 資源稅 普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)，有絕對(duì)地租和級(jí)差地租又重作用，是我國(guó)礦業(yè)稅的核心 資源租金稅（超額利潤(rùn)稅） 約１５％的國(guó)家單獨(dú)采用該稅種，大多數(shù)國(guó)家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi)，該稅種反映資源級(jí)差礦租部分，即僅對(duì)超額利潤(rùn)征稅 采（探）礦權(quán)使用費(fèi) １９９８年后開(kāi)始普遍征收 礦業(yè)權(quán)租金 普遍征收 采（探）礦權(quán)價(jià)款 政府評(píng)估后出讓，或招、拍、掛，是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心，１９９８年后開(kāi)始逐步實(shí)施 紅利 招標(biāo)或競(jìng)拍，獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付 資源耗竭補(bǔ)貼 負(fù)權(quán)利金，稅收減免，專項(xiàng)用于企業(yè)尋找新礦體 2021/11/12 15 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn) 方案及框架思路 一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 （一）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。 2021/11/12 16 （三） 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和 規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。 二、為什么選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn) （一）煤炭作為我國(guó)最主要的能源資源行業(yè)，率先 進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對(duì)于全面建立礦產(chǎn)資源 有償使用制度至關(guān)重要。 2021/11/12 17 （三）煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高，部分省區(qū)具有 礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。這些都為改革試點(diǎn) 創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。 2021/11/12 18 三、改革試點(diǎn)的框架思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為 指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。 2021/11/12 19 （三）主要目標(biāo) 加大對(duì)煤炭資源勘查的支持力度，完善 煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀 調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)，不斷提高煤炭 資源回采率。 （五）改革重點(diǎn) 建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開(kāi) 發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。 ● 國(guó)務(wù)院 240號(hào)、 241號(hào)文件精神 ● 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 ● 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi) 的通知 》 ● 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定 》 ● 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 政策措施試點(diǎn)意見(jiàn) 》 2021/11/12 21 以上這些文件都對(duì)煤炭資源有償使用制度改 明確要求。 五、試點(diǎn)改革方案的新突破 是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無(wú)償并存的 “ 雙軌制 ” 統(tǒng)一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。對(duì)于以往取得的煤炭 礦業(yè)權(quán)有償處置問(wèn)題，國(guó)家一直未做明確規(guī)定，大 部分企業(yè)未做有償處置。除此之外， 這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭 資源開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮，將國(guó)務(wù)院批復(fù)的深化 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配 套政策同步出臺(tái)執(zhí)行，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo) 與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。 2021/11/12 24 （二）配套政策 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)?？偩株P(guān)于逐步 建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （財(cái)建［ 2021］ 215號(hào)） 《 中央地質(zhì)堪查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行 辦法 》 （財(cái)建［ 2021］ 342號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于 探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 》 （財(cái) 建［ 2021］ 394號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采 礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （財(cái)建 ［ 2021］ 694號(hào)） 2021/11/12 25 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā) 以折股 方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行） 的 通知 》 （財(cái)建［ 2021］ 695號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于加大對(duì)國(guó)有重 點(diǎn)礦山企業(yè)財(cái)政政策扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （財(cái)建 ［ 2021］ 794號(hào)） 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通 知 》 （國(guó)土資發(fā)［ 2021］ 12號(hào)） 2021/11/12 26 第三部分 煤炭資源有償使用制度改革 政策詳解 一、改革試點(diǎn)政策要領(lǐng) 可以歸納成一句話：完善三個(gè)成本，建立兩個(gè)機(jī)制，理 順一個(gè)關(guān)系。 采礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。 采礦權(quán)價(jià)款，計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)，在受 益期內(nèi)平均攤銷。 （三）勘探支出，允許列入成本。 ２、收購(gòu)未繳納礦補(bǔ)費(fèi)礦產(chǎn)品的企業(yè)，計(jì)入采購(gòu)成本。 ２、自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入生產(chǎn)成本。 ４、液體鹽加工成固體鹽，購(gòu)入時(shí)按允許扣抵的 資源稅額計(jì)入應(yīng)繳稅金借方；銷售固體鹽時(shí)，應(yīng)交稅金及 附加計(jì)入應(yīng)繳稅金貸方，應(yīng)繳資源稅為兩者的差額。 2021/11/12 30 （八）安全投入 財(cái)建［2021］１６８號(hào)，提高了煤炭生產(chǎn) 安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)； 財(cái)建［2021］９１８號(hào)，規(guī)定煤礦企業(yè)落 實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。 （二）適度提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅額標(biāo)準(zhǔn) （相當(dāng)于國(guó)外權(quán)利金）。 （四）督促企業(yè)提足安全成本。 價(jià)款繳納 礦業(yè)權(quán)持有人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額向國(guó)家繳 納價(jià)款。 2021/11/12 32 （二）老礦權(quán)處置 １、老礦權(quán)的界定 財(cái)建［2021］６９４號(hào)文件發(fā)布以前，礦 權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資（包括中央出資、地方出資、 中央地方共同出資）所形成的礦權(quán)。 （２）再進(jìn)行評(píng)估：在清理基礎(chǔ)上，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán) 進(jìn)行評(píng)
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