【正文】 域規(guī)劃思想 二 、 區(qū)域規(guī)劃的由來 第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求。 三 、 國外的區(qū)域規(guī)劃 1．體系完整，有一套科學(xué)的方法。 3．就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。 四 、 中國的區(qū)域規(guī)劃 （ 一 ） 類型多樣 、 時空尺度不同的規(guī)劃互補(bǔ)并進(jìn) （ 二 ） 規(guī)劃理論取得突破 ， 規(guī)劃內(nèi)容不斷充實 （ 三 ） 規(guī)劃手段有所改進(jìn) ， 規(guī)劃方法不斷革新 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序 一 、 區(qū)域規(guī)劃的方法 （ — ）系統(tǒng)法 系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本。 綜合平衡法的工作步驟一般是： 1． 確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系； 2． 預(yù)測發(fā)展需求 ， 3． 綜合平衡 。 必須注意不同時代 、 不同國家 、 不同地區(qū) 、 不同時期客觀條件的差異 ， 切忌生搬硬套 。 比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會效益 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 境效益進(jìn)行綜合 。 規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標(biāo)在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并在一定的空間尺度上進(jìn)行橫向的比較 。 按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類 :： 1． 區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型 。 3． 決策分析模型 。 2．組織起有權(quán)威的和未來進(jìn)行實際決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 4．籌措規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。地圖的比例尺，視規(guī)劃區(qū)域的大小和規(guī)劃任務(wù)要求而定。 2．確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。 4．規(guī)劃方案設(shè)計， 5．規(guī)劃方案評估。 （ 三 ） 區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程 第一，重視規(guī)劃過程的循環(huán)；第二，保持規(guī)劃的彈性；第三，定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調(diào)整或修編。 一、 戰(zhàn)略的概念 二、戰(zhàn)略研究的特征 全局性；長遠(yuǎn)性；綜合性； 層次性。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向 ， 因此應(yīng)相對穩(wěn)定 ， 不能朝令夕改 ， 使人們無所適從 。 總體目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 社會目標(biāo) 建設(shè)目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo) 人口構(gòu)成指標(biāo) 人口總量指標(biāo) 物質(zhì)生活水平指標(biāo) 精神生活水平指標(biāo) 空間結(jié)構(gòu)指標(biāo) 空間規(guī)模指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 二 戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門或項目。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。 四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。 * 戰(zhàn)略重點(diǎn) 可以不只一個。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。 第三節(jié) 戰(zhàn) 略 抉 擇 一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件 二 、 分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境 三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想 一 、 評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件 （ 一 ） 區(qū)域的地位 區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。 評估區(qū)域地位時 ， 明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ， 對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點(diǎn) ， 具有十分重要的意義 。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進(jìn)行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢、弱勢甚至是劣勢出來。 因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量 、 評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一 。 它主要是由兩個方面決定的 ， 一是土地生產(chǎn)潛力 ， 一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量 。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ) 。 營養(yǎng)水平 是指相應(yīng)時期人類活動所必須消費(fèi)的能量 （ 主要指蛋白質(zhì)和淀粉 ） 和物質(zhì) （ 主要指纖維 ） 的數(shù)量 。 二 、 分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境 （ 一 ） 總體環(huán)境 （ 二 ） 產(chǎn)業(yè)環(huán)境 （ 三 ） 企業(yè)或公司環(huán)境 總體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進(jìn)行： 1．審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢。 3．了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。 2．生產(chǎn)狀況分析，如生產(chǎn)類型、原材料來源、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)的附加價值、規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益等。 4．產(chǎn)品市場狀況分析，如產(chǎn)業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進(jìn)出口狀況等。 企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。其中最大的差別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。 三 、 提出戰(zhàn)略構(gòu)想 提出戰(zhàn)略構(gòu)想方案 ， 簡單的說 ， 就是將對區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結(jié)果 ， 綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路 。 一般來說 ， 提出戰(zhàn)略構(gòu)想的基本原則是 ， 要對區(qū)域發(fā)展的機(jī)會和障礙 、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究 。 綜合分析結(jié)果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域?qū)⒚媾R不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于如何排除障礙，如何應(yīng)付危機(jī)。在第四種方面，區(qū)域不應(yīng)去發(fā)展，不應(yīng)依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。地球表層的差異導(dǎo)致其間物質(zhì)和能量分布的不均衡，從而引起物質(zhì)流動、能量傳輸和信息擴(kuò)散這一常見現(xiàn)象。 (2） 類型： 自然梯度；經(jīng)濟(jì)梯度；社會梯度；技術(shù)梯度 。梯度理論認(rèn)為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘?，它是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的一種動力。因此，要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，就必須提高梯度力，促使區(qū)域遠(yuǎn)離平衡，使各個地區(qū)和各個部門之間都有不平衡的發(fā)展，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)梯度推移的動力主要來源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動。根據(jù)梯度推移的動力，新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的。梯度推移主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移的。 該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián) 、 孤立發(fā)展 ， 變成彼 此聯(lián)系 、 發(fā)展不平衡 ， 又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡 發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng) 。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，各自成獨(dú)立的中心狀態(tài)。 快速工業(yè)化階段，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中懂得比重在 25%— 50%。 后工業(yè)化階段，出現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域流動加強(qiáng)。 二 、 經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)形態(tài) 經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。依據(jù)核心邊緣理論，經(jīng)濟(jì)活動空間結(jié)構(gòu)形態(tài)基本上可分為四種： （ 一 ） 離散型 （ 二 ） 聚集型 （ 三 ） 擴(kuò)散型 （ 四 ） 均衡型 三 、 核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的劃分 （ 一 ） 核心區(qū)域 弗里德曼所指的核心區(qū)域一般是指城市或城市集聚區(qū) ， 它工業(yè)發(fā)達(dá) ， 技術(shù)水平較高 ， 資本集中 ， 人口密集 ， 經(jīng)濟(jì)增長速度快 。 它又可分為兩類：過度區(qū)域和資源前沿區(qū)域 ， 過度區(qū)域又可以分為兩類： 1． 上過度區(qū)域 。 該區(qū)域有新城市 、 附屬的或次級中心形成的可能 。 其衰落向下的原因 ，可能由于初級資源的消耗 ， 產(chǎn)業(yè)部門的老化 ， 以及缺乏某些成長機(jī)制的傳遞 ， 放棄原有的工業(yè)部門 ， 與核心區(qū)域的聯(lián)系不緊密 。 現(xiàn)在來看 ， 在處理如下幾個關(guān)系方面都有一定的實際價值： （ 一 ） 城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系 （ 二 ） 國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的關(guān)系 （ 三 ） 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系 第二節(jié) 點(diǎn) 軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論 一 、 據(jù)點(diǎn)開發(fā)理論和軸線理論 二 、 點(diǎn) 軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論的核心 三 、 點(diǎn) 軸開發(fā)模式 四 、 重點(diǎn)開發(fā)軸和重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)的選擇 五 、 圈層結(jié)構(gòu)理論的實踐意義 一 、 據(jù)點(diǎn)開發(fā)理論和軸線理論 據(jù)點(diǎn)開發(fā)理論 是地域極化理論的一種 。日本第一次全國綜合開發(fā)計劃實施策略 ， 就是據(jù)點(diǎn)開發(fā)策略 。 將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通 、 通訊 、 供電 、 供水 、 各種管道等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當(dāng)集中成束 ， 形成發(fā)展軸 ， 沿著這些軸線布置若干個重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)點(diǎn) 、 工業(yè)區(qū)和城市 ， 這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市 ， 又可以較好地引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展 。 該理論的主要依據(jù)是如下兩點(diǎn)： （ 一 ） 生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān) （ 二 ） 事物相互引力和擴(kuò)散方式的普遍性 三 、 點(diǎn) 軸開發(fā)模式 點(diǎn) 軸開發(fā)中的 “ 點(diǎn) ” 是指區(qū)域中的各級中心城市 ， “ 軸 ” 是聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束 ， 包括交通干線 、 高壓輸電線 、 通訊設(shè)施線路 、 供水線路等工程線路等 。 分析和確定 “ 點(diǎn) ” 及“ 軸 ” 的位置與等級是一件事關(guān)全局的工作 。 其次 ， 在各條發(fā)展軸線上 ， 確定若干個點(diǎn) ， 作為重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn) ， 并且要明確各個重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的地位 、 性質(zhì) 、 發(fā)展方向和主要功能 ， 以及它們的服務(wù) 、 吸引區(qū)域 。 四 、 重點(diǎn)開發(fā)軸和重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)的選擇 （ 一 ） 重點(diǎn)開發(fā)軸的選擇 重點(diǎn)開發(fā)軸的選擇 ， 通常從如下幾個方面進(jìn)行考慮： 1．最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成。 3．自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較 高的地帶。 （ 二 ） 重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn) （ 城鎮(zhèn) ） 的選擇 1．城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。 3．城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。 中國城市地理學(xué)者在大量的區(qū)域規(guī)劃實踐基礎(chǔ)上 ， 深化和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)活動圈層式空間結(jié)構(gòu)理論 ， 建立了頗具特色的理論和模式 。 從外表形態(tài)來說 ， 它是指有相當(dāng)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)活動的實際范圍 。 城市與周圍地區(qū)有密切的聯(lián)系 ， 由建成區(qū)至外圍 ， 由城市的核心至郊外 ， 各種生活方式 、 經(jīng)濟(jì)活動 、 用地方式都是有規(guī)律變化的 ， 如土地利用性質(zhì) 、 建筑密度 、 建筑式樣 、 人口密度 、 土地等級 、 地租價格 、 職業(yè)構(gòu)成 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 道路密度 、 社會文化生活方式 、 公共服務(wù)設(shè)施等等 ， 都從中心向外圍呈現(xiàn)出有規(guī)則的變化 。 城市與外圍區(qū)呈圈層狀的空間結(jié)構(gòu)和沿點(diǎn) 軸線在空間不平衡發(fā)展具有一定的統(tǒng)一性，并非完全對立。 該圈層是完全城市化了的地區(qū) ， 基本上沒有大田式的種植業(yè)和其他農(nóng)業(yè)活動 ， 以第三產(chǎn)業(yè)為主 ， 人口和建筑密度都較高 ， 地價較貴 ， 商業(yè) 、 金融 、 服務(wù)業(yè)高度密集 。 城市邊緣區(qū)是城與鄉(xiāng)的結(jié)合部 。 外圈層中也許會產(chǎn)生城市工業(yè)區(qū) 、新居住區(qū)的 “ 飛地 ” ， 并且一般在遠(yuǎn)郊區(qū)都有城市衛(wèi)星鎮(zhèn)或農(nóng)村集鎮(zhèn)或中小城市 。 城市圈層向外擴(kuò)展往往表現(xiàn)出周期波動性的特征 ， 這與經(jīng)濟(jì)增長周期性波動現(xiàn)象密切相關(guān) 。 在經(jīng)濟(jì)萎縮時期 ， 基本建設(shè)項目少 ， 大建設(shè)項目停建或緩建 ， 投資減少 ， 就業(yè)率下降 ，失業(yè)人員增多 、 廠商 、 生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都出現(xiàn)悲觀情緒 ， 城市人口規(guī)模停止增長甚至減少 ， 城市圈層擴(kuò)展基本上就停止下來 ， 處在穩(wěn)定狀態(tài) 。 （二）、圈層結(jié)構(gòu)理論在日本已成為國土綜合規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，并且發(fā)展成為大城中經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)造理論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市圈層結(jié)構(gòu)概念，轉(zhuǎn)化為大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈模式。 第八章 區(qū)域土地利用規(guī)劃 第一節(jié) 土地利用概述 第二節(jié) 土地的需求與供給 第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié) 土 地 保 護(hù) 第一節(jié) 土地利用概述 一 、 土地利用的概念 土地利用是指人類通過一定的行為 ， 以土地為勞動對象 ， 利用土地的特征 ， 來滿足自身需要的過程 。 二 、 土地的平面利用與立體利用 簡單來說，土地是指地球的表面，作為一個平面的概念去理解。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映： 1． 土地利用率 ％土地總面積已利用土地面積 100?2． 墾殖指數(shù) ， 又稱土地墾殖率 ％土地總面