【正文】 業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。有些城市地下作三四層空間使用。糧食產(chǎn)量的空間分異在一定程度上決定著人地關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)。 土地需求量預(yù)測的項目通常包括 兩大類：一是 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，前者包括耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地需求量預(yù)測，后者包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、谷場、機車場等用地預(yù)測； 二是非 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨立工礦用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村個人建房用地等預(yù)測 土地需求量預(yù)測必須以人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需求以及影響土地利用的各種因素為依據(jù)，預(yù)測的方法很多，常用的有： 1．平均增長法： 以預(yù)測對象的歷史數(shù)值為依據(jù)，按其年平均增長率或增長量的發(fā)展趨勢，推算預(yù)測對象的未來數(shù)值。 土地供給宜遵循以下基本原則： 1．以土地資源的基本特點為依據(jù)。 4．統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 （ 二 ） 從農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的資源角度分類 中國科學(xué)院地理研究所曾從資源利用的角度 ， 將中國土地分為九大類 ， 它們分別為： ① 耕地； ② 園地； ③ 有林地 、 疏林地 、 灌木林地； ④ 草地 、 草山草坡； ⑤ 宜農(nóng)荒地 、 宜林荒山荒地； ⑤ 沼澤 、 沙漠化土地 、 沙質(zhì)荒漠 、 戈壁；⑦ 寒漠 、 石骨裸露山地 、 永久積雪冰川； ⑧ 沿海灘涂 、 內(nèi)陸水域； ⑨ 城中 、工礦 、 交通用地 。 不適宜 也可分為 當(dāng)前不適宜和永久不適宜兩大類 。 中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會 1984年將土地分為 8個一級類型 、46個二級類型 。 指種植以采集果 、 葉 、 根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物 、 覆蓋度＞ 50％ ， 或每畝株數(shù)大于合理株數(shù) 70％ 的土地 ， 包括果樹苗圃等用地 。 指城市 、 建制鎮(zhèn) 、 村莊及居民點以外的工礦 、 國防 、 名勝古跡等企事業(yè)單位用地 ， 包括其內(nèi)部交通 、 綠化用地 。 5． 城鎮(zhèn)村莊工礦用地 6． 交通用地礦用地 4． 牧草地 7． 水 域 8． 未利用土地 我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有所不同 。 所不同的是 ， 土地利用分區(qū)主要任務(wù)是劃分各種用地區(qū) ， 規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導(dǎo)功能 ， 土地利用原則和管理措施 ， 而土地利用布局主要任務(wù)是確定各類用地的比例 、 規(guī)模 、 空間位置和界限 。 3．土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準(zhǔn)地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。 從中國的土地利用實際出發(fā) ， 土地分區(qū)時應(yīng)充分注意如下幾點： 1．耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，即：除已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應(yīng)劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 5．合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、各類建設(shè)用地區(qū)、景觀保護區(qū)為 5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為 10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為 25萬平方米左右。他們在 20世紀 60年代中期提出這一概念，最主要是受生態(tài)目標(biāo)的影響，即在人口密集區(qū)和在點 軸系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農(nóng)村地區(qū)或具有自然保護功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來看，優(yōu)勢區(qū)就意味著讓社會與自然環(huán)境之間達成有機的平衡。 一、概念及其職能 二 、 規(guī)劃中需要保護的景觀和項目 為了社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境的美麗多姿和科學(xué)研究工作的延續(xù)，某些景觀、個別自然實體和區(qū)域，以及稀有動植物的生存區(qū)域，應(yīng)當(dāng)受到保護。 凡對國土整治以及對鄉(xiāng)土研究和在科學(xué)上有重要意義的自然實體和區(qū)域，應(yīng)加以保護，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 但一般不開展旅游活動 。 休養(yǎng)區(qū) 又稱休養(yǎng)區(qū) ， 內(nèi)應(yīng)建造供公民休養(yǎng)用的設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)施 。 2．調(diào)整村鎮(zhèn)居民占用地，部分退宅還地。 6．改變土地管理體制，強化土地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。 （ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。 因此 ， 在制定區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局時 ， 應(yīng)充分了解各種生產(chǎn)條件及其相互作用 ， 并保持一定數(shù)量比例關(guān)系 ， 才能制定出合理布局方案 。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到現(xiàn)代化程度，市場經(jīng)濟充分發(fā)揮作用條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局才能達到專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)的目標(biāo)。 在這里林業(yè)生產(chǎn)基地一般指用材林和經(jīng)濟林 （ 包括果木林 ） 兩種生產(chǎn)基地 。 因此 ， 必須著重了解掌握作為生產(chǎn)基地必備的自然條件和產(chǎn)品銷路以及運輸、 加工等條件 。 畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)模取決于需要與可能兩方面 ， 在牧區(qū)主要取決于草場栽畜量；在農(nóng)區(qū)取決于飼料生產(chǎn)量；在大城市郊區(qū)取決于畜禽消費量和飼草 、 飼料供應(yīng)保證程度 。 因此選擇漁港和在陸域上建立為漁業(yè)服務(wù)的加工廠 、 漁船修造 、 漁需物資供應(yīng)以及倉庫 、 冷庫 、 漁業(yè)管理機構(gòu)等 ， 它們共同組成漁業(yè)生產(chǎn)基地 。礦產(chǎn)品只是一種原材料，不能直接投入人們生活消費領(lǐng)域，而且大部分礦產(chǎn)品有用成分含量低，不適宜陸路長途運輸，因此規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的需求量和合理運輸半徑就成為采礦業(yè)的生產(chǎn)布局和開采規(guī)模的依據(jù)。 此外，作為采礦業(yè)的規(guī)劃布局來說，加強區(qū)域地質(zhì)勘探規(guī)劃也是采礦業(yè)規(guī)劃布局的重要內(nèi)容，應(yīng)給予足夠重視。 同時 ， 對區(qū)域環(huán)境污染也較嚴重 ， 必須加以控制與治理 。 對于需要用多種資源和能源的原材料工業(yè)來說 ， 其布局在原料資源產(chǎn)地 ， 還是在能源產(chǎn)地則隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而在不斷地變化 。 鋼鐵工業(yè)的規(guī)劃布局 （ 二 ） 農(nóng)副產(chǎn)品為原料的初步加工業(yè) 以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的初步加工 ， 在區(qū)域規(guī)劃布局中受農(nóng)業(yè)原料的供給制約性較大 ， 這不僅是因為農(nóng)副產(chǎn)品加工的原料失重性大 ， 而且多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品如有機質(zhì)生物原料不耐儲存 ， 有的儲存過長 ， 往往會造成原料變質(zhì) ， 甚至腐爛 ， 加之有些農(nóng)副產(chǎn)品原料為輕泡物質(zhì) ， 體積大而重量輕不適宜長途運輸 ， 這些決定了以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè) ， 一般應(yīng)布置在原料產(chǎn)地 （ 農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū) ） ，特別是一些初步加工 ， 原料失重大 ， 生產(chǎn)技術(shù)要求不高 ， 建廠較易的初步加工業(yè) ， 如籽棉加工 ， 原毛整洗 ， 原麻脫膠 ， 生物制藥以及制糖等 。 其行業(yè)眾多 ， 產(chǎn)品龐雜 ， 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ， 各行業(yè)部門之間在性質(zhì)類型 ， 生產(chǎn)規(guī)模 ， 工業(yè)用地以及發(fā)展要求等方面均有很大差別 。可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行布局；其次，使另一類型企業(yè)的布局與原料基地的關(guān)系更加緊密，使生產(chǎn)與原料在空間上得到最優(yōu)結(jié)合；再次，擴大了區(qū)域間的地域分工，使各區(qū)域的優(yōu)勢發(fā)揮得更加充分。 （ 二 ） 影響加工制造工業(yè)布局的因素 1．原料供應(yīng)狀況； 2．市場需求； 3．專業(yè)化協(xié)作； 4．技術(shù)基礎(chǔ)。 3． 加工制造工業(yè)在生產(chǎn)過程中往往產(chǎn)生噪聲振動的干擾和排放廢水對環(huán)境產(chǎn)生一定危害。 （ 一 ） 加工制造業(yè)生產(chǎn)特點和布局要求 1． 一般的加工制造業(yè)具有相似的生產(chǎn)工藝流程，其基本生產(chǎn)過程是：準(zhǔn)備毛坯 —— 零部件加工 —— 部件組裝 —— 設(shè)備總成 —— 檢驗測試。 總之，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時，一般應(yīng)按照初步加工分散布點，精加工相對集中布局的原則進行，即初步加工應(yīng)接近農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，而精加工則應(yīng)集中布置在主要消費區(qū) —— 城市。 例如采取消煙除塵 ， 廢水處理 ， 在一定技術(shù)條件下開展綜合利用 ，以及在布局上采取遠離城市與居住區(qū)保持一定距離 ， 進行綠化隔離等措施 。 在生產(chǎn)過程中需要大量鐵礦石 、 煉焦煤 、 動力煤和多種輔助原材料 ， 雖然現(xiàn)代大型鋼鐵工業(yè)所需原燃料單耗有所降低 ， 但總需用量大 。 這類工業(yè) ， 在規(guī)劃布局中屬原料指向和能源指向性工業(yè) ， 往往與采掘業(yè)或能源工業(yè)相結(jié)合共同組成生產(chǎn)基地 。貫徹擇優(yōu)開發(fā)，保證重點的原則，來安排各礦區(qū)的開發(fā)順序，規(guī)模和發(fā)展速度。 （ 3） 漁業(yè)生產(chǎn)基地布局 二 、 區(qū)域采礦業(yè)規(guī)劃 —— 采礦業(yè)在區(qū)域規(guī)劃布局狀況受到區(qū)域礦產(chǎn)資源的儲量、質(zhì)量、開采條件以及區(qū)內(nèi)外市場等因素影響，必須進行開發(fā)利用評價。 水域的大小 、 性質(zhì)和分布特點對漁區(qū)生產(chǎn)發(fā)展起極大的制約作用 。 而作為畜牧業(yè)生產(chǎn)基地 ， 對草原的放牧場 ， 割草場以及放牧場的營地等 ， 必須進行選擇劃分 ， 以保證牲畜有足夠的飼草 、 飼料及飲用水源 。 因此 ， 苗圃地 、 中幼林撫育 、 森林保護以及木材綜合利用等問題在規(guī)劃建設(shè)用材林生產(chǎn)基地時必須認真考慮 ， 并進行同步建設(shè) 。 —— 農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地，按農(nóng)業(yè)各部門的分類，有種植業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地（包括糧食和經(jīng)濟作物）、林業(yè)生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、漁業(yè)生產(chǎn)基地等，其用地選擇和布局生產(chǎn)要求均不相同。 —— 世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足到商品性生產(chǎn)，由小而全到專業(yè)化，由分散到集中，由 “ 千篇一律 ” 到地域分工，這是農(nóng)業(yè)布局必然趨勢。 3．農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)分析 （ 1） 分析農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模 、 水平與發(fā)展速度 ， 生產(chǎn)總投入和產(chǎn)出； （ 2）分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、總體布局態(tài)勢與土地綜合利用狀況； （ 3）分析研究糧食作物與經(jīng)濟作物、商品性生產(chǎn)與自給性生產(chǎn)、集中種植與分散種植等關(guān)系及其歷史演變規(guī)律，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供依據(jù)； （ 4）分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)程度變化； （ 5）分析區(qū)域農(nóng)業(yè)收入分配和消費狀況。 2．農(nóng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟條件分析 1．農(nóng)業(yè)自然條件分析 （ 1）農(nóng)業(yè)勞動力條件。 4．進行土地整理、整治，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)潛力。 （ 三 ） 休 閑 區(qū) 第五節(jié) 土 地 保 護 一 、 土地資源保護的必要性 （一）土地資源的有限性 （二）自然災(zāi)害和人為了當(dāng)?shù)幕顒邮勾罅可系負p失 （三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出 （四）耕地減少的速度加劇，質(zhì)量損失嚴重 二 、 保護土地資源的基本措施 （ 一 ） 因地制宜安排各業(yè)用地 （二）適宜的土地開發(fā)和利用強度 （三）應(yīng)用生物技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境 （四）合理用水 （五）水土保持 （六）加強土地資源管理 三 、 切實保護耕地 （ 一 ） 保護耕地的戰(zhàn)略目標(biāo) 總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡 ， 即保持現(xiàn)有耕地總量不再減少 ，并努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長 ， 耕地總量也有所增加 。 （ 二 ） 風(fēng)景名勝區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū)必須具備 4個條件： ①具有觀賞、文化或科學(xué)價值， ②自然景物和人文景物比較集中， ③可供人們游覽、休息或進行科學(xué)文化活動， ④要有一定的規(guī)模和范圍，才能構(gòu)成名勝區(qū)。 三 、 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 （ 一 ） 自然保護區(qū) 自然保護區(qū)的空間結(jié)構(gòu) ， 一般可分為核心區(qū) 、 邊緣區(qū)和實驗區(qū) ， 核心區(qū)是絕對保護區(qū) ， 要求保持完好的天然狀態(tài) 。 凡具有科學(xué)上或文化上珍貴價值的自然景觀，或擁有罕見和瀕于絕種的動植物的地區(qū)，宜劃作自然保護區(qū)。 在聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢區(qū)有五種 職能 ：①農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)；②閑暇和休養(yǎng)；③長期保障川水供應(yīng)；④特殊的生態(tài)平衡功能；⑤原料和礦產(chǎn)的采集。 第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 優(yōu)勢區(qū)這一 概念 是聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中作為生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來的 ， 對于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價值 。 3．農(nóng)田保護區(qū)的劃定，應(yīng)遵循數(shù)量保護與質(zhì)量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應(yīng)注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產(chǎn)條件好且集中連片的耕地的保護。 按縱向的系統(tǒng) ， 可以在省一級 、 地市一級 、 縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面上分區(qū) ， 構(gòu)成一個縱向的分區(qū)系統(tǒng)； 按橫向的系統(tǒng) ， 可以按大類 、 中類 、小類逐類細分 ， 如分為農(nóng)業(yè)用地區(qū) 、 林業(yè)用地區(qū)等 ， 在農(nóng)業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產(chǎn)用地區(qū) 、 經(jīng)濟作物用地區(qū) 、 漁業(yè)用地區(qū)等 ， 在漁業(yè)用地區(qū)中再細分為人工水域 （ 魚塘 ） 和自然水域 （ 山塘 、 湖泊等 ） 漁業(yè)用地等 ， 構(gòu)成一個橫向的分區(qū)系統(tǒng) 。 （ 三 ） 土地分區(qū)類型 土地分區(qū)類型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。 （ 二 ） 土地利用分區(qū)的意義 1．通過土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 土地利用分區(qū)與土地利用布局 有許多 相似之處 。 指陸地水域和水利設(shè)施用地及表層被冰雪常年覆蓋的土地 ， 不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地 、 海涂中的耕地 、 林地 、 居民點 、 道路等 。 生長草木植物為主 ， 用于畜牧業(yè)的土地 。 耕地中包括南方寬＜ ， 北方寬＞ 、 渠 、 路 、 田埂 ， 但不包括地面坡度＞ 6176。 后者 意味著土地利用的限制性十分嚴酷 ， 即使在可預(yù)見的將來 ， 也難于有效地使用 。 適宜性 ， 表示土地對擬議中的土地利用是適宜或不適宜 。 這個矛盾最集中反映在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地或簡稱為農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的數(shù)量比例結(jié)構(gòu)上 ， 而農(nóng)業(yè)用地主要是耕地 ， 所以土地供應(yīng)與需求矛盾的解決 ， 實際上就是要協(xié)調(diào)好耕地保護與建設(shè)