【正文】 社會(huì)福利損失。 二、公共產(chǎn)品的均衡 從理論上說(shuō)， 任何一種產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡均由其供給和需求決定， 均衡點(diǎn)即為供給曲線(xiàn)和需求曲線(xiàn)的交點(diǎn)。 公共產(chǎn)品的需求分析可以用圖 152來(lái)表示。薩繆爾森稱(chēng)其為 “ 虛假的需求曲線(xiàn) ” ， 因?yàn)樵趯?shí)際生活中，個(gè)人并不會(huì)表示他消費(fèi)公共產(chǎn)品的邊際效用是多少以及愿意付出的價(jià)格。 因?yàn)橄M(fèi)者的出價(jià)是與其消費(fèi)公共產(chǎn)品所獲得邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi)者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即邊際社會(huì)收益。因此公共產(chǎn)品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件可以用公式表示為： MSR= =MSC，其對(duì)應(yīng)的消費(fèi)量則為個(gè)人消費(fèi)量的總和，即： G= (i=1， 2， …… ， I； K=1， 2， …… ， J+K) 比較一下私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，可以看出，其基本相同點(diǎn)是都遵循 MR=MC的原則，但是，它們還是有很大區(qū)別的。 三、公共產(chǎn)品與搭便車(chē)行為 由于公共產(chǎn)品具有非排他性，因而難免會(huì)產(chǎn)生搭便車(chē) 問(wèn)題。 假如在一個(gè)地區(qū)建造一個(gè)堤壩需要總成本為 10萬(wàn)元，該地區(qū)住有 100戶(hù)居民。遭受洪水的概率為十分之一，所以，堤壩帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)收益為 2020元，即建造一個(gè)堤壩給每戶(hù)居民帶來(lái)的利益為 2020元，給這一地區(qū)帶來(lái)的總收益為20萬(wàn)元，是總成本的 2倍。但是，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的組織者和協(xié)調(diào)者，這樣的好事卻不會(huì)在自由市場(chǎng)中發(fā)生。 也就是說(shuō)，每個(gè)人都想不支付任何成本或支付很低的成本來(lái)享受公共產(chǎn)品，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就被稱(chēng)為搭便車(chē)行為。 一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品覆蓋的消費(fèi)者人數(shù)越多，搭便 車(chē)問(wèn)題就越嚴(yán)重，公共產(chǎn)品由私人市場(chǎng)提供的可能性就越 小。因此， 由政府集中計(jì)劃生產(chǎn)并根據(jù)社會(huì)福利原則來(lái)分配公共產(chǎn)品就成為解決 “ 搭便車(chē) ” 問(wèn)題的唯一選擇了。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中自發(fā)、分散、自由的運(yùn)行方式，政府職能具有人為、集 中、統(tǒng)一的特色。最終決定商 品應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)或?yàn)檎l(shuí)生產(chǎn)的，是消費(fèi)者手中 的 “ 貨幣選票 ” 。在這種決策過(guò)程中，公共政策的取舍、公共開(kāi)支的多 少，都由選民或選民代表投票決定。這種每人一票的決策方式是公平 的，但不一定是有效率的。 偏好顯示問(wèn)題 在公共決策過(guò)程中，基層選民的投票與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中 的貨幣投票完全不一樣。但是，在政治市場(chǎng)上，基層選民只能 一次性地進(jìn)行一攬子投票，他們不可能就每一項(xiàng)公共決 策進(jìn)行投票，因而也就無(wú)法真實(shí)顯示他們的偏好?？紤]到個(gè) 人在政治市場(chǎng)中偏好顯示的非真實(shí)性，這種加總是極其 困難的。但是，由于在既定的生產(chǎn)可能性邊界上存在多個(gè)帕累托有效點(diǎn)，當(dāng)政治家不知道真實(shí)的由個(gè)人偏好加總而形成的社會(huì)福利無(wú)差異曲線(xiàn)時(shí)，他們所選擇的帕累托有效點(diǎn)并不一定是最優(yōu)的。這樣就可能產(chǎn)生以下結(jié)果： 第一、在實(shí)行民主政治體制的國(guó)家中，政府官僚的偏好就是全體選民的偏好； 第二、在集權(quán)國(guó)家中，統(tǒng)治者的偏好就是全體人民的偏好； 第三、在專(zhuān)制國(guó)家中，獨(dú)裁者的個(gè)人偏好就是整個(gè)社會(huì)的偏好。由于政府的公共決策會(huì)影響每一個(gè)人的福利， 因此， 理想的狀況應(yīng)該是政府通過(guò)加總個(gè)人偏好所形成的社會(huì)選擇， 應(yīng)真實(shí)地反映出社會(huì)中個(gè)人的偏好， 即政府決策應(yīng)與個(gè)人偏好相一致。 投票悖論最先由法國(guó)哲學(xué)家康德?tīng)栙愑冢保罚福? 年提出， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅利用集合論對(duì)其進(jìn) 行論證并將其一般化。投票悖論的實(shí)質(zhì)是說(shuō)，如果社 會(huì)中所有人都具有可傳遞的偏好，但整個(gè)社會(huì)的 偏好卻是不可傳遞的，這意味著無(wú)法由個(gè)人的偏 好邏輯一致地推導(dǎo)出社會(huì)的偏好，偏好加總是不 可能的，這就是著名的阿羅不可能定理（ Arrow摧 s impossibility theorem） 。 二、官僚制度 官僚是政府公共政策的執(zhí)行者，由于他們通常是由選民選出的政治家任命的。政治家與官僚按照決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的原則實(shí)行職能上的分工，使得官僚在執(zhí)行公共政策中具有相對(duì)的獨(dú)立性?？梢?jiàn)，官僚雖然沒(méi)有公共決策權(quán)，但在執(zhí)行制定的政策上具有重大的影響力。與私人企業(yè)的代理人相比，政府部門(mén)的官僚所受的制度約束要少得多。官僚們不必關(guān)心費(fèi)用問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊馁M(fèi)用來(lái)自于稅收。政府行政部門(mén)是高度壟斷的，不像私人部門(mén)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府行政部門(mén)是非贏利性的，因此不像私人部門(mén)那樣有利潤(rùn)這個(gè)明確的考核指標(biāo)。公共產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出之間不存在清晰的關(guān)系，因此難以對(duì)政府行政部門(mén)的 “ 生產(chǎn) ” 進(jìn)行有效的成本分析。由于沒(méi)有明確的考核指標(biāo)以及官僚可以壟斷有關(guān)信息 (比如公共產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際成本的真實(shí)信息 )，對(duì)官僚進(jìn)行監(jiān)督就要比監(jiān)督私人部門(mén)的代理人困難得多了。 三、政府失靈 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)這只 “ 看不見(jiàn)的手 ” 和政府這只 “ 看得見(jiàn)的手 ” 的混合體。然而，由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性和政治制度的獨(dú)特性，用來(lái)彌補(bǔ)布場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的政府干預(yù)機(jī)制本身并不是完美的。 雖然有那么多市場(chǎng)失靈的情況需要政府的干預(yù)，但是政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)受到很多因素的限制，政府干預(yù)的有限作用表現(xiàn)為以下方面： （ 1）有限信息。但由于現(xiàn)實(shí)生活是相當(dāng)復(fù)雜而難以預(yù)計(jì)的，政府也很難做到掌握充分信息，政府 “ 犯錯(cuò) ”的情況并不少見(jiàn)，一再修改自己的決策甚至否定過(guò)去的作法也是常事。這是指政府對(duì)私人市場(chǎng)的控制有限，政府采取某些公共政策后，對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)策往往無(wú)能為力。 （ 3）時(shí)滯限制。任何公共政策都難逃這些時(shí)滯。 （ 4）有限決策。政府的決策會(huì)影響到很多人，但真正作出決策的只是少數(shù)人，不管這少數(shù)人是選舉產(chǎn)生的還是其他方式指定的，他們?cè)跊Q策時(shí)會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地傾向于自己所代表的階層或集團(tuán)的偏好和利益。所以，民選政府的決策是否符合大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益是值得懷疑的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于總體均衡狀態(tài)時(shí)，每種生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的使用和配置都達(dá)到了要素收入和其機(jī)會(huì)成本相等。在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，租的存在必然吸引該要素由其他產(chǎn)業(yè)流人有租存在的產(chǎn)業(yè)。所以，按照一般均衡理論，只要市場(chǎng)是自由競(jìng)爭(zhēng)的，要素流動(dòng)在各產(chǎn)業(yè)之間不受阻礙，任何要素在任何產(chǎn)業(yè)中的超額收入都不可能長(zhǎng)久穩(wěn)定地存在。 當(dāng)一個(gè)企業(yè)成功地開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù)或一種新產(chǎn)品，該企業(yè)就能享受高于其他企業(yè)的超額收入，這種行為可以稱(chēng)為 “ 創(chuàng)租行為 ” (Rentcreating behavior)，或者稱(chēng)為 “ 尋利行為 ” (Profitseeking behavi