【正文】 7 / 25 計(jì)，這個(gè)數(shù)字不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的 1/10，由此可見，食品安全問題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成 為危害人民生命安全和身體健康的重要問題。特別是近幾年來，重大食品安全問題的頻發(fā)更是引起了各方的關(guān)注和深思。這次柑橘疫情導(dǎo)致柑橘價(jià)格的大幅下跌，并且出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷狀況。（柑橘“生蛆”事件） 2021 年 1 月 22 日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案終審宣判。（三鹿“三聚氰胺奶粉”案） 2021 年 3 月 19 日，調(diào)查負(fù)責(zé)人武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平召開新聞發(fā)布會(huì)，建議政府相關(guān)部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔(dān)憂。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜 100 倍。市面上打著“一滴香”字號(hào)的食品調(diào)料非常多，“一滴香”麻油、“一滴香”白酒、“一滴香”芝麻醬等隨處可見。（一滴香事件） 2021 年 3 月 15 日，據(jù)央視報(bào)道《每周質(zhì)量報(bào)告》的 3?15 節(jié)目《“健美豬”真相》報(bào)道，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉部分流向河南雙匯集團(tuán)下屬分公司濟(jì)源雙匯食品有限公司?！笆萑饩睂儆谀I上腺類神經(jīng)興奮劑 “瘦肉精”肉可致人患瘤。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。牛肉膏有牛肉自然香味 ,易溶于水 ,水溶液呈淡黃色。專家指出，過量食用牛肉膏或會(huì)致癌。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。（“毒膠囊事件”） 9 / 25 這些年來的各種食品安全問題數(shù)都數(shù)不完，就連消費(fèi)者信賴的品牌也都頻頻被曝光，這還只是報(bào)導(dǎo)出來，展現(xiàn)給大眾的，不敢想象還有多少不為人知的食品安全問題隱藏在我們每個(gè)人的身邊，殘害著 我們的健康，威脅著我們的生命！ 第三部分：我國食品安全問題產(chǎn)生的原因分析 近幾年來，似乎我們一談起食品安全問題，首先想到的就是沒有良心缺乏責(zé)任感的企業(yè)。食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡化為如下的框圖 。在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中 , 影響其質(zhì)量的因素很多。在牧業(yè)和漁業(yè) , 環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用 , 飼料添加劑的不安全使用等 , 都會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi) , 在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生富集。以不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的 食品。三鹿毒奶粉事件 , 原因就在于原料奶中加入了有害物質(zhì)三聚氰胺 , 集中暴露了我國食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問題。部分企業(yè)與個(gè)人唯利是圖，缺乏社會(huì)責(zé)任感。而“三鹿”、“蒙?！薄翱祹煾怠薄半p匯”等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會(huì)責(zé)任，為我國食品企業(yè)做好全心全意為消費(fèi)者的榜樣，然而卻為了降低成本增加利潤，放任“三聚氰胺”、“自來水源”“瘦肉精”等事件的發(fā)生，造成極壞的社會(huì)影響。 有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國在法律建設(shè)方面取得了很大的成績，但是和國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，正是這種 11 / 25 原因助推了它。廉價(jià)的成本、巨額的收 益，使違法者敢于以身試法。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。但卻事與愿違，非但沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭奪權(quán)利而彼此不合。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì) 檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個(gè)部門的職能劃分不甚明確。 “多部門齊抓共管”，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球”，職責(zé)不明時(shí)能少管就少管，職責(zé)交叉時(shí)能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。生產(chǎn)與消費(fèi)是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就無法消費(fèi)，同樣沒有消費(fèi)生產(chǎn)也無法進(jìn)行。這 主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，只衡量價(jià)格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費(fèi)者對于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識(shí)，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。 12 / 25 第四部分：解決食品安全問題的方法和途徑 食品安全問題要從源頭開始加強(qiáng)控制，防止有害食品從源頭流入市場，造成對消費(fèi)者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費(fèi)。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個(gè)方面，一方面要加強(qiáng)對農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時(shí)候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)行必要的市場管制；另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。一味地追求利潤也許會(huì)使企業(yè)獲得一時(shí)的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會(huì)長久。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控 , 不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上 , 而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制 , 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) , 對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工 、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管 , 確保食品安全。改革開放以來國家相繼出臺(tái)了一系列食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例。我國目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實(shí)行的。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實(shí)。同時(shí)，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。同時(shí)也要加強(qiáng)對執(zhí)法者的管理 , 注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育 , 制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序 , 強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制 , 完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制 , 建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度 , 不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測 , 對任何企業(yè)都不能免檢。此外，在多數(shù)危害食品安全的事件背后，往往隱藏著國家工作人員失職、瀆職甚至包庇、縱容和充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題。要把依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和危害食品安全犯罪案件查處中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，作為當(dāng)前查處的一個(gè)重點(diǎn)。 建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制 , 賦予食品安全委員會(huì)全國食品安全的垂直監(jiān)管職能 , 把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來 , 消除監(jiān)管空隙 , 真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。政府還應(yīng)提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理、加強(qiáng)對媒體的管理 , 要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)和公眾。消費(fèi)者的安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力對消費(fèi)過程中的食品安全性控制起著關(guān)鍵的作用。另一方面，食 品是“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)及其反應(yīng)對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。這一是源于中國人的維權(quán)意識(shí)普遍比較弱，多一事不如少一事的心里比較嚴(yán)重，二是由于維權(quán)渠道不暢通，一些消費(fèi)者想要維護(hù)自己的權(quán)益也經(jīng)常會(huì)遭遇投訴無門或維權(quán)成本過高等問題。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎(jiǎng)舉報(bào)假冒偽劣食品消費(fèi)者的專項(xiàng)基金，國家和地方 的食品安全委員會(huì)要專門設(shè)立食品安全問題舉報(bào)電話，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)，并將檢查處理的結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋并向公眾公布。同時(shí)做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過對個(gè)別問題的炒作誤導(dǎo)消費(fèi)者。還要進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立有效的舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過提高群眾對食品安全工作的認(rèn)識(shí)和積極性，參與食品安全管理。確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。通過對主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害，從而提高人民的健康水平。而在 HACCP 管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計(jì)的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。部分國家的 HACCP 實(shí)踐表明實(shí)施 HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。在 HACCP 中，有七條原則作為體系的實(shí)施基礎(chǔ)，它們分別是： 1）分析危害 – 檢查食品所涉及的流程，確定何處會(huì)出現(xiàn)與食品接觸的生物、化學(xué)或物理污染體。3）制定預(yù)防措施 – 針對每個(gè)臨界控制點(diǎn)制定特別措施將污染預(yù)防在臨界值或容許極限內(nèi)。 5）糾正措施 – 確定糾正措施以便在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)臨界值未被滿足。 7）記錄 – 建立并維護(hù)一套有效系統(tǒng)將涉及所有程序和針對這些原則的實(shí)施記錄，并文件化。在美國的食品安全體系中， HACCP 是建立在 GMPs 和 SSOPs 基礎(chǔ)之上的，并與之構(gòu)成一個(gè)完備的食品安全體系。迄今 為止 , HACCP 已被許多國際組織如 FAO /WHO、 CAC 等認(rèn)可為世界范圍內(nèi)保證食品安全衛(wèi)生的準(zhǔn)則。但實(shí)施 17 / 25 HACCP 所需的投入大，技術(shù)知識(shí)的要求也高，在實(shí)施過程中存在不少困難，因此政府應(yīng)加大支持的力度，以確保 HACCP 體系的有效實(shí)施。 孫杭生認(rèn)為，美國是目前世界上食品安全保障體系最為完善的國家之一，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是一種總分模式，處于頂端的是“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局。相關(guān)部門有“食品安全檢驗(yàn)署”、“農(nóng)業(yè)研究中心”、“動(dòng)植物健康檢驗(yàn)中心”，主要負(fù)責(zé)肉類、禽蛋的監(jiān)管及動(dòng)植物病蟲害控制檢疫等。相關(guān)部門有“食品及藥物管理局”、“食品安全與實(shí)用營養(yǎng)中心”、“疾病控制與防預(yù)中心”等，監(jiān)管奶用和食用家畜的飼料及獸藥的安全使用，飲食性疾病和各類突發(fā)事件等。負(fù)責(zé)飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)，在各州均設(shè)有工作機(jī)構(gòu)和雇員。其分工明確、相互協(xié)調(diào)，協(xié)助政府做好食品安全的監(jiān)督和管理。經(jīng)過多年努力，美國已逐步形成了完整的監(jiān)控體系。美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然眾多，但權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到位，各職能單位既單獨(dú)負(fù)責(zé)，又接受全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，達(dá)到了系統(tǒng)功能的最大發(fā)揮。迫于反恐需要，美國對突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)行了強(qiáng)化建設(shè)和有效整合，集中了美國當(dāng)前各系統(tǒng)最好的技術(shù)和管理資源， 18 / 25 有效杜絕了食品安全問題的產(chǎn)生。美國之所以高效地預(yù)防食品安全問題的產(chǎn)生，與其立法和執(zhí)法上的先進(jìn)性密切相關(guān)。 張?jiān)铝x分析了歐盟的食品安全監(jiān)管體系。對歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)提出意見。其宗旨是為歐洲消費(fèi)者的消費(fèi)安全提供保障并保持相關(guān)法制建設(shè)的完善更新，對歐盟各成員國在食品安全等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督，并同歐盟其他部門、成員展開合作。其主要職責(zé)是監(jiān)督歐盟在食品安全、動(dòng)植物健康等方面法規(guī)的實(shí)施，并將監(jiān)督結(jié)果寫入報(bào)告。在此基礎(chǔ)上逐步建立起了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制，即只要認(rèn)為有潛在的危害因素，就可以采取強(qiáng)制措施，而不必等到充分科學(xué)的結(jié)論，從而最大限度地“保證安全防后悔”。歐盟做法值得借鑒的有：（ 1）食品安全管理一體化。（ 2）嚴(yán)格的預(yù)警系統(tǒng)。（ 3）全程式監(jiān)管。 19 / 25 王敏考察了日本的食品安全管理機(jī)構(gòu)：（ 1）食品安全委員會(huì)。（ 2）厚生勞動(dòng)省。同時(shí)，積極聽取國民意見，促進(jìn)信息交流。主要職能有制定和監(jiān)督執(zhí)行食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采取物價(jià)對策，保障食品安全；防止土壤污染，促進(jìn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息溝通等。一是制定本轄區(qū)的食品衛(wèi)生指導(dǎo)計(jì)劃；二是對本轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生檢查；三是頒發(fā)或撤銷經(jīng)營許可證。鐘沈軍認(rèn)為，日本做法有價(jià)值的地方，在于其食品安全監(jiān)管上的權(quán)力分立和相互制約。 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在食品安全監(jiān)管上確實(shí)取得了許多成就，但這些成就皆以他們自己實(shí)際情況為根基，與我國國情存在許多差異。只有立足于我國國情基礎(chǔ)上的批判吸收，我們才能找到一條適合自己特色的食品安全保障之路。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與 法律唇齒相依，缺一不可。 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。因此，加強(qiáng)和完善我國的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要。一方面，真正認(rèn)識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)一致的重要性，縮小與統(tǒng)一我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，并盡早修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使我國食品安全監(jiān)管有法可依。 本文通過對食品安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn) 行分析，針對這些因素提出了一些相關(guān)的解決對策，并通過介紹國外在食品安全問題方面的研究成果和有效措施，對我國的食品安全問題提供了一些借鑒。 21 / 25 參考文獻(xiàn) [1]徐曉新 .中國食品安全：問題、成因、對策（ C）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 .2021 年第 10 期 [2]劉為軍 .潘家榮 .文鋒 . 關(guān)于食品安全認(rèn)識(shí)、成因及對策問題的研究綜述（ C）中國農(nóng)村觀察 .2021 [3] 王文斐 . 淺析中國食品安全現(xiàn)狀及對策（ C）預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇 .2021 年 7 月第 17 卷第 7期 [4] 黃怡 .王廷麗 . 有關(guān)食品安全問題的國外理論研究綜述 (A).生產(chǎn)力研究 [5] 成黎 . 中國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展綜述及改善措施初探（ A） .食品工業(yè)科技 [6] 劉光富 . 食品安全現(xiàn)狀及對策研究 .(A).吉林農(nóng)業(yè) . 2021 年第 08 期（總第 246 期） [7] 張奇志 .鄧歡英 . 我國食品安全現(xiàn)狀及對策措施 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