【正文】 敗的關鍵 （二）行政決策 的類型： ，可分為國家決策和地方決策。 （三）行政決策的基本原則 基本原則 ： （行政決策是規(guī)劃未來的行政目標和行動，必然有預測，必須采用科學方法，依據可靠信息，對決策問題的未來發(fā)展、將出現的環(huán)境變化及決策方案實施的結果等作出正確的評估 ） 2 系統(tǒng)原則 （ 運用系統(tǒng)分析的理論和方法進行決策活動，是現代行政決策的客觀要求，必須運用系統(tǒng)分析的理論與方法把決策對象、問題與決策者自身都放在它們所處的大系統(tǒng)中去觀察，認清整體 與局部、整體與層次、內部與外部等各要素之間的互動關系，使決策達到整體化、綜合化要求 ） 3 信息原則 （ 信息是決策思維的原料， 及時、準確、全面的信息 正確的前提，決策過程實際上是信息收集加工處理的過程） 4 可行原則 （ 決策必須具備初稿的現實條件，切實可行 ，要對決策目標和方案進行充分的可行性分析 ） 5 擇優(yōu)原則 （ 對多種目標和多個可行方案 ，選出效益最大、可靠性最大、弊端最小的） 6 動態(tài) 原則 （ 行政現象是隨著社會經濟的進步而變化的，并且任何一個行政決策構成要素的變化，都會影響其他相關要素的變化，為此，決策要有彈性） 7 民 2 主原則 （ 行政決策 民主化是指 廣開言路、集思廣益 ，為社會公眾行使參與國家事務管理的民主權利，由決策集團、知囊團、人民群眾三方面有機結合的決策過程 ） 8 服務原則（ 社會主義國家的性質決定，任何層次的行政機關和行政人員都是 代表人民意志 從事公共事務管理 ，為人民服務） 。（一是 集思廣益，擬訂備擇方案 ；二是精心設計， 擬定方案。（關鍵階段） （按照全局性、長遠性、效益性、適應性等選擇標準進行選擇，從中選出或綜合成一個最 佳方案） 4 方案的 修正完善方案（建立正式的決策追蹤和監(jiān)測制度，建立暢通的信息反饋渠道）。這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成；一個行政機關只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中必、政出多門。其主要 任務是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進行科學加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為其決策服務） 。 ： 1目標性（以實現決策目標為宗旨） 2實務性（ 是實踐、服務性的活動 ） 3經常性（是對既定政策的反復執(zhí)行） 4 果斷性（要求早決斷，快行動） 5靈活性（需要審時度勢，因時、因地制宜，因勢利導）。 ： 1民主原則 2準確原則 3 迅速原則 4創(chuàng)造性原則 5跟蹤檢查原則 6毅力原則 7 條理原則。 （二） 行政執(zhí)行的過程 ： 1 行政執(zhí)行的準備工作（①編制實施決策的行動計劃②做好思想動員工作③組織落實④財物準備） 2 行政執(zhí)行中的指揮、溝通、協(xié)調和控制 。 （ 2） .行政溝通 是指行政組織及某個人對共同任務和問題獲得統(tǒng)一認識的方法和程序，也是交流思想、互通信息、統(tǒng)一認識的過程。 （ 4） 行政控制 是指行政領導者和工作人員為保證實際工作能和計劃之間相致而采取的管理活動。 （三）行政執(zhí)行的手段： 1 行政干預 （ 這是較普遍使用的一種手段，是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布 政策、 運用政策、 指令、計劃的方法，來實現國家對行政工和的領導、組織和管理的目的）2 經濟手段 （這是政府經濟行政部門按經濟運行規(guī)律的要求，來管理下屬經濟組織及其活動的一種方法，是利用部門及其活動的經濟利害關系來制約相互間的活動的行政行為。 （是指行 政機關以法律為武器，根據法律活動的規(guī)律、程序和特點實施管理。）5行政誘導。 （四） 行政監(jiān)督 是指黨、國家機關和人民群眾對國家行政機關及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況的督察和督導活動。 行政監(jiān)督的原 則 ： 1經常性原則 2廣泛怕原則 3公開化原則 4確定性原則 5有效性原則。 行政監(jiān)督的基本作用 有 ：預防作用、補救作用、改進作用。 六、 行政內部的監(jiān)督 ： 1 一般監(jiān)督（上級對下級） 2 業(yè)務監(jiān)督（上級對下級， 業(yè)務監(jiān)督和 部門之間 的業(yè)務監(jiān)督 ） 3 專門監(jiān)督（行政監(jiān)察機關和審計 監(jiān)督 ）。 第九章 行政法制 一、 行政法制 是指國家機關為實現行政職能，按照法定程序而制定、實施的法律制度。 實現行政管理法制化的必要性： 1 現代戲社會的行政管理離不開法制 2 政府管理的法制化是促進 政府管理的民主化、科學化的有力手段和必要保障 3 把行政管理納入法制軌道，充分發(fā)揮行政管理法規(guī)的作用，是中國經濟、政治、社會發(fā)展的客觀要求。 三、 行政訴訟 是指人民法院受理公民、法人和其他組織對某些行政行為不服提起的訴訟，是公民、法人和其他組織認為行政 機關和行政機關的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提塌的訴訟，是民告官的訴訟。 宗旨： （ 1）規(guī)范人民法院審理行政案件的司法程序。 意義 ：行政訴訟制度對貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的保障公民合法權益的原則，加強行政機關及其工作人員的民主觀念和守法觀念，維護和促進行政機關依法行使其職權，改進行政工作，提高行政效率，都具有重要意義。 目的 ：是為了改善國家行政機關的工作，保證行政管理職能的實現，維護社會主義法制，防止和糾正對行政管理法制的不當實施和濫用，同一切違法亂紀、以權謀私和官僚主義作斗爭。（ 3）提供服務，具體表現為為機關行政售賣工作服務、為本單位各項工作提供條件與服務、為機關全體工作人員的生活福利服務等。 （二）特點和原則 ：（ 1）服務性。 （ 2）群眾性。（ 3）復雜性。（ 4）時間性。（ 5）政策性。 原則： （ 1）從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事的原則；（ 2）民主管理和遵守紀律的原則目（ 3）方便群眾，有利工作的原則；（ 4）節(jié)約的原則（ 5）物質鼓勵和精神激勵相結合的原則；（ 6）分工協(xié)作的原則。 ：會議管理的核心問題是提高會議的效率，重視會議的質量 。 （ 四）機關行政經費的管 理： 機關財務箅工作的重點在于管好行政經費的使用，是財務行政的重要組成部分。機關財務管理要堅持精打細算，厲行節(jié)約，把錢用到最需要的地方；量入為出，留有余地；保障供給，搞好服務；按計劃、制 度、規(guī)定用款等原則。 ：（ 1）是當代科技發(fā)展和社會 進步的客觀要求（ 2）是行政管理科學化的一個重要組成部分（ 3）是市場經濟發(fā)展和改革開放的客觀要求。 ：（ 1）是時代發(fā)展的必然要求；（ 2）是促進社會經濟發(fā)展和民主政治建設的需要；（ 3）是實現行政管理科學化和現代化的需要。 本原則 ：（ 1）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待； （ 2）堅持以發(fā)展經濟為中心，與經濟體制改革相配套；（ 3）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關系；（ 4）堅持對外開放，吸收和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果；（ 5）堅持分步實施、逐步到位的漸進到位的改革方式，配套推進改革。（ 2）進一步改革政府機構；（ 3）正確處理中央與地方的關系，發(fā)揮中央與地方兩個積極性；（ 4）深化人事制度改革，建立與 社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制；（ 5）進一步加強公共行政管理的法制化、制度化建設。 ： （ 1）建立辦事高效、運轉協(xié)調的行政管理體制；（ 2）建立一支高素質的行政管理干部隊伍；（ 3）加強行政管理的法制化、制度化建設，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道 。 3 第一章行政環(huán)境 案例 貧困縣的”擺譜癥” 本材料反映的主要是官場上較為流行的“政績 工程”（超大豪華廣場），職務消費（超標準的公車消費），績效評估指標單一，不根據具體經濟與社會環(huán)境，高調消費的公共行政現象。從行政環(huán)境的原理看： ⑴ 政治環(huán)境，① 法律的完善化、科學化程度制約著行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調，規(guī)范水平； ② 政治生活的民主平等程度制約著行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調、規(guī)范水平。 ① 進行必要的財政預算制度，并且最大限度地財務公開，避免鋪張浪費 ② 后勤體制改革，如公車貨幣化、社會化改革 ③ 加強行政管理外部監(jiān)督、公民輿論等。 主要原因： ⑴ 壓力型的領導體制。 ⑵ 對政績的理解與評價發(fā)生了轉移，政績有有形的也有無形的，一些地方官員熱衷于數字指標的浮夸，用形式代替實質。 危害： ⑴ 導致決策失誤，影響政府的宏觀調控，影響社會總需求與總供給的平衡，從而破換國民經濟的正常運行。 ⑶ 在政府內部發(fā)生官僚主義，當浮夸得不到制止、懲罰，行政的重心便會逐步偏離為人民服務的軌道。 ⑵ 制定具有操作性、公開性的政績評價體系。 ⑷ 建立干部責任追究制、對浮夸干部予以必要懲處。構成要件：跨國公司、監(jiān)管部門。 ⑵ 政府監(jiān)管不 到位。 ⑷ 政府在其中有時甚至起著保駕護航，睜一只眼閉一只眼的作用。 ⑵ 政府應該持中立態(tài)度，嚴格扮演監(jiān)管者角色。構成 要件包括：疾控中心、性服務者、預防預防性病、艾滋病教育宣傳宣傳。理由，多年來我國采取的高壓政策打壓賣淫嫖娼成效并不好使的賣淫嫖娼成為性病、艾滋病傳播的主渠道，引發(fā)爭議的原因在于文化與觀念。 第二章行政價值與目標 案例 消費者維權行動的無奈 本案例反映的是消費者所買熱水器爆炸，想維護權益但被高額檢測費嚇退，安全、自由價值難以彰顯。 消費者的權益很難的到應有保障原因： ⑴ 維權成本高（ 2）政府的執(zhí)法能力，消費者權益保障服務意識，措施、制度建設有待加強。 案例 陜北油井民間投資者之痛 案例反映的是民間投資者在政府號召下投資油田，在政策變化情況下血本無歸。 客體：民間投資者。 國家發(fā)改委的職責是宏觀調控，陜西省的職責是協(xié)調中央與地方關系， D縣地方政府的職責是發(fā)展地方經濟。 可能的結局：由石油、中石化等集團接手、收購中給予一定補貼，民間投資者要蒙受一定損失。 案例 S市暫住證風波 案例反映了政府提供社會管理服務，卻引發(fā)政府部門利益之爭。監(jiān)管領導、勞動部門解決勞資糾紛、辦理勞動手續(xù)等公安局進行治安管理、人事局組織勞務培訓、勞務派遣、職位評聘等。發(fā)生原因在于協(xié)調性、服務性、法制性等行政目標沒有得到彰顯，部門利益 沖動。 案例 廣電、電信話語權之爭 本案例反映的是廣電、電信職責不清，并且出于利益考慮產生惡意相爭。 第三章行政功能與職能 案例 廣州不明病毒危機 本案例政府辟謠采取措施是在廣州市遭到非典襲擊，在信息不充分的情況下，市民哄抬抗生素藥品及相關生活用品，不法商家趁機哄抬價格嚴重干擾市場次序。決定因素： ⑴ 事態(tài)發(fā)展顯示升級態(tài)勢 ⑵ 政府責任維護社會安全提供公共服務。 實現安全、公開、透明是行政管理所追求的價值目標，從運行職能看，決定、組織、協(xié)調、控制任何一個環(huán)節(jié)都不能有漏洞。 T縣政府”護污”事件是在無良企業(yè)將污水直接排到農田，導致農民蒙受巨大損失，雙方發(fā)生沖突，政府出面暴力”護污”，其原因有： ⑴ 政府方面強調其經濟職能 ⑵ 出于政府自身經濟利益考慮”提水費”。 ⑵ 切實實現職能重心轉移：由政治職能 — 經濟職能 — 社會職能。 ⑷ 職能關系：政企關系。 I 級 (特別重大 )— 國務院； II 級 (重大 )— 省政府； III 級 (較大 ) – 縣政府； IV 級 (一般 )— 縣政府。 ⑴ 預警機制： ① 制定健全相關法律法規(guī) ② 制訂健全預案體系 ③ 進行信息監(jiān)測與分析 ④ 完善各項基本資源儲備 ⑤ 加強公共危機應對的培訓。 ⑶ 應對機制： ① 先期處置 (事發(fā)地人民政府和有關單位 )， ② 信息報告 (國務院辦公室 )， ③ 應急響應 (事發(fā)地省級人民政府為主 )， ④ 應急結束 (國務院或國務院相關應急指揮機構批準 )， ⑤ 善后處理 (事發(fā)地省級人民政府和有關部門 )， ⑥ 調查評估 (國務院或國務院有關部門會同事發(fā)地省級人民政府 )， ⑦恢復重建 (事發(fā)地省級人民政府和國務院有關部門。 第四章政府間關系 案例 五陵源規(guī)劃困局 政府內部關系包括上下級之間，平級行政職能部門之間的協(xié)調，要求堅持統(tǒng)籌全局，堅持分層運行，行政組織縱向結構表現為層級節(jié)制體系，堅持動態(tài)協(xié)調，具體問題具體分析。 ⑵ 張家界森林公園管理處持反對態(tài)度。 ⑷ 權勢部門。 影響： ⑴ 保護大局被破壞，人與之然的和諧難以實現，從而影響可持續(xù)發(fā)展，受害的將是民眾。 案例 湖北 X市財政債務危機 本案例反映的是中央政府與地方政府，上級政府與下級政府之間由于關系沒有理順， 地方政府背上財政包袱的事件。 ⑵ 中央政府與地方政府，上級政府與下級政府事權、財權不對稱，也就是案例中所講的財政倒掛現象。 政策依據：中央文件 由地方政府全部承擔顯然不合理，中央政府有能力也有必要來解決問題。 分稅制，實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收 入分別按照立法、管理和使用支配權，形成了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。 ⑵ 部分財政收入劃分不合理。 ⑷ 轉移支付不規(guī)范。 ⑵ 市場體系不夠健全。 改革動機，調 動地方政府，特別是基層政府的積極性，浙江省的支持及浙江縣城經濟的發(fā)達縣其主要的推動因素。 縣級政府進一步擴權，甚至有可能在行政區(qū)劃改革方面有所突破。 ② 切實實現職能轉變，經濟建設型向公共服務型轉變 第五章 政府與社會關系 案件 村公章集中保管試驗 中華人民共和國村民委員會組織法 第二第規(guī)定；村民委員會是村民自我管理自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、第四條規(guī)定：鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的人民政府村民委員會的工作