【正文】 1 電大最新【行政案例分析】自考資料小抄 第一章 行政案例概述 行政案例 初創(chuàng)于 20 世紀(jì) 30 年代中期的美國， 40 年代正式確立。已成為我國高等院校公共行政專業(yè)研究和學(xué)習(xí)公共行政知識的重要教學(xué)方法。 一、 管理案例 ：對某一特定管理情景的管理過程及其結(jié)果的客觀書面描述或介紹。 行政案例是管理案例的一種。 行政案例分析法就是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結(jié)構(gòu)簡潔緊湊的書面形式，把一個個真實(shí)的行政活動情景描述出來，供教學(xué)或研究之用，從而提高賞分析問題和解決問題的能力。 誕生于美國的哈佛大學(xué)。 行政案例的一般特征 是高 度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的性。 獨(dú)特的特征 1行政案例的公共性和公務(wù)性 。 （這是行政案例的最大特點(diǎn)） 2 行政案例涉及范圍廣、包容量大 3 行政案例的編排和分類具有相對性 4 行政案例的分析無統(tǒng)一的模式和格式。 行政案例的類型 ：從學(xué)習(xí)功能分為描述型和分析型；從中央與地方分全國性和地方性；從行政管理體制的層次分高層、中層和基層；從跨職能性高低分專業(yè)性和綜合性。 最常用的兩種分類法 ：第一種是由美國 羅伯特 （兩大類、組合成六種） 提出根據(jù)案例本身復(fù)雜性分為單個型和多重型；根據(jù)行政案例自身的性質(zhì)分為探索性、描述性和解釋性。 第二種是 美國勞倫斯 （五種類型）提出根據(jù)不同教學(xué)功能分為 1規(guī)范型 2 決策型（特定決策型、政策制定型） 3評述型（成功型、失敗型、成敗參合型） 4原理應(yīng)用型 5 問題對策型。 行政案例的功能與作用 ： 1 提供實(shí)際知識的功能 。（這是行政案例最直接、最基本的功能） 2為案例使用者提供一個集思廣益的機(jī)會 3 有助于提高學(xué)生分析問題的能力和作出決策的能力 4有助于加深對行政學(xué)理論和方法的理解及運(yùn)用 5有助于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、創(chuàng)造性和參與性 6 有助于培養(yǎng)學(xué)生對行政管理活動的敏銳性和適應(yīng)性 7 提高在職行政人員的素質(zhì)，改進(jìn)行政工作 8 有利于促進(jìn)行政學(xué)理論的發(fā)展以及學(xué)界與 政界的聯(lián)系。 第二章行政案例的教學(xué)與分析 二、 行政案例教學(xué)的最大特色 是強(qiáng)調(diào)學(xué)員的獨(dú)立與自治，鼓勵學(xué)員之間的自學(xué)與互學(xué)。 教師的角色 1“ 教練員 ”的角色：根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式（ 行政案例課堂討論方式 ： 分析方式和辯論方式的討論） 2“導(dǎo)演”的角色：引導(dǎo)和控制課堂討論進(jìn)程 3“書記員”的角色：做好課堂討論記錄和小結(jié)。 教師切忌扮演下列角色 ：講演者、討論者、仲裁者。 學(xué)生的職責(zé) 1 做好案例課堂教學(xué)前的準(zhǔn)備工作 2積極參與課堂案例討論 3主動聆聽別人的發(fā)言 4認(rèn)真聽取教師對案例討論的總結(jié) 5撰寫案例分析報(bào)告。 行政案例分析的基 本方法 1 專題分析法 ：是針對某一個或幾個專門的問題，從某一角度或某一層面切入進(jìn)行深層次分析。 2綜合分析法 ：即對行政案例中所有的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案件的比較分析，列舉有力的定性與定量的論據(jù)，提出重要的解決方案和建議。 3 討論分析法 ：是虛擬某個行政管理活動情景，讓若干個學(xué)員扮演成當(dāng)時的情景角色，把他們設(shè)想成案例中的當(dāng)事人，重新把當(dāng)時的情景導(dǎo)演一遍。 行政案例分析的方 式 1教師對學(xué)生 — 交互訊問型 2 教師對學(xué)生 — 官方反對派型 3 老師對學(xué)生 — 假說驗(yàn)證型 4學(xué)生對學(xué)生— 辯論與合作型 5學(xué)生對學(xué)生 — 角色扮演型。 （最為活學(xué)活用的案例分析方式。） 行政案例分析的一般步驟 ：行政案例的閱讀與準(zhǔn)備、討論與發(fā)言、分析報(bào)告的撰寫。 案例閱讀的基本要求 ：清楚明白地掌握事件的前因后果，發(fā)現(xiàn)可供控究的問題。 達(dá)到這一要求要注意三層關(guān)系： 1 行政案例閱讀方式與案例類型之間的關(guān)系 2 行政案例的閱讀步驟： ①對整個案例進(jìn)行瀏覽式的粗讀，把握其概貌②精讀案例而究其細(xì)節(jié) 3 案例閱讀的目的與時間安排的關(guān)系。行政案例分析的準(zhǔn)備包括兩方面要求： 一是案例的個人分析與準(zhǔn)備，二是案例的集體學(xué)習(xí)與準(zhǔn)備。 行政案例的個人分析與準(zhǔn)備應(yīng)注意三方面的問題 1行政案例分析 的切入角度 2基本技巧 3一般過程（ 四道程序 ：①確定案例中的關(guān)鍵問題②選擇適合分析此案例的分析方法③明確分析的系統(tǒng)和主次關(guān)系，并找出構(gòu)成自己分析邏輯的依據(jù)④ 將分析轉(zhuǎn)化為口頭發(fā)言的有效形式 ） 。 行政案例的課堂討論與發(fā)言的作用 1 可以訓(xùn)練一個人的控場藝術(shù)（ 心理品質(zhì)指的是堅(jiān)強(qiáng)的自信心與自制力，它源自于個人平時的積極參與和磨煉。 控場藝術(shù) 是指演講者要有適應(yīng)演講特殊時空環(huán)境的能力。）2 有助于增進(jìn)一個人的語言表達(dá)藝術(shù) 3 能很好地培養(yǎng)和鍛煉一個人的思維與邏輯能力。 第三章 行政案例的編寫 三、 行政案例編寫的一般程序 1 事先擬定案例 編寫提綱 2確定開頭語的表達(dá)方式 3 確定背景材料提供的方式（集中介紹式、分散穿插式） 4 案例正文描述的方法與技巧選擇 5 案例結(jié)尾方式的選擇 6正式進(jìn)入案例文字的編寫和修改工作。 行政案例編寫堅(jiān)持“四個滿意”的總體基本要求原則： 1 讓學(xué)習(xí)者滿意 2 使采用此案例進(jìn)行課堂教學(xué)的教師滿意 3使案例編寫者滿意 4使調(diào)研對象單位滿意。 具體要求 1目標(biāo)要明確 2選材要適當(dāng) 3構(gòu)思要巧妙 4描述要真實(shí) 5 寫作要講究技巧（應(yīng)以旁觀者、應(yīng)站在“過去”的視角來編寫案例、文字要求生動） 。 行政案例編寫格式 由 1標(biāo)題 （一種以案例內(nèi)容所涉及的組織名稱作關(guān)鍵詞而命名，一 種在標(biāo)題中直接揭示該案例的主題，還可采用正副標(biāo)題的形式） 2 說明 （包括內(nèi)容①案例編寫目的和適用性②案例的內(nèi)容梗概③案例的掩飾處理說明④案例的作者簡介和版權(quán)說明） 3 正文 4 附件 （由表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律、法規(guī)組成） 5 分析思考題要素組成。 行政案例編寫的基本步驟是 1 確立主題（選擇這一主題的重要性：編寫這一主題行政案例的可行性） 2 搜集素材（訪問法就是通過口頭交談的方式向被訪問者深入了解社會情況、獲取第一手資料的方法。可分為訪問準(zhǔn)備、進(jìn)入訪問、訪問過程的控制、結(jié)束訪問幾個階段） 3 撰寫內(nèi)容（ ①不要分析②不要評論③不要揣 測和猜想④不要以先入為主的理論去套現(xiàn)實(shí)的生活⑤案例的內(nèi)容要基本忠于事實(shí)⑥案例情節(jié)的展開要根據(jù)案例的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行⑦案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關(guān)單位和人員的許可 ） 第四章 行政組織與行政職能 行政職能 反映行政管理活動的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)與方向，是行政組織設(shè)置的依據(jù)。行政組織是行政職能的載體，政府行政職能的履行和有效發(fā)揮離不開健全、合理的行政組織。 行政職能 是 指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉 及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。包括政府的行政職責(zé)，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功 能的辯證統(tǒng)一。 ：（ 1） 執(zhí)行性 。（ 2） 多樣性 。（ 3） 動態(tài)性。 ： （ 1）研究行政職能 是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) 。（ 2）研究行政職能 對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化與實(shí)現(xiàn)行政管理過程的現(xiàn)代化有重要意義。 （ 二）我國行政管理的職能體系 行政管理的基本職能 ： （ 1） 政治職能 ，是國家行政機(jī)關(guān)對國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，包括專政職能和民主職能。 （ 2） 社會職能 ，是國家行政機(jī)關(guān)對政治領(lǐng)域以外的社會公共事務(wù)的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項(xiàng)基本職能，具體包括經(jīng)濟(jì) 職能、文化教育職能、社會服務(wù)職能。 運(yùn)行職能 ： （ 1） 計(jì)劃職能 ，是行政管理過程的首要職能，其要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。（ 2） 組織職能 ，其要求是通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作；（ 3） 協(xié)調(diào)職能 ，其作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（ 4）控制職能，是指通過建立 信息反饋和績效評估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況 并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以 確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （三）我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變 ： （ 1）行政職能轉(zhuǎn)變 是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求 （ 2）行政職能轉(zhuǎn)變 是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 （ 3）行政職能轉(zhuǎn)變 是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。 行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 ： 1職能重心的轉(zhuǎn)變 2方式的轉(zhuǎn)變（①由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主②由微觀直接轉(zhuǎn)向宏觀間接為主③由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來） 3 關(guān)系的轉(zhuǎn)變（①理順中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系 ② 理順政企關(guān)系 ③ 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系） （四）行政組織概述 ： 是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動過程。 指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 ： （ 1） 職能 目標(biāo) ，是行政組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)也是組織活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （ 2） 權(quán)責(zé)體系 ，是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道各各種機(jī)構(gòu)、各個崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)；（ 3） 機(jī)構(gòu)設(shè)置 ，是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成行政目標(biāo)的載體，是行政組織的核心內(nèi)容。（ 4） 人員構(gòu)成 ， 是行政組織的一個重要因素。（ 5） 運(yùn)行程序， 是行政組織的動態(tài)過程，科學(xué)的運(yùn)行程序有利于提高行政效率。（ 6） 法制規(guī)范， 是行政組織依法行政的根本保障，也是衡量行政組織是否健全的主要標(biāo)志。 特性 ： （ 1） 政治性與社會性 （ 2） 法制性與權(quán)威性 （ 3） 系統(tǒng)性與動態(tài)性。 的指導(dǎo)原則 ： （ 1） 職能目標(biāo)的原則 （ 2） 精干效益的原則 （ 3） 完整統(tǒng)一的原則 （ 4） 分權(quán)管理的原則 （） 5 管理層次與幅度適度的原則 （ 6） 職、權(quán)、責(zé)一致的原則 （ 7） 穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則 （ 8） 依法設(shè)置的原則 。 行政組織的主要 弊端是 ：機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；結(jié)構(gòu)不當(dāng)，功能不全；人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；中央與地方職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置層層對口。 第五章 人事行政 （一） 人事行政 是指對國家行政機(jī)關(guān)的工作人員依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施進(jìn)行的管理活動。 包含內(nèi)容 1管理對象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員 2管理體制主體是行政機(jī)關(guān) 3 管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。 ： （ 1） 是統(tǒng)治階級實(shí)行統(tǒng)治的重要條件（ 2） 是行政管理的組織保證。 特征 ： 1法治化 2專業(yè)化 3職業(yè)化 4現(xiàn)代化（觀念、管理、技術(shù)手段現(xiàn)代化） 事行政的任務(wù) ： 1 根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位 2 任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求 3 作職人員安心于在其崗位 上工作 4 任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。 （二） 人事行政的基本原則： 1 任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t 2 揚(yáng)長避短、適才適用原則 3 考試考核、晉升唯功原則 4智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則 5不斷更新、合理流動原則 6有獎有懲、獎懲分明原則 7 依法管理、用人治事一致原則。 （三） 人事行政的基本功能 ： （ 1） 計(jì)劃和組織 。 計(jì)劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需要和可供選撥的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控 。（ 2） 使用和開發(fā) 。這是人事行政最大量和最經(jīng)常的工作。（ 3） 激勵和監(jiān)督 。 行政人員掌握國家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，造福社會，又能以權(quán)謀私，禍國殃民，這種地位與作用，決定了要對他們加強(qiáng)管理，進(jìn)行有效的 激勵和嚴(yán)格的監(jiān)督。 （ 四） 人事行政的主要環(huán)節(jié) ： 1 職位分類 2 選拔任 用（一是根據(jù)工作需要和編制定額從未任國家公職的公民中吸收新的工作人員，二是從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工和人員中晉升為領(lǐng)導(dǎo)人員，或從低一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升任高一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)） 3 培訓(xùn)（行政人員參加政治理論學(xué)習(xí)，接受工作崗位必備知識和技能以及更新知識的教育和訓(xùn)練） 4 考核 。 （ 五） 我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 、基本內(nèi)容和主要機(jī)制 。 指導(dǎo)原則： 1 貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線 2 堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) 3 堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。 基本內(nèi)容 ： 1 公務(wù)員制度的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則和適用對象 2 公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) 3公務(wù)員的管理環(huán)節(jié) 4管理和監(jiān)督。 主要機(jī)制 ： 1 科學(xué)的競爭機(jī)制 2 新陳代謝機(jī)制 3 勤政廉政的保障機(jī)制。 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) （一） 行政領(lǐng)導(dǎo) ： 是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所 進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。 行政領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù) ： 決策和用人。 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地信與作用 ： 1 是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 2 貫穿于行政管理的全過程 3是行政管理成敗的關(guān)鍵。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)： 時代性、綜合性和服務(wù)性。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé) ：是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。 ：是指法定的與行政領(lǐng)導(dǎo)者職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力具體包括執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。 ：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在 履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。包括政治 責(zé)任 、工作 責(zé)任 、法律責(zé)任。 、職權(quán)和職責(zé)是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動的不可缺少的三個要素，應(yīng)當(dāng)是三者