【正文】 0 （六） 農(nóng)戶及共有人應(yīng)提供的資料方面 ............................................................ 32 （七） 承包農(nóng)戶簽字捺印確認方面 .................................................................... 32 （八） 確權(quán)登記過程和成果的公示方面 ............................................................ 33 （九） 具體作業(yè)方面問題處理 ............................................................................ 33 十、 附錄 ............................................................................................. 35 （一） 附錄 A 發(fā)包方編碼規(guī)則 ........................................................................... 35 （二） 附錄 B 承包地塊編碼規(guī)則 ....................................................................... 36 4 一、 概述 （一） 項目區(qū)概況 富錦市位于 黑龍江 省東部、 松花江 下游南岸，是 三江平原 腹地 、國家新興河運口岸 城市 、 黑龍江省重點產(chǎn)糧和 甜菜 基地 。 富錦市地勢低平，平均海拔 60 米左右，全市地貌結(jié)構(gòu) 自 西北向東南緩慢傾斜 。春季 風大雨少，夏季溫濕多雨，降 雨集中，秋季降溫急驟，溫差較大 。市屬耕地面積三百九十余萬畝。工作內(nèi)容包括： 1. 收集整理資料； 2. 開展技術(shù)培訓； 3. 入戶調(diào)查并實地測量承包地塊，對實測成果進行公示； 4. 制作承包地塊分布圖、地籍圖、農(nóng)戶承包土地示意圖等； 5. 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； 6. 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。 （二） 技術(shù)依據(jù) 1. 《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2021]2 號）； 6 2. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》； 3. 《農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)確權(quán)登記 調(diào)查 規(guī)程》（ NY/25372021） ； 4. 《 黑龍江 省農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)范》； 5. 《 黑龍江 省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案（試行）》； 6. 《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TDT1001— 2021）； 7. 《地籍測繪規(guī)范》（ CH500294）； 8. 《 全 球 定 位 系 統(tǒng) 實 時 動 態(tài) 測 量 （ RTK） 技 術(shù) 規(guī) 范 》（ CH/T20212021）； 9. 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（ GB/T243562021）； 10. 《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（ GB/T183162021）； 11. 《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（ GB/T 139891992）； 12. 《 1： 500、 1： 1000、 1： 2021 地形圖要素分類與代碼》（ GB1480493）； 13. 《 1： 500、 1： 1000、 1： 2021 地形圖圖式》（ GB/T ）； 14. 《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1： 500 1： 1000 1： 2021 數(shù)字高程模型》（ CH/T ）； 15. 《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（ GB159681995）； 16. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 要素 編碼規(guī)則》 （ NY/25382021） ； 17. 《 農(nóng) 村 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 確 權(quán) 登 記 數(shù) 據(jù) 庫 規(guī) 范 》（ NY/25392021） ； 18. 《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》（ CHT 90052021）； 19. 《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 139232021）； 7 20. 《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》（ GB/T1392392）； 21. 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（ TD/T 1016— 2021）； 22. 《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》 (TD/T 10152021)； 23. 《國土資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》（試用）； 24. 《國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護指南》（試用）； 25. 《國土資源信息專用標準規(guī)則》（試用）； 26. 《土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫標準》（試用） ； 27. 《測繪技術(shù)總結(jié) 編寫規(guī)定》（ CH T10012021）； 28. 《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（ CH 10162021）； 29. 《黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作操作規(guī)程（試行）》。 采用高斯 克呂格投影 3176。 富錦市市屬部分 在 3176。 。 2. 成圖比例尺 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查圖件，全市采用 1:2021 比例尺成圖。 實測法界址點精度指標 界址點 精度等級 界址點相對于臨近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差 中誤差 一級 177。 三級 177。 9 四、 設(shè)計方案 （一） 工藝流程 （二） 前期工作準備及人員準備 1. 成果資料收集與資料分析 （ 1） 收集富錦市 相關(guān)背景資料，用于了解項目區(qū)自然和人文 10 等背景情況； （ 2） 收集 各級政府關(guān)于承包地確權(quán)的政策文件、要求等；用于了解總體 政策要求和地方的具體政策要求； （ 3） 收集國土 二調(diào)數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；用于工作底圖制作和承包地面積量算與匯總的對比依據(jù)； （ 4） 收集 永久基本農(nóng)田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農(nóng)田； （ 5） 收集 農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)，用于確定承包地塊地肥力等級的情況； （ 6） 收集 二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調(diào)整變更情況、土地流轉(zhuǎn)情況、其他方式承包情況等相關(guān)信息和資料，以便形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表； （ 7） 收集 戶籍信息資料；以便掌握戶主和共有人姓名、性別、年齡及相互關(guān)系等基本情況； （ 8） 收集 其他方 面資料，如各類行政范圍界、申請書、委托書等。 2. 技術(shù) 人員 業(yè)務(wù)技術(shù) 培訓 針對 富錦市 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點 的 相關(guān)技術(shù)要求，培訓 技術(shù) 人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進行統(tǒng)一培訓。在 DOM 上套合最新確定的行政界線，并將村組名稱等套合到 DOM 上，以村民小組（屯）為單位，根據(jù)村民小組（屯）面積 大小情況，按 1:1000— 1:2021 比例尺打印出圖，形成外業(yè)調(diào)查工作底圖 。 （ 1） 承包地塊調(diào)查表 （ 2） 承包方調(diào)查表 （ 3） 發(fā)包方調(diào)查表 （ 4） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 調(diào)查信息 公示表 （ 5） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄 （ 6） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證申請書 （ 7） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書 （ 8） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 指界 委托書 （ 9） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 分戶協(xié)議書 （ 10） 富錦市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊互換協(xié)議書 （ 11） 富錦市農(nóng)村集體機動地 (四荒地 )承包經(jīng)營協(xié)議書 （ 12） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查匯總表（縣、鄉(xiāng)、村、組） （四） 外業(yè)入戶權(quán)屬調(diào)查 1. 調(diào)查內(nèi)容 （ 1） 發(fā)包方調(diào)查 發(fā)包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和其它合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 發(fā)包方按以下情形確定： 1) 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會； 2) 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組。 承包合同生效后，集體經(jīng)濟組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟組織名稱，同時注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟組織名稱。 承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負責人發(fā)生變更的，負責人姓名為變更后的發(fā)包方負責人姓名，同時注明變更前的負責人姓名。 承包地塊調(diào)查過程中應(yīng)現(xiàn)場填寫《承包地塊調(diào)查表》。 13 指界前應(yīng)通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認《承包地塊調(diào)查表》上相關(guān)內(nèi)容。 委托代理人進行指界時，應(yīng)出示 委托人和受托人的身份證明書以及調(diào)查確認委托書。毗鄰地塊的指界人應(yīng)在《承包地塊調(diào)查表》上相應(yīng)位置簽章或捺手印。 調(diào)查人員應(yīng)充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，重點反映對地塊方位坐落（四至）、距離和空間方位描述起關(guān)鍵作用地物點、特征點等信息?；謴?fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，并在《 承包地塊調(diào)查表 》中予以注明。土地用途、土地利用類型與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證等描述不符的，應(yīng)在《 承包地塊調(diào)查表 》中予以注明。調(diào)查草圖的繪制內(nèi)容包括： 1）地塊編碼、承包方（ 代表）姓名等地塊信息； 2） 14 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如河流、道路、獨立地物等； 3）標明地塊分布草圖繪制情況的信息，包括所繪制的發(fā)包方名稱、制圖員和制圖日期等。 承包方調(diào)查應(yīng)以承包方為單位填寫 《承包方調(diào)查表》 ，表中發(fā)包方和承包地塊信息應(yīng)直接采用《 發(fā)包方調(diào)查 表》和《承包地塊調(diào)查表》記載的內(nèi)容。 承包 方調(diào)查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進行。 承包方代表按以下情形確定： a. 土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人； b. 未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； c. 前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農(nóng)戶成員推選的人。 農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿登記信息為基本依據(jù)。 2) 其它方式承包 承包方調(diào)查包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所。 承包方為個人時，調(diào)查填寫個人姓名和個人住所。 《 承包地塊調(diào)查表 》中涉及發(fā)包方和承包地塊的信息，需以《 承包方調(diào)查表 》為基礎(chǔ)按承包方進行歸攏。 2. 實地 權(quán)屬 調(diào)查 由指界人或委托的指界人到現(xiàn)場指界，技術(shù)單位作業(yè)人員逐地塊調(diào)查承包地的承包經(jīng)營權(quán)狀況和界址，繪制承包地塊圖形、在表格內(nèi)填寫地塊編碼等信息形成草圖，并現(xiàn)場核實與完善《承包地塊調(diào)查表》；完成一個村民小組后，將調(diào)查底圖、調(diào)查表等外業(yè)調(diào)查成果交指界人簽字（摁手?。┎⑸w村委會公章；此成果作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)資料。承包方需要確認的內(nèi)容包括： 農(nóng)戶地塊數(shù)量和地塊面積是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準確，臺賬上的地塊是否都已調(diào)查等信息。 4. 調(diào)查成果移交 將檢查合格的調(diào)查成果移交至內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理部門進行后續(xù)工作。 2. 外業(yè) 權(quán)屬 調(diào)查表錄入 外業(yè)人員在結(jié)束外業(yè)調(diào)查后，將外業(yè)調(diào)查表錄入電腦，形成地塊屬性調(diào)查表和承包方 屬性表的電子表格。 4. 入庫前 的 準備 將承包地塊屬性、權(quán)屬界線、基本農(nóng)田保護區(qū)界線、地形地貌圖層等信息進行標準化，做入庫前準備。地形地貌屬性結(jié)構(gòu)如下： 地形地貌圖層包括主要道路、水系以及居民點等非承包地信息。 2. 制作公示成果 對數(shù)字線劃圖和承包地塊屬性表進行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。公示成果得到農(nóng)戶確認后，農(nóng)戶須在公示圖、表上簽字（摁手印）確認；公示期間發(fā)現(xiàn)有誤的，村工作組、測繪單位、承包農(nóng)戶需共同查找原因并及時到現(xiàn)場進行修補測。 4. 成果 修正 對公示中農(nóng)戶提出的異議，外業(yè)人員及時在公示圖上修正，然后移交數(shù)據(jù)處理部門進行內(nèi)業(yè)修正。公示無異議的， 18 由農(nóng)戶簽字確 認后作為承包地塊分布圖（地籍圖），以及農(nóng)戶基本信息表的簽字認可，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總核對后并上報縣級人民政府。 2. 農(nóng)戶 申請 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書，由承包農(nóng)戶進行填寫，與發(fā)包方簽訂承包合同。