【正文】 項(xiàng)目總投資 ，資金 籌措方案 為 市級 地方財(cái)政 全額承擔(dān) 。 編制依據(jù) 1. 《 渭南市 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃 》 ； 2. 國家計(jì)委頒發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（ 2021 年）； 3. 《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的通知》 4. 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)（ 2021）11 號文） 5. 陜西“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃 ； 6. 《 西安海關(guān)關(guān)于渭南海關(guān)機(jī)構(gòu)辦公場所 附屬設(shè)施等基本需求的函 》； 7. 渭南市人民政府 《 關(guān)于設(shè)立中華人民共和國渭南海關(guān)的 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 請示 》； 8. 渭南市商 務(wù)局 《 關(guān)于加快我市口岸建設(shè)的意見 》； 9. 《關(guān)于報(bào)送對陜西“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃修改意見的函》（陜檢法函 [2021]71號） ； 10. 渭南市人民政府 、 西安海關(guān) 《 關(guān)于籌建渭南海關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)議書 》 11. 《 渭南 市城市總體規(guī)劃》（ 20212020） 12. 《 渭南市北部中心 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 13. 項(xiàng)目 單位渭南市商務(wù)局 提供的其他相關(guān)資料 ； 14. 項(xiàng)目單位關(guān)于編制《渭南海關(guān) 業(yè)務(wù) 大樓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的委托書。 市域東瀕黃河，西倚西安，南 靠秦嶺，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之稱，今是西北地區(qū)和國家新確立的關(guān)（中） 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“東大門”。 工業(yè)基礎(chǔ)良好。 農(nóng) 業(yè)條件優(yōu)越。是陜西省糧食、棉花、油料主產(chǎn)區(qū)和果菜、畜牧商品生產(chǎn)出口加工基地。黃河、渭河在此交匯，西岳華山的所在地，是華夏文明重要發(fā)祥地，字圣倉頡、酒圣杜康、史圣司馬遷故里，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和人文自然資源。西安特大城市、渭南中心城市對周邊地區(qū) 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。 圖 21：渭南市區(qū)位圖 境內(nèi)地勢以渭河為軸線，劃分為南北兩山、兩塬和中部平川五大地貌 類型區(qū)。區(qū)域交通發(fā)達(dá)，連霍、西禹高速公路， 10 310國道， 10 106等 7條省道，同隴海、西延、西韓、西南等 6 條鐵路縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。渭南中 心城市距省 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 會西安 60 公里，距咸陽國際機(jī)場 90 公里。 圖 22：渭南市行政區(qū)劃圖 資源優(yōu)越條件 渭南屬暖溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨量適宜。水資源總量 億立方米，流經(jīng)市域的黃、洛、渭三河客水年均徑流量 億立方米，可利用量 億立方米。土壤肥沃，灌溉便利，歷來是陜西乃至西北地區(qū)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。野生植物 2500多種。林業(yè)用地 萬公頃，林木蓄積量 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)％。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛能巨大。原煤地質(zhì)儲量 255 億噸，已探明儲量 55 億噸，主要集中在韓城、合陽、澄城、白水、蒲城五縣市，素以“渭北黑腰帶”而聞名全國。黃金儲量約 26 金噸，年產(chǎn)黃金 4987 千克，儲量和產(chǎn)量均居全國地級市第三位。石灰石探明儲量 億噸，大理石儲量 億立方米，年產(chǎn)水泥 470 萬噸。大荔礦泉水日出水 6萬噸，富含多種人體所需元素，被譽(yù)為“中國之最”。全市現(xiàn)有館藏文物 21025 件（組），旅游文物資源 5456 處，列入保護(hù)和開發(fā)的文物旅游景點(diǎn) 619 處，其中國家級 35 處，省級102 處，居全省各市第二。奇險(xiǎn)峻秀的西岳華山，傲居五岳之首，是馳名中外的旅游勝地；風(fēng)景秀麗的洽川，融“山河湖灘泉”于一體，是黃河流域最大 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 最完整的干流湖泊型濕地風(fēng)景區(qū)。規(guī)模宏大的渭北帝王陵墓群，一展盛唐雄風(fēng)，是中國封建皇室宮廷文化的縮影。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，渭南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，全市生產(chǎn)總值年均增長 ％以上。 全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) ，增長 15%，完成年預(yù)期 770億元的 104%。 全社會固定資產(chǎn)投資完成 ，增長 %，增幅居全省第一。 全市財(cái)政總收入完成 億元，增長 %；地方財(cái)政 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 收入完成 34 億元，占年預(yù)算 %，增長 %。 經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期目標(biāo)是：到 2021 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，基本公共服務(wù)和人民生活水平顯著提高，秦東城市群格局基本形成，成為全省和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極，進(jìn)入全省中等偏上發(fā)展行列，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生產(chǎn)總值（ GDP）年均增長 15%左右，總量突破 2021 億元。財(cái)政總收入達(dá)到 200 億元，地方收入達(dá)到 100億元以上，年均增長 18%以上。 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐 。工業(yè)增加值達(dá)到 1000 億元以上，年均增長 20%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 60%左右。渭南中心城市實(shí)現(xiàn)組團(tuán)擴(kuò)張、空間擴(kuò)大，向百萬人口大城市邁進(jìn)?？h域中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集和綜合承載力增強(qiáng)。 人民生活達(dá)到新水平。農(nóng)村貧困人口較 2021 年減少一半。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民進(jìn)城 110 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，基本建成城鄉(xiāng)一體化社會保障體系?？?cè)丝?560 萬人左右，自然增長率年均控制在 6‰以內(nèi)。 生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。渭、洛河入黃水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放量有效控制，城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)。 “十二五”期間突出做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)集群： 做大做強(qiáng)煤及煤化工。建設(shè)渭化、陜化集團(tuán)和蒲城三大煤化工基地，加快甲醇制烯烴（ DMTO）技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品，完善煤制油氣、煤制醇烴、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈。 整合提升有色冶金和建材。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，建設(shè)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及研發(fā)、質(zhì)檢等服務(wù)中心，打造“中國鉬谷”。依托澄城鋁電聯(lián)營產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施 85 萬噸電解鋁、 20 萬噸鋁基合金及板帶材、鋁型材項(xiàng)目。 大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造。 培育壯大新能源新材料。依托拓日新能源，建設(shè)陜煤集團(tuán)西安重裝渭南光電產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施 600 兆瓦半導(dǎo)體照明（ LED）、銅銦鎵硒（ CIGS）太陽能電池及舜天能源高能蓄電池、超輕型電動(dòng)車、磁懸浮 電機(jī)研發(fā)等項(xiàng)目，發(fā)展醇醚燃料。面向電子、航空等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展鉬、鋁、鎂合金等特種材料，積極開發(fā)先進(jìn)復(fù)合材料、硅材料和新型功能材料。大力支持社會力量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，著眼與國家大航空接軌，以通用飛機(jī)研發(fā)、制造為主導(dǎo)，以打造空港貨運(yùn)物流基地為突破口，加快蒲城內(nèi)府通用機(jī)場建設(shè)。 改造提升輕紡電子和食品加工。以糧油、果菜、奶畜加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴(kuò)能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料以及營養(yǎng)保健品、有機(jī)食品等，引進(jìn)發(fā)展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大廚房”。大力發(fā)展生物制藥，開發(fā)天然藥物、現(xiàn)代 中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥、有機(jī)肥料。 自 1993 年我市首次實(shí)現(xiàn)自營創(chuàng)匯 88 萬美元開始，外貿(mào)進(jìn)出口每年均以較高的速度遞增， 1994 年自營出口便突破了 1000萬美元達(dá) 1296 萬美元， 2021 年達(dá) 億美元，列全省第二位僅次于西安市。另據(jù)商檢部門提供的數(shù)據(jù)，我 市 2021 年出口商品報(bào)檢批次 2060 批，貨值 億美元； 2021 年報(bào)檢批次 4118 批，貨值 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 億美元； 2021 年報(bào)檢批次 5448 批，貨值 億美元。另外，自 1992 年全市首家自營進(jìn)出口企業(yè)誕生至 2021 年各類進(jìn)出口企業(yè)上升至近 200 家，出現(xiàn)一批進(jìn)出口上規(guī)模的龍頭企業(yè)；出口市場不斷擴(kuò)大， 渭南市 產(chǎn)品已出口美國、日本、東南亞、歐盟等 80 多個(gè)國家和地區(qū)，并以每年20%的增長速度不斷向新的市場拓展。進(jìn)口產(chǎn)品為機(jī)電設(shè)備。近五年來，渭南累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口 億美元，其中地產(chǎn)外貿(mào)出口累計(jì) 億元，進(jìn)口 億美元。我市報(bào)檢占全省出境總批次的 %，占全省出境總貨值的 23%，進(jìn)出口發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。主要出口產(chǎn)品為鉬精 粉、金屬鎂、鋼坯、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、鮮果、蘋果汁、活牛、脫水蔬菜等。 隨著 渭南 市農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥化工、光伏產(chǎn)業(yè)等出口基地建設(shè)的加快和一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)運(yùn)營，進(jìn)出口總量和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，設(shè)立渭南海關(guān)，有助于進(jìn)一步適應(yīng)渭南市對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，促進(jìn)關(guān)中 —天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展 設(shè)立渭南海關(guān) 是積極抓住我國入 世 的機(jī)遇，積極參與國際勞動(dòng)分工的需要 經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢， 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，一個(gè)國家（地區(qū)）要想長期發(fā)展，必須融入到 一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不能夠獨(dú)活而存。 眾所周知，“入世”是把雙刃劍。有比較優(yōu)勢的企業(yè)將加快發(fā)展 （如煤炭開采行業(yè) 及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) ） ，而成本高、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力差 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 的企業(yè) （如傳統(tǒng)的紡織業(yè) 、機(jī)械加工 ） 將面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)?？萍?、教育、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)將有長足的發(fā)展。 因此 ， 應(yīng)盡快按照國際慣例的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，盡快建立和完善市場體系和現(xiàn)代企業(yè)制度。 渭南海關(guān) 業(yè)務(wù) 功能區(qū) 及配套生活區(qū) 的建設(shè)，必將促進(jìn) 渭南與世界 經(jīng)濟(jì)的交流與融合，客觀上加速了 渭南 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向外向型的步伐。 設(shè)立渭南海關(guān)是降低進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營成本和優(yōu)化關(guān)中 — 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)投資環(huán)境的需要 渭南市主要進(jìn)出境口岸是西安、天津、青島、連云港、深圳等。特別是一些大型能源化工、機(jī)械加工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，因電器、機(jī)械故障 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 造 成的停工、停產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于零配件、易損件不能及時(shí)到位，給企業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，渭南實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，下大氣力抓招商引資，在歷次招商引資過程中，一些本來準(zhǔn)備在渭南投資的項(xiàng)目因渭南未設(shè)海關(guān)，不能快速通關(guān)而紛紛改投外地，影響和制約了 渭南市 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是非常迫 切的。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，正在建設(shè)的渭蒲高速以及西鄭高速列車專線；連霍、西禹、京昆高速公路，10 310 國道， 10 106等 7條省道，同隴海、西延、西韓、西南等 6 條鐵路縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 2021年以來，渭南市委、市政府高度重視推動(dòng)設(shè)立渭南海關(guān)工作，做了周密部署和細(xì)致的準(zhǔn)備工作。目前，已完成項(xiàng)目可行性研究、總體規(guī)劃、貨場及現(xiàn)場查驗(yàn)工程設(shè)計(jì)前期籌備工作，待項(xiàng)目用地審批程序完成后即可開工建設(shè)。三是成立了口岸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 2021 年 7月，渭南市批準(zhǔn)設(shè)立了渭南市政府口岸辦公室，機(jī)構(gòu)、編制和人員均已到位，并開展工作。 項(xiàng)目建設(shè)的 有利條件 渭南是陜西東部的新興中等城市，東瀕黃河，西倚西安， 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 南靠秦嶺，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之稱，是西北地區(qū)的“東大門”?？h縣通鐵路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里 公里，高速公路總里程為 公里，均居陜西省各市之首。 渭南市 進(jìn)出口總值、貨物報(bào)檢數(shù)量及貨值較大，且增長潛力很大。 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 2021 年，渭南市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為的 16 :50 : 34，形成以第二、三產(chǎn)業(yè)為主體、第一產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)中，形成了以商業(yè)貿(mào)易、交通 通信、 文化旅游 為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了渭南市在陜西省區(qū)域內(nèi)有別于其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異，產(chǎn)生了存在于省內(nèi)的城市間、乃至全國以及與國外許多城市和地區(qū)的原材料、半成品、產(chǎn)成品等的進(jìn)出，形成了彼此的供需關(guān)系和物流渠道，存在著大量的煤炭、石油 、鋼鐵、建材、糧食、化工、農(nóng)副產(chǎn)品以及零擔(dān)、集裝箱等物資商品的運(yùn)輸和配送。 2021年以來， 閻禹高速公路全線貫通，境內(nèi)過剩 境 大修改造工程和農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，三門峽庫區(qū)移民防洪保安、渭河防汛應(yīng)急等工程建成使用，全市交通條件和防汛抗災(zāi)能力 海關(guān)業(yè)務(wù)大樓建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 明顯改善。 隨著 我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對休閑旅游等奢侈性消費(fèi)活動(dòng)的需求在不斷增加，從而也造成了 對外交流的增多， 榆林本地人員出國進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)、考察、學(xué)習(xí)、參觀、經(jīng)商等頻繁，特別是隨著人民物質(zhì)、文化生活水平的提高，對外觀光、旅游人員劇增。 根據(jù)陜西“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃（討論稿），可以預(yù)測 渭南 未來的出入境人數(shù)會大幅度增加，具體見下： 渭南 市“十一五”期間出入境人員統(tǒng)計(jì)表 年份 GDP（億元） GDP 增長率（ %） 出入境人次（萬人次） 增長率（