中國土地利用規(guī)劃面臨的機遇和挑戰(zhàn)-在線瀏覽
2025-07-14 11:29本頁面
【正文】 開 始的圈地 熱 潮中，浙江、上海、江 蘇 、山 東 等沿海省市全面突破 規(guī)劃 。 形 勢 分 析 二、土地利用規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn) 形勢分析 ?一是： 跨入 21世紀，中國進入了小康社會的建設(shè)期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，西部大開發(fā)的關(guān)鍵期和加入 WTO的適應期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進社會和諧共存，成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展長期的主要目標 ?五是： 困擾現(xiàn)代化進程的 “ 三農(nóng)問題 ” 將長期存在。隨著人口持續(xù)增加和經(jīng)濟快速發(fā)展，除人的矛盾將進一步加劇外，水、石油等戰(zhàn)略性資源的短缺形勢將更為嚴峻。近年來發(fā)生的特大洪水、沙塵暴、 “ 非典 ” 疫情使全社會對生態(tài)保護和環(huán)境整治日益重視。在一個相當長的時期內(nèi)，中國土地利用規(guī)劃面臨的總體形勢是有利條件與不利因素并存，機遇與挑戰(zhàn)同在，這也將對土地利用規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生直接影響。社會輿論將在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益失衡、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題將更加關(guān)注 、促進社會和諧共存，成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展長期的主要目標 ? 黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標；十六屆三中全會確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出了 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的要求；近年來，國家相繼實施了加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 一是黨和國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定和實施，對土地利用規(guī)劃提出了新要求 ? 我國相對薄弱的土地資源正承受來自三方面的巨大壓力，即人口增長對食物的需求對耕地保護所形成的壓力，社會經(jīng)濟快速發(fā)展對土地資源需求的壓力，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 二是自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，對土地利用規(guī)劃提出了新任務 ? 隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，投資體制改革的深化，投資主體不斷呈現(xiàn)多元化，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的變化加快，政府對長期建設(shè)發(fā)展用地預測的難度加大。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化，將推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致農(nóng)用地的用途轉(zhuǎn)化加快。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 三是建設(shè)發(fā)展中的不確定性因素的增加，對科學編制土地利用規(guī)劃提出了新挑戰(zhàn) ? 當前一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用中出現(xiàn)的某些值得注意的現(xiàn)象，如片面理解城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不切實際地擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；不顧政府財力和資源承受能力，建設(shè)各類 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” ；盲目建設(shè)各類 “ 大學城 ” 、 “ 科技園 ” 、“ 高新區(qū) ” ，圈占大量土地，造成農(nóng)民失地，喪失生活保障。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 四是一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用指導思想上存在偏差，嚴重沖擊土地利用規(guī)劃的科學編制和嚴格實施 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 五是土地資源尤其是耕地資源形勢嚴峻 ? 我國人均資源量少，耕地后備資源不足，歷來是我們對土地資源國情的基本認識。 2021年“沉悶”了一段時期的糧價的一度上揚，則是給人們敲響了警鐘。全國耕地面積由 1996年的 ，下降到 2021年的 ， 7年間減少 1億畝耕地，現(xiàn)在人均耕地下降到 。③污染和退化嚴重。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 五是土地資源尤其是耕地資源形勢嚴峻 ? （ 2） 盲目圈占破壞耕地，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行：①違法占地尚未根本遏止。③違規(guī)競相壓低地價。（ 4）近年來，有些地方打著發(fā)展經(jīng)濟的牌子，又出現(xiàn)了新的 “ 圈地 ” 熱，這不僅造成耕地的大量減少，而且也給社會帶來不穩(wěn)定因素。各種開發(fā)區(qū)、大學城、軟件園、創(chuàng)業(yè)園等名目繁多，不管叫什么，這些園區(qū)不是節(jié)約用地、保護土地、保護農(nóng)民利益，大多在用地擴張上做文章。 1996 1997 1998 1999 2021 2021 2021 2021億畝年19. 51 19. 49 19. 4519. 3819. 2419. 1418. 8918. 51年1996— 2021年我國耕地變化情況 25 . 92 . 85 2 .1 3目前，我國人均耕地僅有 畝，不到世界人均水平的 40%目前，我國人均耕地僅有目前，我國人均耕地僅有 畝，不到世界人均水畝，不到世界人均水平的平的 40%40%人均耕地（畝）人均耕地（畝）人均耕地（畝）加拿大 俄羅斯 美國 印度 德國 中國我國與世界幾個國家的人均耕地對比情況 畝 /人北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏自治區(qū)新疆自治區(qū) 畝警戒線北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏自治區(qū)新疆自治區(qū)5 .04 . 54 .02 . 52 .002
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