傳統(tǒng)的公共行政模式-在線瀏覽
2025-07-14 09:03本頁面
【正文】 僚制”是“人格化的、傳統(tǒng)的、松散的、同類的、特殊的”。 ? 1854年，《諾思科特 — 特里維廉報(bào)告》建議說，“公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級的年輕人來執(zhí)行”，他們通過“確立一種適當(dāng)?shù)穆毲翱荚囍贫取眮磉x拔。 7 二、 19世紀(jì)的改革 ? 傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生最早可準(zhǔn)確地追溯到 19世紀(jì)中期的英國。 ?該報(bào)告強(qiáng)調(diào)人事問題，雖然它的建議推行的較慢，但它確實(shí)代表了傳統(tǒng)的公共行政模式的產(chǎn)生。 8 二、 19世紀(jì)的改革 ? 美國 1883年通過《文官法》（ Civil Service Act）（《彭德爾頓法》（ Pendleton Act））。 ? 雖然美國沒有采用嚴(yán)格的四級文官制度，要求任職者只能從最低等級進(jìn)入文官系統(tǒng)，但是，《彭德爾頓法》肯定受到了英國文官改革的推動(dòng)。 ?威爾遜 ?政治與行政二分法 ?韋伯 ?官僚制理論 ? 他們二者的思想都來源于這樣一種觀念：行政應(yīng)是工具性、技術(shù)性的，應(yīng)遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域。 10 三、韋伯的官僚制理論 ? 傳統(tǒng)行政模式的最重要的理論原則是韋伯的官僚制理論。 ?與其他兩種本質(zhì)上屬于非理性的和超出法律范圍的權(quán)威相比，后一種權(quán)威類型是理性的和法律的。 11 三、韋伯的官僚制理論 ? 韋伯根據(jù)理性 ——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則： ? 固定和法定的管轄范圍的原則，一般是通過各種規(guī)則 ——法律或行政規(guī)章 ——來加以規(guī)定。 ? 公職等級制和權(quán)力等級化原則，這意味著一種穩(wěn)定而有序的上下級制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。 12 三、韋伯的官僚制理論 ? 韋伯根據(jù)理性 ——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則： ? 現(xiàn)代公職管理是建立在保留書面文件（“檔案”）的基礎(chǔ)之上。 ?組織是與其員工的私人生活相分離的一個(gè)領(lǐng)域，它完全是非人格化的。只有保存檔案，才能保持組織運(yùn)用規(guī)定的一致性。 ?行政是一種專門化的職業(yè)，它并不是任何人都可以從事的，它需要全面的訓(xùn)練。 ?官僚制的工作是一種全職的工作，而不是像以前那樣是一種次要的活動(dòng)。有關(guān)這些規(guī)定的知識代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問。 ?公職管理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)。 15 三、韋伯的官僚制理論 ? 與早期行政模式的差別 ? 運(yùn)用以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代人格化的行政。 ?早期行政以私人關(guān)系為基礎(chǔ) ——效忠于某個(gè)親戚、庇護(hù)人或政黨 ——而不是效忠于制度本身。但是，它也常常是“專制的”，專制行政可能是不公正的，尤其是對那些不能夠或不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來說更是如此。 16 三、韋伯的官僚制理論 ? 與早期行政模式的差別 ?檔案材料的存在、對先例的信奉以及法律基礎(chǔ)意味著在同樣的情況下總會(huì)作出相同的決策。 ? 公職人員的地位 ? 在韋伯的理論中，個(gè)體的公職人員占有很重要的地位。與早期的行政形式不同，擔(dān)任公職并不被認(rèn)為是“賺取金錢或報(bào)酬的”來源，也不是“確立對某個(gè)人的關(guān)系 …… 現(xiàn)代的忠誠獻(xiàn)給的是非人格化的、職能性的目標(biāo)”。 ?公職人員屬于地位高于普通公民的精英。 ?通過功績而不是通過選舉或恩賜制來招募公職人員終身任職，以獲得公正的服務(wù)。 ? 終身任職和全職職業(yè)。 ? 公職人員定期領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償，包括正常支付的固定薪金和通過退休金提供的老年保證金。 ? 固定薪金原則 ? 公職人員在公共部門的等級序列中開始其“職業(yè)生涯”。 ? 通過等級結(jié)構(gòu)升遷 19 三、韋伯的官僚制理論 ? 評論 ? 官僚制模式和公職人員地位這兩項(xiàng)原則旨在創(chuàng)立一種盡可能得到最高技術(shù)效率的制度 ?一種正式的、非人格化的制度可以根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性。 ? 職能專門化原則意味著提高生產(chǎn)力；權(quán)力等級制和規(guī)章制度有助于決策的確定性；制度的非人格化意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策。 ? 韋伯的這一思想 ——官僚制是最有效的組織形式 ——被應(yīng)用于所有的大型企事業(yè)組織。 ?威爾遜認(rèn)為，政黨分贓制的弊病是由于將行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的。政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病?？梢赃@么認(rèn)為，只有在這種體制下，威爾遜的政治與行政二分法才能實(shí)際真正實(shí)現(xiàn)。常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長個(gè)人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策。通過部門的等級結(jié)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)員在技術(shù)
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1