【正文】 功能上的兩重性 2． 意見(jiàn)的種類 （ 1） 指示性意見(jiàn) 這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就某一問(wèn)題或某項(xiàng)工作闡述 、 說(shuō)明指導(dǎo)思想 ， 提出原則要求的意見(jiàn) 。 如： 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐改斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定 》 同年 10月，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部聯(lián)合向中央呈送了 《 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見(jiàn) 》 （ 2） 建議性意見(jiàn) 建議性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門就解決有關(guān)問(wèn)題或推動(dòng)、改進(jìn)某項(xiàng)工作向上級(jí)機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出自己設(shè)想、看法和建議的意見(jiàn)。 ? 意見(jiàn)的寫法與通知 、 請(qǐng)示有相近之處 ， 但也有職能上的區(qū)別： 與通知相比，指示性意見(jiàn)多為“戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)術(shù)”性的，即從總的指導(dǎo)思想、原則方面給予指導(dǎo)；在具體工作方面提出要求。意見(jiàn)可以是通知的前奏，也可以是通知的一種補(bǔ)充。 （ 二 ） 意見(jiàn)的寫作 1． 標(biāo)題 。 如： 《 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 （ 中發(fā) [2021]11號(hào) ） 《 關(guān)于清理 、 檢查 “ 小金庫(kù) ” 的意見(jiàn) 》（ 財(cái)政部 、 審計(jì)署 、 中國(guó)人民銀行 ） 2．主送機(jī)關(guān)。 3． 正文 引言 +主體 +結(jié)尾 （ 1） 引言 。 （ 2） 主體 。 一般有兩種寫法： A． 分 “ 部分 ” 寫法 。 各部分根據(jù)內(nèi)容表達(dá)的需要 ， 分別闡明工作的指導(dǎo)思想和基本原則 、 工作的任務(wù)目標(biāo) 、措施步驟等項(xiàng)內(nèi)容 。 每條闡述一條意見(jiàn) 。 如果用一個(gè)段落尚不能完全把意見(jiàn)表述清楚 ， 可以再在條下分段或分款 。 這部分一般是向受文者提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求 。 ? 如果是需要上級(jí)批轉(zhuǎn)的意見(jiàn) ， 結(jié)尾處則應(yīng)上意見(jiàn)如無(wú)不妥 ， 請(qǐng)批轉(zhuǎn) 貫徹執(zhí)行 ” 之類的結(jié)語(yǔ) ， 作為全文的收結(jié) 。 如鐵道部 《 關(guān)于對(duì)無(wú)人看守的鐵路道口加強(qiáng)管理的意見(jiàn) 》 議 案 （一）議案的涵義和特點(diǎn) 議案是（各級(jí)人民政府）向同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)按照法律程序提請(qǐng)審議事項(xiàng)時(shí)使用的一種具有法定的程序性、中介性的公務(wù)文書。 議案的制作、提出主體有兩類：一是各級(jí)人民政府。 議案的報(bào)請(qǐng)對(duì)象（即接受和審議單位）只能是各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)。 3．行文的一次性 這種一次性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是審議的一次性；二是效能的一次性。 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議 《 中華人民共和國(guó) 教師法（草案） 》 的議案 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議 《 中華人民共和國(guó) 經(jīng)濟(jì)合同法修正案（草案） 》 的議案 2．重大建設(shè)項(xiàng)目案 這是包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的各級(jí)人民政府就某一重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的興建提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的 議案 3．政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)案 這是國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府就自身工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、調(diào)整等事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)?jiān)O(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的 議案 4．重要人事任免案 這是國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府按照從事任免權(quán)限就自身組成人員（各部、委、廳、局、辦的部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、主任）的職務(wù)任免事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)的議案。 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn) 《 中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó) 友好合作關(guān)系條約 》 的議案 （三）議案的寫作 1．議案的結(jié)構(gòu)與寫法 議案的內(nèi)容包括案由、案據(jù)和方案三個(gè)要素， ? 案由：指提出議案的理由。 ? 方案 :是提請(qǐng)審議的實(shí)際對(duì)象，包括對(duì)議案所提問(wèn)題的解決途徑和辦法。 （ 1）標(biāo)題 議案的標(biāo)題應(yīng)明確地說(shuō)明案由，即提請(qǐng)審議什么事項(xiàng)。下級(jí)政府不能向上一級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出議案。 ①分體式：議案的案據(jù)和提請(qǐng)審議的方案各成一體。 其內(nèi)容層次一般的安排形式為： 案據(jù)＋態(tài)度和審議要求（＋方案） 這類議案首先說(shuō)明制定被審方案的目的、依據(jù)（事實(shí)依據(jù)和文件依據(jù)），然后提出審議要求。例如： 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議 《 中華人民共和國(guó) 產(chǎn)品質(zhì)量法（草案） 》 的議案 國(guó)函 [1992]158號(hào) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策。這種狀況，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和用戶、消費(fèi)者的利益，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入進(jìn)行論證，并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了 《 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（草案） 》 。 國(guó)務(wù)院總理 李 鵬 一九九二年 月 日 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議 《 中華人民共和國(guó) 勞動(dòng)法（草案） 》 的議案 國(guó)函 [1994]11號(hào) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，推動(dòng)勞動(dòng)制度改革，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門草擬了 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案） 》 。 國(guó)務(wù)院總理 李 鵬 一九九四年 月 日 ② 一體式：方案與案據(jù)融為一體，而不是作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體附隨在正文之后。審議要求通常另起一段：“請(qǐng)審議決定”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”。為適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的形勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，應(yīng)對(duì)電影、電視事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以利于團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，促進(jìn)電影、電視事業(yè)的共同繁榮和發(fā)展。 國(guó)務(wù)院總理 李鵬 一九 年 月 日 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)鄒家華等 三位同志職務(wù)任命的議案 國(guó)函 [1991]16號(hào) 全國(guó)人民代表大會(huì)： 根據(jù)工作需要，提請(qǐng)任命鄒家華、朱鎔基同志為國(guó)務(wù)院副總理，提請(qǐng)任命錢其琛同志為國(guó)務(wù)委員。 國(guó)務(wù)院總理 李鵬 一九九一年三月二十二日 這種體式常用于重大建設(shè)項(xiàng)目案、政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)案和重要人事任免案。 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)黃鎮(zhèn)東等二位同志 職務(wù)任免的議案 國(guó)函 [1991]12號(hào) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 提請(qǐng)任命黃鎮(zhèn)東為交通部部長(zhǎng)，免去錢永昌的交通部部長(zhǎng)職務(wù)。 國(guó)務(wù)院總理 李鵬 一九九一年二月二十五日 重大建設(shè)項(xiàng)目案的案據(jù)通常都較詳備，對(duì)該項(xiàng)工程的重要性、必要性、工程意義和可行性，一般都需作充分的說(shuō)明。 職務(wù)名稱 +首長(zhǎng)姓名。 批 復(fù) （一）批復(fù)的涵義和特點(diǎn) 批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)所使用的指揮性下行公文。這種批復(fù)內(nèi)容的適用面較廣。這種批復(fù)的內(nèi)容一般只適用于請(qǐng)示機(jī)關(guān)。 1．標(biāo)題 三項(xiàng)式：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種 如： 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于廣告媒介單位的 非廣告部門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)問(wèn)題的批復(fù) 四項(xiàng)式：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋受文機(jī)關(guān)＋文種 如： 國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島 老鐵山列為國(guó)家 重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù) 二項(xiàng)式：事由＋文種 如： 關(guān)于廣東省撤銷信宜縣設(shè)立信宜市的批復(fù) （民政部） ? 標(biāo)題為四項(xiàng)式的批復(fù)，“主送機(jī)關(guān)欄”可省，因?yàn)闃?biāo)題中已說(shuō)明了。 ? 引言：陳述批復(fù)緣由，主要是 引述 下級(jí)來(lái)文的 標(biāo)題、字號(hào) ，