國家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革-在線瀏覽
2025-07-12 22:44本頁面
【正文】 本思路： 按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，逐步取消 事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人 員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作 性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗 位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和 事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人 事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī) 制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵 機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建 立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度： 全面推行聘用制度、建立解 聘辭聘制度、加強(qiáng)聘后管理。 建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度： 科學(xué)合理 設(shè)置崗位，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。通過深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制 建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度： 逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度： 有條件的單位應(yīng)積極 實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。 ——進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。 ——發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。 建立多層次、多形式的未聘人員安置制度： ——堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則 ——制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、 農(nóng)村和企業(yè) ——要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度： ——加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督 ——建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度 ——做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作 ——健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。 ——突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。如僅從財務(wù)數(shù)據(jù)上分析，經(jīng)費(fèi)自給率為 45%，很難說氣象是純粹公益性事業(yè)，或者是準(zhǔn)公益事業(yè)，而創(chuàng)收取得的收入又主要用于津貼補(bǔ)貼 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 財政預(yù)算及財務(wù)管理改革政策： 一是要強(qiáng)化預(yù)算的事前控制作用；二是要做到規(guī)范預(yù)算管理，先有預(yù)算才能開支，預(yù)算和執(zhí)行高度統(tǒng)一；三是要加強(qiáng)預(yù)算的前瞻性；四是要規(guī)范財務(wù)行為，不能隨意調(diào)整使用資金；五是要提高資金的使用效益。國家為了鼓勵和加快事業(yè)單位的改革，促進(jìn)其發(fā)展，改變了對事業(yè)單位的預(yù)算管理方式，并推出各種優(yōu)惠政策鼓勵事業(yè)單位在搞好基本工作之外，積極進(jìn)行創(chuàng)收。 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 實(shí)行非稅收入改革的政策： —— 明確政府非稅收入管理范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府 性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收 入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府 名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資 金產(chǎn)生的利息收入等。 —— 分類規(guī)范管理政府非稅收入 —— 完善政府非稅收入分成管理政策 —— 深化政府非稅收入收繳管理改革 —— 加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理 —— 強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理 （ 五）國家關(guān)于文化事業(yè)單位改革的政策 改革方針： 區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開 改革政策： 新聞出版廣播影視業(yè)改革的重點(diǎn)： 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，控制總量，合理布局，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)”，并指出“報業(yè)集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì) …… 出版集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì) …… 發(fā)行集團(tuán)屬于企業(yè)性質(zhì) …… 廣電集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì) …… 電影集團(tuán)屬于企業(yè)性質(zhì) ……” 文化企事業(yè)試點(diǎn)單位的改革： 分兩大類，一類是公益性文化事業(yè)單位的改革，要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；一類是經(jīng)營性文化企業(yè)單位的改革，要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)。 （六）國家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 主要目標(biāo) : 到 2021年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比 2021年提高 3個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比 2
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