【正文】 人員的考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的提拔重用，表現(xiàn)一般的繼續(xù)培養(yǎng)，表現(xiàn)差的取消后備資格?！秉h的十九大報告提出：要把黨的政治建設(shè)擺在首位，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題。 一、區(qū)委巡察工作的主要做法及成效 （一）高度重視，總體規(guī)劃五年巡察全覆蓋目標任務(wù)。同時明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、巡察組的主要工作職責(zé)。 XX 年至今，已完成對 X 個街道、 X 個區(qū)屬部門、 X 個區(qū)屬國企單位黨組織的常規(guī)巡察，共黨紀政務(wù)立案 X 件，誡勉談話 X 人，采取留置措施 X 人，移送司法機關(guān) X 人，巡察利劍作用充分彰顯。為促進各類問題有效 整改，建立個性問題區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督辦制和共性問題區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，實行分類辦理、對癥下藥。即由區(qū)委巡察辦向被巡察單位的聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《落實巡察整改工作責(zé)任建議書》，要求其做好定期聽取整改推進情況、協(xié)調(diào)解決整改中的問題、督促指導(dǎo)建章立制、參與專題民主生活會等 7 個方面的跟蹤督辦。即由區(qū)委巡察辦向整改責(zé)任部門及分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《關(guān)于落實巡察整改工作任務(wù)的函》，要求分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好整改落實， 2 個月內(nèi)以正式文件形式向區(qū)委報送整改落實情況。 （三）規(guī)范流程，大力促進巡察工作依紀依規(guī)有序開展。一是制定出臺《區(qū)委巡察工作實施辦法》，從巡察準備、集中巡察、報告巡察、巡察反饋、線索移交、督促整改、立卷歸檔等各個環(huán)節(jié)對巡察工作全流程進行詳細規(guī)定。二是制定《區(qū)委巡察工作政治體檢“三十項”指標》，每項指標包括問題表現(xiàn)、如何巡察、有何要求等細則，巡察人員只需逐一執(zhí)行便可對問題精準掃描。編制《巡察工作手冊》，圍繞具體工作流程、工作方式方法、工作紀律等方面開展巡前學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。 通過巡察，既發(fā)現(xiàn)并處理了一些涉及個別具體人和事的違紀違法行為，起到了一定的震懾作用；更發(fā)現(xiàn)了一些基層黨組織原來“習(xí)以為?！?、“見慣不慣”的“班子集體作用發(fā)揮不充分、基層黨組織建設(shè)不規(guī)范、民主決策制度不到位”等管黨治黨寬松軟的老問題，促進了被巡察單位管黨治黨意識的提升。二是發(fā)揮了巡察的源頭治本功能，促使小微權(quán)力運行得到規(guī)范、經(jīng)費監(jiān)管得到加強、干部管理得到強化。 對巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”管理處置不規(guī)范等問題，及時予以督促整改，妥善地解決了一批群眾反映強烈的問題。作為最基層的巡察單位， XX 區(qū)行政區(qū)域本來就不大，巡察組人員與被巡察單位，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人，巡察范圍小，人情網(wǎng)復(fù)雜，打探說情較 為常見。 （二）冷熱之困。在開展個別談話中，絕大多數(shù)同志都避重就輕泛泛而談，不愿得罪人思想嚴重。由于巡察組人員大多為臨時抽調(diào)，無法完全脫離原單位工作，在巡察工作中精力不能完全集中。目前對巡察抽調(diào)人員缺乏相應(yīng)的激勵手段和懲罰措施，對巡察組的考核評價還不完善，導(dǎo)致一些巡察組在開展巡察工作中有“交作業(yè)”心態(tài)，沒有充分調(diào)動其積極性，一定程度影響了巡察工作的效果。個別談話是巡察發(fā)現(xiàn)問題的主要方式之一，但是要從談話匯總了解到實情卻不是一件簡單的事情?！罢麄€單位談完一圈基本沒有值得一記的線索”，這是巡察工作人員的普遍認識?；鶎友膊焐刑幱谄鸩诫A段，雖然省市規(guī)定了操作程序和工作方法，但在制度建設(shè)、相關(guān)文書制作、內(nèi)容細化分類、尺度把握、工作方法等方面，還沒有統(tǒng)一的操作指南。比如在 巡察反饋報告的制作上，各巡察組組長在把握反饋報告的格式、內(nèi)容、語句表述上都表現(xiàn)不一樣，沒有統(tǒng)一規(guī)范，使巡察效果打了折扣。嚴格落實各級黨委開展巡察工作的主體責(zé)任，明確黨委書記第一責(zé)任人的職責(zé)，并對巡察工作涉及各方的相應(yīng)責(zé)任給予制度化，建立責(zé)任清單，形成制度規(guī)范。要強化巡察組組長的責(zé)任，切實樹立“兩職”理念，沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不上報是瀆職。 （二）加強編制和政治待遇。同時，嚴格把好巡察人員的入口關(guān)，注重整合派駐紀檢監(jiān)察組力量，充分發(fā)揮派駐隊伍作用，嚴格標準、嚴格選配、嚴格培訓(xùn)、嚴格準入，從嚴管理，保持巡察骨干相對穩(wěn)定，注重提升業(yè)務(wù)能力，確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。給每個巡察組一定的工作經(jīng)費，賦予一定的工作自主權(quán)，方便組長、副組長創(chuàng)造性地開展工作。巡察是新事、巡察干部是“新人”，必須強化對巡察干部的培訓(xùn)。把巡察工作人員的培訓(xùn)納入全區(qū)黨員干部培訓(xùn)計劃中，建立后備干部和年輕干部到巡察機構(gòu)掛職鍛煉制度。 （四）探索靈活多樣的工作方法，精準發(fā)現(xiàn)問題。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。 （五）建立完善獎懲機制。對在巡察工作中有突出表 現(xiàn)的人員，要給予一定的獎勵，例如，重用提拔、物質(zhì)獎勵、授予榮譽等等。同時，嚴格對借調(diào)人員的考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的提拔重用，表現(xiàn)一般的繼續(xù)培養(yǎng)，表現(xiàn)差的取消后備資格。中藥材產(chǎn)業(yè)作為 XX 縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的重點之一，自 XX 年以來，在縣委、縣政府的高度重視和支持 下，中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。通過深入 XX 等 9 個鎮(zhèn) X 家專業(yè)合作社、 X 家公司和 XX 縣縣中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)地，實地調(diào)研走訪和認真分析研判，作如下思考和對策建議。截止 XX 年底， 全縣中藥 材地存面積達 X 萬畝，從事中藥材生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)、專業(yè)合作社總數(shù)達到了 X 家， X 余戶貧困戶參與了中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，并獲得了一定的收益。 XX 大黃、 XX 天麻成功申報為“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志”保護產(chǎn)品， XX 大黃入選“秦藥”大品種名單。 XX 年以來，縣政府出臺了《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《 XX 縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法（試行）》等政策措施，每年拿出 300 萬元專項資金支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研的鎮(zhèn)也都成立了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對該項工作的推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長嶺鎮(zhèn)形成了山上建基地，山下建園區(qū)（工廠）的中藥材發(fā)展思路。小洋鎮(zhèn)重視院校合作，與省科技廳和陜西理工大學(xué)聯(lián)合在魯家壩村新建了秦巴山區(qū)特色生物資源保護與開發(fā)實驗示范站，育大黃苗 200畝，種植中藥材 800畝。中藥材作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，離不開產(chǎn)業(yè)資金的扶持與帶動，更取決于能人大戶和龍頭企業(yè)的帶動。國耀公司、瑞祥專業(yè)合作社在碗廠溝、九陣壩兩村林下連片種植中藥材 3000 畝以上。青水鎮(zhèn)引進重點中藥材企業(yè) 2 家，培育了 6 個專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)帶合作社，合作社帶貧困戶”的模式大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)， XX 年完成了大黃等中藥材種植 X 畝，育苗 X 畝。 （三）加大投入，夯實基地及 園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。要想長遠高效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須科學(xué)化、規(guī)模化、專業(yè)化運行，那就離不開基地建設(shè)和企業(yè)（合作社）帶動。長嶺鎮(zhèn)整合資金X 萬元建成了碗廠溝村至九陣壩村龍王溝 10 公里產(chǎn)業(yè)觀光 道路，有力地促進了該鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大池鎮(zhèn)先 后投資近 800萬元，建成了產(chǎn)業(yè)道路 5 條，完成水利工程建設(shè) 5 處。依托縣科技進步促進中心技術(shù)支撐，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺，與多家經(jīng)營主體及科研院所積極溝通協(xié)調(diào)，極力優(yōu)化提升技術(shù)服務(wù)功能環(huán)境，在技術(shù)人員培訓(xùn)、品種引進、病蟲害防治等方面取得了一定成果。中藥材企業(yè)在大黃規(guī)范化栽培和加工方面取得了“藥用大黃仿野生栽培方法”和“藥用大黃加工方法” 2 項發(fā)明專利；在栝樓種植技術(shù)方面取得了“雙邊栝樓種子繁育方法”的發(fā)明專利。制定了 XX 大黃、天麻、重樓、黃精 4 個重點發(fā)展品種的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。長嶺鎮(zhèn)制定獎勵激勵措施，鼓勵能人大戶技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新。 二、存在的問題及困難 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。大多數(shù)合作社過于依賴政府，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于起步階段，組織化程度低，發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)小、散、雜、亂的特點，還沒有形成賺錢效應(yīng)，自我投入能力不足，種植規(guī)模小，對市場銷售預(yù)判不足，抵御市場風(fēng)險能力弱。企業(yè)對 藥材市場信息反應(yīng)滯后，缺乏價格預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警手段，種植戶對中藥材市場信息獲取渠道少，極易形成“一窩蜂”式的盲目種植或拋荒。 （二）配套政策指導(dǎo)還需加強。特別是中藥材是生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)項目，不僅種苗、生物農(nóng)藥、有機肥等投資大，而且水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套難，保鮮庫、烘干室等基礎(chǔ)設(shè)施無資金興建 ，致使種植戶、合作 社和初加工企業(yè)都有為難情緒。比如：項目申報指南中前置條件是企業(yè)（合作社）帶一戶農(nóng)戶必須栽植 9 畝的要求，存在為完成任務(wù)而不注重質(zhì)量的現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)扶持資金沒有涉及到大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助；天麻和大黃藥材產(chǎn)業(yè)，企業(yè)都在重復(fù)投入加工設(shè)備，但企業(yè)自身產(chǎn)出藥材遠遠不能滿足設(shè)備的加工產(chǎn)能，致使設(shè)備長時間荒廢，造成資源浪費、經(jīng)濟受損。雖然現(xiàn)在以專業(yè)合作社種植為主，通過統(tǒng)一調(diào)配資源，在種植技術(shù)等方面有了一定的保障，但總體來看，專業(yè)技術(shù)人才缺乏仍是制約中藥材發(fā)展的最大短板，尤其縣上專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團隊仍顯杯水車薪，無法滿足現(xiàn)實需要，大專院校的技術(shù)扶持力度又不夠，而且沒有現(xiàn)代科研的支撐，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展就難上加難。比如：引進甘肅大 黃品種，由于水土不服，成長兩年自然枯死。 三、對策和建議（一）堅定信心，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。處理好當前與長遠、產(chǎn)量與質(zhì)量、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，根據(jù)市場規(guī)律