【正文】 限程序化。 進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。 全面推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)。 廣泛開(kāi)展案例查評(píng)活動(dòng)。 （三）服務(wù)效能不斷提升。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖 南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn) 變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。全省工商系統(tǒng)把 12315 作為第一品牌，著重抓好 12315 社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 12315 四級(jí)受理平臺(tái)建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了 12315 進(jìn)商場(chǎng)（超市）、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎 實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。 服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展成效明顯。截止去年底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體 萬(wàn)戶(hù) ,比上年增長(zhǎng) %。.其中企業(yè) ,比上年增長(zhǎng) %。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 社會(huì) 萬(wàn)戶(hù) ,比上年增長(zhǎng) %。 （四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽(tīng)證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提 供了有力保障。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查 。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17 件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問(wèn)題。三是堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢 查不斷制度化、經(jīng)?；Ｎ迨菄?yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。 法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。一般程序案件報(bào)法制機(jī) 構(gòu)核審案件 19950 件，占 100%。實(shí)際舉行聽(tīng)證會(huì)案件 163 件，通過(guò)聽(tīng)證程序被變更或者撤銷(xiāo)8 件，占 %。 （五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工 商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排 12 次法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。各級(jí)工商 機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑 等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。 扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。省局組織全系統(tǒng)積極開(kāi)展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有 28 個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升， 制度建 設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。 二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè) 今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門(mén)的 履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績(jī)。 在年初召開(kāi)的全省工商行政管理工作會(huì)議上 ,省局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了 2021 年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。 （二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。要緊緊圍繞正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立起來(lái)，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能。 三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。 監(jiān)管執(zhí)法是工商部門(mén)的首要任務(wù)，因 此，各級(jí)工商部門(mén)必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要強(qiáng)化對(duì)《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。 二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽(tīng)證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。通過(guò)嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第 310 號(hào)），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。 四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說(shuō)理式處罰文書(shū)，說(shuō)明裁量的依據(jù)和理由，特別是對(duì)突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。 （四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。上級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng) 下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺(tái)的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決過(guò)去經(jīng)常發(fā)生的對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無(wú)所適從的問(wèn)題。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽(tīng)證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對(duì)這一工作的 檢查力度，納入今年依法行政考核體系。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán) 節(jié)工作。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過(guò)實(shí)行重大案件請(qǐng)示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評(píng)析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級(jí)工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題、疑難問(wèn)題和突出問(wèn)題。 四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評(píng)選工作。各級(jí)工商部門(mén)要高度重視十大典型案件評(píng)選工作，把評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。 第四篇：依法治國(guó)必須全面推進(jìn)依法行政 依法治國(guó)必須全面推進(jìn)依法行政 黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。 觀(guān)念是依法行政的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)工作人員做任何工作或處理任何事物都要以法律為依據(jù)，都要想一想符不符合法律要求，有沒(méi)有按法律規(guī)定程序辦理。依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。 有法是依法行政的前提。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對(duì)行政工作涉及到的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以 此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。立法工作要克服長(zhǎng)官意志、臨時(shí)動(dòng)議、脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向，以及部門(mén)傾向化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。 懂法是依法行政的條件。如果對(duì)法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，做到真懂真用，必須虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、學(xué)懂學(xué)透，做到了如指掌、運(yùn)用自如。 依法是依法行政的關(guān)鍵。依法行政就是要堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)、公平、公正處事，在辦事的時(shí)候認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，符合規(guī)定要求就立即辦，按規(guī)定辦。要按規(guī)矩，走程序，如果破壞程序或簡(jiǎn)化不該簡(jiǎn)化的程序，也是違法的具體表現(xiàn)，要做好防范；依法行政就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問(wèn)題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；依法行政就是要牢固樹(shù)立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合 起來(lái)，維護(hù)好人民群眾的根本利益；依法行政就是要解決矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)和諧，人與人之間的和諧；依法行政就是要排除各種違法干擾，確保依法到位。對(duì)于公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，要依法行政，守法是根本。同時(shí)，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各相關(guān)職能部門(mén)要在普法教育中發(fā)揮職能作用，把普法教育納入本單位的工作中，開(kāi)展普遍性的普法教育活動(dòng)。要多渠道多方式開(kāi)展普法教育，幫助廣大群眾強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)營(yíng)造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面推進(jìn)依法行政的全過(guò)程。依法行政的監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立依法行政工作報(bào)告制度，及時(shí)匯 報(bào)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。通過(guò)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保依法行政順利有效地推進(jìn)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： （一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)法治思維和法治方式能力建設(shè)。鑒于法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，市委、市政府在對(duì)全市 700 多個(gè)議事 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理的工作中，保留了“市加強(qiáng)法治