【正文】 和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會(huì)議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個(gè)月召開一次辦案匯報(bào)分析會(huì)，研究解決疑難問題。各級(jí)高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)了法治工商建設(shè)。 （二）科學(xué)民主決策機(jī)制不 斷健全。 全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必 經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會(huì)。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場(chǎng)主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證 會(huì)，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會(huì)，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。 （三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。 規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動(dòng)了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng) 17246 名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。 全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章 343 件，其 中法律 63 件，行政法規(guī) 120 件，地方性法規(guī) 19 件，部門規(guī)章 115 件，政府規(guī)章 26 件。各級(jí)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有 45 項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實(shí)施辦法》等 6 項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依，有法必依。 嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定 程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。 進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)行使不當(dāng)?shù)膱?jiān)決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。 全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。 廣泛開展案例查評(píng)活動(dòng)。各地工商機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展執(zhí)法案例評(píng)選活動(dòng)，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評(píng)析，評(píng)選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行檢查、評(píng)析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。 （三）服務(wù)效能不斷提升。 服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖 南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn) 變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)， 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把 12315 作為第一品牌，著重抓好 12315 社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 12315 四級(jí)受理平臺(tái)建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了 12315 進(jìn)商場(chǎng)（超市）、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎 實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省 12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢 萬個(gè)，申訴 萬件，舉報(bào) 5344 件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾。 服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體 萬戶 ,比上年增長 %。注冊(cè)資本 億元 ,比上年增長 25%。.其中企業(yè) ,比上年增長 %。個(gè)體工商戶 ,比上年增長 %。農(nóng)民專業(yè)合作 社會(huì) 萬戶 ,比上年增長 %。同時(shí)著力提升窗口服務(wù)效能 ,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時(shí)服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場(chǎng)主體，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。 （四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。 執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提 供了有力保障。 層級(jí)監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查 。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17 件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件 75 件，有效化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢 查不斷制度化、經(jīng)?；?。四是及時(shí)處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件 25 件，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級(jí)機(jī)關(guān)全面掌握下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政的基本情 況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。 法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189 件，其中一般程序案件 19950 件。一般程序案件報(bào)法制機(jī) 構(gòu)核審案件 19950 件，占 100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷 306 件，占 %。實(shí)際舉行聽證會(huì)案件 163 件，通過聽證程序被變更或者撤銷8 件，占 %。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。 （五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。 堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工 商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排 12 次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動(dòng)這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。 重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級(jí)工商 機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑 等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級(jí)局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)舉辦的崗位履職必備基本知識(shí)培訓(xùn)，收到了良好效果。 扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的 法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有 28 個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。 在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升， 制度建 設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。 二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè) 今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的 履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。 （一）全面領(lǐng)會(huì)省局工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。 在年初召開的全省工商行政管理工作會(huì)議上 ,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了 2021 年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)， 勇 于承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會(huì)全省工商行政管理工作會(huì)議的精神