【正文】 xx 市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，決定在全 第 5 頁 共 17 頁 市各區(qū)縣實施城市管理綜合執(zhí)法。目前，全市 19 個區(qū)縣均已成立了城市管理監(jiān)察大隊，全面履行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)。二是將市和區(qū)縣文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法由委托執(zhí)法改為相對集中行使行政處罰權(quán)。除原有的市文化執(zhí)法總隊外， 2024 年 1 月全市 19 個區(qū)縣均成立了文化綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使文化領(lǐng)域的相關(guān)行政處罰權(quán)。 2024 年 12 月 市政府決定對區(qū)縣食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能進行調(diào)整，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)以及保健食品（包括化妝品）的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，劃歸食品藥品監(jiān)管部門；將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的除保健食品以外的其它食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)， 第 6 頁 共 17 頁 劃歸質(zhì)量技監(jiān)部門。上述綜合執(zhí)法改革的推行，在理順執(zhí)法體制、精簡執(zhí)法隊伍和提高執(zhí)法水平與效率等方面取得了明顯成效，主要有：一是實現(xiàn)了審批職能與處罰職能的相對分 離，強化了審批事后監(jiān)管和日常監(jiān)管，逐步改變了過去 “ 重審批、輕監(jiān)管 ” 的局面。通過職能集聚、隊伍歸并，將一些 “ 都能管，搶著管或都不管 ” 的違法行為處罰權(quán)交由一支執(zhí)法隊伍集中行使，從源頭上避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法推諉造成的執(zhí)法 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。城管領(lǐng)域，從 2024 年 1 月至 2024 年底 3 年多來，共各區(qū)縣城管監(jiān)察大隊依法處理違法案件 85 萬多件，處罰金額近6200 萬元；文化綜合執(zhí)法領(lǐng)域， 3 年來區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)共稽查場所 22 萬處，查處各類違法案件 1 萬 3 千 多件，罰沒金額3152 萬元，沒收各類物品 2024 萬件。 （三）以實施規(guī)范性文件備案審查為依托，提高區(qū)縣政府制度建設(shè)的水平針對實踐中規(guī)范性文件過多、制定程序不規(guī)范、內(nèi)容超越職權(quán)范圍、缺乏公開和監(jiān)督等問題， 2024 年 12 月 28 日市政府頒布了《 xx 市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，自 2024年 5月 1日起施行，對包括區(qū)縣政府在內(nèi)的規(guī)范性文件制定主體、 第 7 頁 共 17 頁 制定程序、內(nèi)容以及備案審查等作了明確規(guī)定。一是建立規(guī)范性文件起草人員培訓(xùn)制度。目前已舉行兩次培訓(xùn)，收到了較好成效。及時將規(guī)范性文件備案審查工作情況以及審查中發(fā)現(xiàn)的問題，向各區(qū)縣政府進行通報，并就如何提高文件的制定質(zhì)量和備案審查質(zhì)量提出相關(guān)意見和建議。圍繞減少規(guī)范性文件數(shù)量和提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量兩個重點，加強與規(guī)范性文件制定數(shù)量較多或者規(guī)范性文件存在問題較多的區(qū)縣政府法制辦的溝通聯(lián)系。 xx 區(qū)政府 2024 年全年共發(fā)文 12 件，位居各區(qū)縣之首，針對這一情況，我辦會同 xx 區(qū)政府法制辦對 12 件規(guī)范性文件進行了梳理，指出部分規(guī)范性文件存在無實質(zhì)性內(nèi)容或者只涉及單個部門職責(zé)等沒必要由區(qū)政府制定的情形， 2024 年該區(qū)政府的規(guī)范性文件制定數(shù)量大幅度下降，質(zhì)量有了明顯提高。 2024 年全年，我辦共收到本市 19 個區(qū)（縣）政府報送備案文件 195 件，受理并審查 183 件，經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的 145 件（含提出法制建議 第 8 頁 共 17 頁 16 件）、責(zé)令改正 19 件、提出改正建議 4 件、制定機關(guān)自行改正 4 件、中止審查的 11 件，審查糾錯率為 ％。 （四）以辦理復(fù)議案件為切入點，提高區(qū)縣政府化解行政爭議和糾紛的能力針對近年來區(qū)縣行政復(fù)議案件呈現(xiàn)出的案件類型復(fù)雜（涉及諸多新的行政管理領(lǐng)域、存在多種法律關(guān)系交叉）和處理難度增高（涉及許多歷史遺留問題和社會熱點問題，群體性案件多發(fā)）等特點，本市著重從以下方 面推動區(qū)縣政府嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定辦理行政復(fù)議案件，提高復(fù)議工作質(zhì)量，提高化解社會矛盾、促進社會和諧的能力：一是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全復(fù)議組織保障。針對復(fù)議工作人員存在的對工作重要性認(rèn)識不足、知識面狹窄和素質(zhì)能力不高等問題，積極探索行政復(fù)議人員資格制度，建立全市復(fù)議工作網(wǎng)絡(luò)，開展定期培訓(xùn)，確保復(fù)議工作能夠做到 “ 有機構(gòu)、有人員、有條件 ” ， 復(fù)議人員 “ 想干事、能干事、干成事 ” 。二是注重制度配套，規(guī)范復(fù)議案件辦理。今年上半年，市監(jiān)察委發(fā)文要求本市各級監(jiān)察機關(guān)把行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作列入行政監(jiān) 察工作的重要議事日程。如 xx 區(qū)政府法制辦與區(qū)監(jiān)察委聯(lián)合公布了監(jiān)督電話，主動接受公眾對復(fù)議人員的行為進行監(jiān)督。三是創(chuàng)新工作方法，提高復(fù)議辦案質(zhì)量。四是強化個案監(jiān)督，增強復(fù)議辦案效果。 2024年到 2024 年底，市政府共收到以區(qū)縣政府為被申請人的復(fù)議申請 244 件，符合法定條件受理 33 件，其中，維持 17 件、撤銷和確認(rèn)違法 7 件、協(xié)調(diào)終止 7 件，作其他處理 2 件，糾錯率達到了%，遠(yuǎn)高于全市復(fù)議案件糾錯率為 %的平均水平。例如，在市政府處理的武文英等居民代表要求 xx 區(qū)政府履行行政 職責(zé)一案中，居民們?nèi)呵榧崳J(rèn)為區(qū)政府拆除馬路邊的菜場后，應(yīng)設(shè)置新的菜場，解決居民的買菜難問題。從保護居民們的合法權(quán)益