【正文】 則 ，加 強 市 場 管 理 ，清除 市 場 障 礙 ，打 破 地 區(qū) 封 鎖 和 部 門 壟 斷 ，盡 快 建 成 統(tǒng) 一開 放 、競 爭 有 序 的 市 場 體 系 。 由 于 傳 統(tǒng) 的 計 劃 經(jīng) 濟 體 制 沒 有 被 完 全 打 破 ，新 的 市場 經(jīng) 濟 體 制 尚 未 完 全 建 立 起 來 ，因 此 ，建 立 市 、區(qū) 經(jīng) 濟關(guān)系以及資源劃分新體制應(yīng)遵循以下基本原則。 過 去 在 傳 統(tǒng) 計 劃 經(jīng) 濟 基 礎(chǔ) 上 ，長 期 形 成 的 市 一 級 集 中 程 度 過 高 、包 攬 過 多 的 偏 左 的 狀況 ，以 及 在 體 制 轉(zhuǎn) 軌 過 程 中 出 現(xiàn) 的 權(quán) 力 過 于 分 散 和 人 們所 說 的“ 諸 侯 經(jīng) 濟 ”的 偏 右 現(xiàn) 象 ，這 些 都 需 要 切 實 加 以改變。 (三 )集分協(xié)調(diào)原則 協(xié) 調(diào) 好 集 中 與 分 散 的 關(guān) 系 ，保 證 市 一 級 政 府 進 行 宏觀 經(jīng) 濟 調(diào) 控 所 必 需 的 權(quán) 力 與 實 力 ，同 時 正 確 引 導(dǎo) 和 充 分調(diào) 動 區(qū) 一 級 政 府 的 積 極 性 ，充 分 發(fā) 揮 地 方 優(yōu) 勢 和 挖 掘 資源潛力。 (五 )法律規(guī)范原則 市 政 府 與 區(qū) 政 府 事 權(quán) 、財 權(quán) 、決 策 權(quán) 、管 理 權(quán) 的 劃分 和 調(diào) 整 ，都 要 經(jīng) 過 法 律 程 序 ，通 過 市 人 大 立 法 ，明 確權(quán)責(zé)規(guī)范，保持相對穩(wěn)定。而 鑒 于 人 力 、物 力 和 財 力 資 源 的 限 制 ，在 城 區(qū) 經(jīng) 濟 管 理 上 ， 政 府 也 只 能 “ 抓 大 放 小 ”。為 此 ，城 區(qū) 政 府 在 經(jīng) 濟 運 行 中 的 主要行為是： (一 )針對市場失靈，政府實施宏觀調(diào)控 在 社 會 主 義 市 場 體 系 中 ，政 府 的 主 要 職 能 是 實 施 宏觀 調(diào) 控 。 單 純 的 市 場 調(diào) 節(jié) 只 能 解 決 市 場 微 觀 平 衡 問 題 ，而 由社 會 總 供 求 失 衡 引 起 的 經(jīng) 濟 衰 退 和 通 貨 膨 脹 ，必 須 由 政府宏觀調(diào)節(jié)加以解決。 有 些 部 門 的 生 產(chǎn) 具 有 較 強 的 外 部 負 效 應(yīng) (如 污 染 環(huán)境 、 浪 費 資 源 )， 社 會 效 益 和 私 人 效 益 往 往 互 相 沖 突 ，這就需要政府采取必要措施，在限制外 部 負 效 應(yīng) 的 同時 ，積 極 鼓 勵 部 門 或 企 業(yè) 從 事 一 些 具 有 外 部 正 效 應(yīng) 的 經(jīng)濟活動。 ，實現(xiàn)社會公平 在 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下 ，收 入 分 配 是 按 效 率 原 則 來 進 行的 。這 就 需 要 政 府 通 過 宏 觀 調(diào) 控 實 現(xiàn) 社 會 收 入 分 配 的 相對公平。因 此 ，政 府 有 必 要 實 施 宏觀調(diào)控，抑制壟斷，保護競爭，維護市場運行規(guī)則。城 區(qū) 一級 對 經(jīng) 濟 的 宏 觀 調(diào) 控 與 中 央 、市 一 級 宏 觀 調(diào) 控 相 比 ，最大 的 特 點 在 于 它 調(diào) 控 手 段 較 少 ，最 主 要 的 差 別 在 于 城 區(qū)一 級 沒 有 稅 率 、匯 率 、利 率 和 土 地 審 批 權(quán) 等 多 種 調(diào) 控 手段 ，這 就 使 得 它 的 調(diào) 控 力 度 相 對 較 小 。在 上 述 六 個 方 面 的 宏觀 調(diào) 控 職 能 中 ，城 區(qū) 一 級 政 府 至 少 在 糾 正 某 些 經(jīng) 濟 活 動的 外 部 負 效 應(yīng) 、提 供 公 共 貨 物 滿 足 社 會 公 共 需 要 、調(diào) 節(jié)收 入 分 配 實 現(xiàn) 社 會 公 平 、抑 制 市 場 競 爭 中 導(dǎo) 致 的 壟 斷 這四 項 中 可 以 有 所 作 為 。香 港 政 府 在 這些方面做得較為出色，一個重要原因就是它一直實行“ 盈 余 財 政 ”。 為 了 集 中 抓 好 能 增 強 宏 觀 調(diào) 控 能 力 的 大 稅 源 、大 財源 ，圍 繞 增 加 財 政 收 入 、增 強 宏 觀 調(diào) 控 能 力 ，結(jié) 合 深 圳特區(qū)的城區(qū)特點，應(yīng)注重抓好以下兩個方面的工作。 為 加 強 深 圳 城 區(qū) 政 府 職 能 部 門 對 轄 區(qū) 企 業(yè) 的 管 理和 服 務(wù) ，應(yīng) 準 確 劃 定 政 府 經(jīng) 濟 部 門 之 間 的 職 責(zé) 權(quán) 限 ，給予 與 其 部 門 職 能 相 對 稱 的 權(quán) 力 、手 段 和 資 源 ，同 時 規(guī) 范政 府 行 為 ，制 定 使 用 這 些 權(quán) 力 、手 段 和 資 源 的 管 理 規(guī) 定 ，充 分 利 用 政 府 部 門 的 各 種 行 政 手 段 和 國 有 資 產(chǎn) 、 科 技 、信 息 、 人 才 、 土 地 、 物 業(yè) 等 資 源 優(yōu) 勢 ， 優(yōu) 化 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、規(guī) 范 市 場 秩 序 、 維 護 公 平 競 爭 。與 此 同 時 完 善 投 資 環(huán) 境 ，吸 引 新 的 資 源 ，促 進 擴 大 稅 基 ，培植轄區(qū) 稅源，從而增加政府財政收入。土地是一種具有很高經(jīng)濟價值的資源 ，它 具 有 特 殊 的 不 可 替 代 的 作 用 。不 可 再生 性 ， 是 指 土 地 不 像 其 他 經(jīng) 濟 資 源 ， 雖 有 限 但 可 再 生 。增 值 性 是 指 土 地 的 價 值 隨 著 城 市 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 ，隨 著 企 業(yè)勞 動 力 、原 材 料 等 生 產(chǎn) 要 素 發(fā) 展 水 平 的 提 高 而 增 值 。導(dǎo) 向 性 主 要 體 現(xiàn) 在 可 通 過 對 物 業(yè) 用 途 、費 用 和 租金 收 取 的 調(diào) 控 ，來 實 現(xiàn) 政 府 對 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 引 導(dǎo) 。 (三 )規(guī) 范 市 場 主 體 ，抓 好 區(qū) 屬 國 有 企 業(yè) 的 改 革 和 發(fā)展 國 企 改 革 要 達 到 兩 個 目 標(biāo) ，即 一 方 面 國 有 企 業(yè) 必 須獨 立 經(jīng) 營 ，自 負 盈 虧 ，使 之 真 正 成 為 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟的 主 體 ；另 一 方 面 ，必 須 保 證 國 有 資 產(chǎn) 的 保 值 增 值 ，發(fā)揮國有 經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。同 時 ，必 須 按 照 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 的 要 求 ，遵循 建 立 現(xiàn) 代 企 業(yè) 制 度 的 國 企 改 革 方 向 ， 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 ，實 行 政 企 分 開 ，使 政 府 的 社 會 經(jīng) 濟 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn)所 有 者 職 能 相 分 離 ；國 有 資 產(chǎn) 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營職 能 相 分 離 ； 國 家 終 極 所 有 權(quán) 與 企 業(yè) 法 人 財 產(chǎn) 相 分 離 。 第 一 層 次 ：區(qū) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 委 員 會 。按 照 政 府 對 社 會 經(jīng) 濟 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn) 所 有 者職能分離的要求，區(qū)國資委對全區(qū)區(qū)屬國有經(jīng)營性資產(chǎn) 、非 經(jīng) 營 性 資 產(chǎn) 和 資 源 性 資 產(chǎn) 進 行 全 方 位 的 宏 觀 管 理和 監(jiān) 督 ， 并 直 接 對 區(qū) 級 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 行 使 管 理 權(quán) 。區(qū) 級 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司是 由 區(qū) 國 資 委 授 權(quán) 的 國 有 資 產(chǎn) 運 營 機 構(gòu) ，是 代 表 政 府 作為“ 出 資 者 ”對 國 有 資 產(chǎn) 直 接 行 使 資 產(chǎn) 受 益 、重 大 決 策 、選舉經(jīng)營者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和政府的 投資機構(gòu)。區(qū) 屬 國 有資 產(chǎn) 參 股 和 控 股 的 各 類 企 業(yè) 是 獨 立 的 企 業(yè) 法 人 ，按 產(chǎn) 權(quán)關(guān) 系 分 別 隸 屬 于 各 家 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 。 ，放開搞活區(qū)屬國有企業(yè) 建 立 起 國 有 資 產(chǎn) 三 層 次 管 理 體 系 ，理 順 政 府 、資 產(chǎn)經(jīng) 營 公 司 、企 業(yè) 三 者 的 關(guān) 系 后 ，就 應(yīng) 以 效 益 為 中 心 、以效 率 為 原 則 、以 搞 活