【正文】 23 2 28 注：表中人口數(shù)單位為 “萬人 ”，增長率單位為 “‰” 近期遠(yuǎn)期人口按 a、 b 取值分段計(jì)算 由于規(guī)劃期限較長，期間不確定因素較多，以上人口預(yù)測并未涉及所有因素，因此給予10%的上下浮動(dòng)空間，由此得到的人口規(guī)模詳如表 33 所示： 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 表 33 規(guī)劃期末人口規(guī)模一覽表 近期（ 2020 年） 遠(yuǎn)期（ 2020 年） 人口 浮動(dòng)范圍 人口 浮動(dòng)范圍 高速增長 24 32 2935 中速增長 2126 30 2733 低速增長 23 28 2531 注：表中單位為 “萬人 ” . 城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 . 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的確定 現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地約 平方米 /人。規(guī)劃考慮逐步改造 四類居住用地 ，提高土地利用率，調(diào)整人均用地指標(biāo)。 . 規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模 根據(jù)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)和人口規(guī) 模預(yù)測，計(jì)算規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模如表 34 所示： 表 34 規(guī)劃期末城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 近期（ 2020 年） 遠(yuǎn)期（ 2020 年） 用地 浮動(dòng)范圍 用地 浮動(dòng)范圍 高速增長 25 35 中速增長 33 3036 低速增長 24 31 注：表中單位為 “平方公里 ” 近期 2020年人均城市建設(shè)用地為 105 平方米 /人，用地規(guī)模達(dá)到 25平方公里左右。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 4. 城區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)與發(fā)展方向選擇 . 城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀概述 九臺(tái) 城區(qū)現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模約 平方公里，城區(qū)人口規(guī)模約 萬。目前，九臺(tái)市城市結(jié)構(gòu)已由早期的 “雙中心 ”發(fā)展模式向 “單中心 ”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。九臺(tái)市城市建設(shè)由于受地域條 件和營城煤礦采空區(qū)限制等眾多原因限制，導(dǎo)致九臺(tái)市市城區(qū)主要發(fā)展方向?yàn)槲髂舷颉２⒕C合各因素進(jìn)行分析，對(duì) 九臺(tái)市 城區(qū)的發(fā)展方向的選擇提供支持與依據(jù)。 比較主要的過境交通線、河流水系以及坡度較大的山體對(duì) 九臺(tái) 城區(qū)的發(fā)展構(gòu)成了一定的門檻效應(yīng)，要跨越這些門檻需要較大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)于城市建設(shè)產(chǎn)生了一定的不利影響。 . 地質(zhì)條件因子 九臺(tái)市市區(qū)東部為一座具有 120 多年歷史，現(xiàn)正面臨破產(chǎn)塌陷遷移的營城煤礦。針對(duì)這種情況，九臺(tái)市出臺(tái)了一系列政策，劃出塌陷區(qū)范圍 ， 擬將居民遷往既定的安置區(qū)域， 并劃撥了大量資金進(jìn)行塌陷區(qū)的整治。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，形成三個(gè)等級(jí)：高難度改造建設(shè)區(qū)、中難度改造建設(shè)區(qū)與易建設(shè)區(qū) ， 詳見城區(qū)用地評(píng)價(jià)圖中的城區(qū)建設(shè)條件因子分析圖。把基本農(nóng)田劃為高要求保護(hù)區(qū)，不適宜進(jìn)行城區(qū)用地的拓展；一般農(nóng)田則為中要求保護(hù)區(qū)；其他農(nóng)用地則劃為低要求保護(hù)區(qū) ， 詳見城區(qū)用地評(píng)價(jià)圖中的農(nóng)田保護(hù)因子分析圖。其四周用地屬于中度敏感區(qū)，對(duì)于河面較窄的河段兩旁分別控制 20 米距離的中度敏感區(qū)，對(duì)于河面較寬的河段兩旁分別控制 30 米距離的中度敏感區(qū)，而對(duì)于水庫等高要求保護(hù)的水源地，周圍則控制 50 米的中度敏感區(qū)，這些地區(qū)不宜進(jìn)行建設(shè)。 . 綜合分析 將上述五個(gè)因子相疊合，得到最后的綜合評(píng)價(jià)圖 ， 詳見城區(qū)用地評(píng)價(jià)圖 。 以下對(duì)于東、西、 南、 北 四個(gè)方向再 做進(jìn)一步分析與評(píng)價(jià)。 本次規(guī)劃認(rèn)為東部 營城 片區(qū)雖然受到塌陷區(qū)和澇洼區(qū)的影響，但隨著時(shí)間 的推移 ，此類地質(zhì)條件會(huì)逐漸穩(wěn)定 ，另外，一些非塌陷區(qū)和非澇洼區(qū)完全可以用作工業(yè)用地的開發(fā)，這樣也充分利用了原有的如鐵路專用線等的基礎(chǔ)設(shè)施 。 （ 2） 西 部 從現(xiàn)場調(diào)研的情況，結(jié)合 九臺(tái)市 現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，如果城市往西發(fā)展， 一方面， 九臺(tái) 城 區(qū)將 進(jìn)一步形成帶 形發(fā)展 的 趨勢(shì)， 意味著 市政基礎(chǔ)設(shè)施的 較大 投入； 另一方面，現(xiàn)狀 九德公路和 小南 河 也是限制 城市往西發(fā)展 的 兩個(gè) 大障礙， 連續(xù) 跨公路 、跨河 的發(fā)展會(huì) 導(dǎo)致聯(lián)系不便 。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 （ 3）南 部 上輪 九臺(tái) 總體規(guī)劃確定了主要向南 發(fā)展的城市發(fā)展方向，至今得到了較好的貫徹， 現(xiàn)狀城區(qū)一直延續(xù)到 小南河流域 ，形成了一定的建設(shè)規(guī)模。 （ 4）北部 市區(qū)北側(cè)現(xiàn)狀用地平整， 較適于發(fā)展，但 絕大多數(shù)的用地 由于屬于國家基本農(nóng)田， 根據(jù)國家現(xiàn)在對(duì)耕地的嚴(yán)格控制， 可發(fā)展空間不是很大。 （ 5） 總述 上述分析與 評(píng)價(jià)可以匯總成表 35： 表 35 城市發(fā)展方向影響因子分解比較一覽表 評(píng)價(jià)因素 東向 南向 西向 北向 評(píng)價(jià) 描述 評(píng)價(jià) 描述 評(píng)價(jià) 描述 評(píng)價(jià) 描述 地質(zhì)條件 一般 地形較為平整， 但存在采煤塌陷區(qū) 好 發(fā)展空間較大，地形較平整 好 地形較為平整 較好 有較大面積的緩坡地 交通門檻 好 無明顯交通門檻 一般 有小南河、鐵路的交通門檻 一般 無明顯交通門檻 較好 無明顯交通門檻 農(nóng)田保護(hù) 一般 大部分為一般農(nóng)田 一般 少量 基本農(nóng)田，存在一般農(nóng)田 一般 存在一定量的基本農(nóng)田和一般農(nóng)田 較差 基本農(nóng)田 面積較大 景觀生態(tài) 一般 河流兩側(cè)基本沒有限制 ，屬自然生態(tài) 較好 河流兩側(cè)劃定保護(hù)區(qū)域，其余基本沒有限制 一般 河流兩側(cè)基本沒有限制 一般 現(xiàn)狀不存在 較大的水系 基礎(chǔ)設(shè)施 較差 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 較差 較好 現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好 較差 現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，如需發(fā)展城市建設(shè)用地則需要較高的投入 較好 銜接較為方便 水源保護(hù) 一般 工業(yè)廢水直接排入，影響較大 較好 無明顯影響 較好 無明顯影響 一般 無明顯影響 注：評(píng)價(jià)的等級(jí)從好到差的評(píng)價(jià)分為 5 級(jí)，依次為：好、較好、一般、較差、差。 考慮 九臺(tái) 現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市遇到的現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)劃強(qiáng)調(diào) 九臺(tái) 城區(qū)城市發(fā)展方向的選擇應(yīng)基于促進(jìn)城市發(fā)展、適應(yīng)城市發(fā)展為首要目標(biāo)。同時(shí)， 九臺(tái) 城區(qū)未來城市發(fā)展方向的選擇要強(qiáng)調(diào)與城市的每一階段的開發(fā)時(shí)序緊密結(jié)合，每一發(fā)展方向的開發(fā)都應(yīng)強(qiáng)調(diào)與城市整體利益相吻合。 2） 南部地 區(qū)地形平坦，與現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的銜接較為方便，生態(tài)保持較好，可作為城九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 區(qū)的主要發(fā)展方向。 4） 東部 地區(qū) 由于受地形地質(zhì)影響， 不 適合作為城區(qū)的主要發(fā)展方向，應(yīng)以整理優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 適當(dāng)調(diào)整居住用地與工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)比例。 綜上所述，本次規(guī)劃的城市發(fā)展方向建議如下：城市未來的發(fā)展方向以 跨鐵路南向發(fā)展為主 ， 北 向主要是整合與現(xiàn)有城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為主，西向控制用地的無序蔓延，東向 優(yōu)化 城市 用地結(jié)構(gòu) 。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 17 5. 城市總體布局 . 布局前提 本次規(guī)劃為確定城市總體布局方案所進(jìn)行的方案比選工作，是在兩個(gè)層面展開的。 2） 考慮到規(guī)劃的前瞻性，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置能夠保證城市近期和未來的發(fā)展的需要，以及城市所處的發(fā)展階段，可能獲得的發(fā) 展機(jī)遇，規(guī)劃是在多方案結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的變化，對(duì)城市總體布局進(jìn)行了方案比選。具體地說，南進(jìn)既是城區(qū)向南擴(kuò)展至南部山腳，延續(xù)城區(qū)不斷向南發(fā)展的態(tài)勢(shì)，主要是加強(qiáng)沿河、沿路的綠化、美化工程，通過不斷優(yōu)化小南河沿岸環(huán)境，最終將小南河變成城中河。 九臺(tái)市城區(qū)空間采用 “一主一輔 ”的布局方式，既 根據(jù)現(xiàn)狀形成的九臺(tái)市中心城區(qū)為主，營城區(qū)為輔。城區(qū)生活居住空間主要集中在 北部老城區(qū) 和 南部新城 區(qū)，各片區(qū)之間以小南河及其支流、鐵路 等進(jìn)行 自然分隔。 城市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間 按照分散布置的原則，在各大片區(qū)內(nèi)都有布置 ，包括現(xiàn)狀一些保留廠礦企業(yè) 。通過不同方案的布局，可以表達(dá)規(guī)劃認(rèn)為城市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，以及 各地區(qū)應(yīng)布置的土地利用類型 。方案在南片區(qū)除布置居住用地外，也適度布置工業(yè)用地。 其余以自然河流、山丘或鐵路線為界。 “四一”包括“一核”、 “一軸”、 “一帶”、 “一環(huán)”。由四大中心組合而成，由北至南分別為舊城商業(yè)中心，城市綠心，行政中心和新城商業(yè)中心；“一軸”指引導(dǎo)城市南北發(fā)展的城市空間發(fā)展軸線； “一帶 ”指沿長圖鐵路和小南河布置的一條貫穿東西的 城市景觀帶 ； “一環(huán) ”指 結(jié)合現(xiàn)狀小南河及其支流形成的綠化空間與規(guī)劃道路防護(hù)綠帶所組成的城市綠環(huán) 。 1） 東 片 營城區(qū) 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的城市副核，位于長圖線以北，原九營大街以南。 近期發(fā)展應(yīng)著重改善區(qū)域居住環(huán)境，建成一定面積的產(chǎn)業(yè)用地，營建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 2） 南 片 新城區(qū) 以居住、商業(yè)服務(wù) 、行政辦公、文化娛樂為主的城區(qū)，輔以一定產(chǎn)業(yè)用地。 中心片區(qū)位于九德公路以東、小南河以南，是九臺(tái)未來發(fā)展的中心城區(qū)，也是集中了最密集人口、商業(yè)服務(wù)最完善的城市中心地區(qū)。 規(guī)劃期內(nèi)新城區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是完成行政辦公中心的搬遷改造工作；并結(jié)合行政中心搬遷工作，將現(xiàn)狀村莊予以搬遷；建立一條從生態(tài)綠心至體育中心的 公共服務(wù)帶； 組建一個(gè)緩解南片就業(yè)壓力的都市工業(yè)園 。 包括 五 個(gè)居住組團(tuán)、一個(gè)工業(yè)組團(tuán)、一個(gè)物流組團(tuán)和城市公共服務(wù)核心的舊城商業(yè)中心。位于小南河以北。 規(guī)劃建議老城區(qū)應(yīng)適當(dāng)控制發(fā)展規(guī)模。并改造九臺(tái)火車站站前廣場周邊用地，作為城市窗口以展示九臺(tái)城市新形象。實(shí)施 “一城 一 核， 分區(qū) 發(fā)展 ”的戰(zhàn)略方針，南、北、東片區(qū)均布置一定的居住，僅在東、北片區(qū)布置工業(yè)。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 21 圖 39 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （ 方案 一 ） （ 6） 方案要點(diǎn) 1） 過境交通道路組織 建設(shè)東環(huán)路、北環(huán)路，結(jié)合現(xiàn)有的九德公路和長吉公路規(guī)劃形成外環(huán)路，將過境交通引至城市外圍通過。 2） 片區(qū)聯(lián) 系道路 “五橫、四縱、一環(huán) ”： “五橫 ”即結(jié)合現(xiàn)狀道路， 加強(qiáng)九臺(tái)城區(qū)與外部地區(qū)聯(lián)系 的五條主干道； “四縱 ”即連接鐵路及小南河南北的四條主要道路； “一環(huán) ”指輸導(dǎo)過境交通并限制城市無限蔓延的外環(huán)線。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 22 表 37 高方案規(guī)劃用地平衡表 序號(hào) 類別名稱 類別代 號(hào) 面積 (公頃 ) 占城市建 設(shè)用地 人均建設(shè)用用地面積（平方米 /人） 1 居住用地 R % 其中 二類居住用地 R2 % 三類居住用地 R3 % 中小學(xué)用地 % 2 公共設(shè)施用地 C % 其中 行政辦公用地 C1 % 商業(yè)金融業(yè)用地 C2 % 文化娛樂用地 C3 % 體育用地 C4 % 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C5 % 教育科研用地 C6 % 其他公共設(shè)施用地 C9 % 商住用地 C/R % 3 工業(yè)用地 M % 其中 一類工業(yè)用地 M1 % 二類工業(yè)用地 M2 % 三類工業(yè)用地 M3 % 4 倉儲(chǔ)用地 W % 5 對(duì)外交通用地 T % 其中 鐵路用地 T1 % 公路用地 T2 % 6 特殊用地 D % 保安用地 D3 % 7 道路廣場用地 S % 其中 道路用地 S1 616 % 廣場用地 S2 % 停車場用地 S3 % 8 市政公用設(shè)施用地 U % 其中 供應(yīng)設(shè)施用地 U1 % 交通設(shè)施用地 U2 2 % 郵電設(shè)施用地 U3 % 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 23 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地 U4 % 其它市政公用設(shè)施用地 U9 % 9 綠地 G % 其中 公共綠地 G1 % 生產(chǎn)防護(hù)綠地 G2 % 10 備用 地 % 城市建設(shè)用地 % 11 水域和其他用地 其中 水域 E1 生態(tài)綠地 合計(jì) 注： 按規(guī)劃期末人口達(dá)到 32 萬人計(jì)算 2） 居住布局 三大片區(qū)的發(fā)展構(gòu)想 ： 生活空間的組織強(qiáng)調(diào)利用城區(qū)自然山水構(gòu)架，以南部片區(qū)為核心；優(yōu)化舊城核心商業(yè)區(qū)功能，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)，逐步疏解老城人口，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量較高的居住空間。東、北側(cè)以小南河及其支流為界，南、西側(cè)以規(guī)劃主干道為界。 ② 北部老城區(qū)居住片區(qū) 該片區(qū)東