【正文】 (孵化器 )通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔保、股權(quán)或債權(quán)投資、短期救急、動產(chǎn)質(zhì)押等一站式服務(wù)。 **市文香信息技術(shù)有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領(lǐng)先地位。 **旭創(chuàng)科技有限 公司專注于高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設(shè)計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成 5G 無線光模塊和100G 數(shù)通光模塊的批量生產(chǎn)能力。 **市開展政府性投資項目招投標領(lǐng)域問題專項整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設(shè)項目招標投標工作方案及招標重點項目隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標串標等擾亂市場秩序不法行為。 二、存在的困難和問題 (一 )政策落實尚需加力。調(diào)研中，企業(yè)認為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對“三重一創(chuàng)”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。有的中小企業(yè)對政策缺乏研究，在實際操作中對申報細節(jié)掌握不夠，申報文件項目欄、佐證材料不知道如何填報。企業(yè)反映，部分項目資金申報的時間太短，往往來不及準備，申報時間應(yīng)當適當延長、程序需要簡化。 **兩家企業(yè)均反應(yīng)當?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S意性大，前一年標準 5 元，第二年就變成 ***元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預期緊縮效應(yīng)。 **耐科擠出公司反映，根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)，城建稅計稅依據(jù)應(yīng)當是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部分不應(yīng)再附征城建稅，但當?shù)厝詫Τ隹诿獾植糠终魇粘墙ǘ悺? 一是承兌 匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。同時約定， 3 個月后才開票，開票后 6 個月甚至 1 年才能承兌。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動性緊張，同時，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質(zhì)押物。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時銀行還要進行內(nèi)評，銀行之間尚未實現(xiàn)評估結(jié)果互認。一方面，對銀行分支機構(gòu)和基層人員盡職免責落實不到位，盡管銀行已出臺盡職免責辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標準不一，免責條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責”的情況。 (三 )民間投資增幅回落。今年 1*月， **市民間投資同比下降 **.*%， **市同比增長 **.*%，均低于全省 **%的平均增幅，其中， **市工業(yè)和技改投資分別同比下降 **.*%、 **.*%。 一是用工方面。 二是土地方面。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當初先上項目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現(xiàn)有廠房又不符合當前的安全、消防等標準。據(jù) **匯宇實業(yè)反映，投入 ***萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費用就高達 ***萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達 米。 一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。 二是人才流失嚴重供需矛盾加劇。以 **市為例， **學院、 **職業(yè)技術(shù)學院、安工學院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在 **本地就業(yè)的只有 **%左右。 三是園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)生活配套不足。 三、思路舉措和對策建議 (一 )加力推動政策落地落實。結(jié)合“四送一服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業(yè)座談、進企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務(wù)微博 微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴大民營企業(yè)政策知曉度。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集各類政策和政 府服務(wù)信息，實現(xiàn)政策“一站式”服務(wù)。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準推送政策。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準補短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策獲得感和滿意度。開展常態(tài)化督查，細化實化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機制，對責任不落實和“折扣”執(zhí)行的實施問責。 一是進一步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。加強社會誠信體系建設(shè)，對惡意逃避債務(wù)的老賴要落實失信懲戒機制。 二是進一步放寬抵質(zhì)押物要求。鼓勵 各地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押融資風險補償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優(yōu)先給予風險代償補償。加快配套出臺一攬子金融服務(wù)民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率 3個百分點的水平，通過實行貸款內(nèi) 部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。推動各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風險補償專項資金，大 力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進三年期流動資金貸款，提高中長期制造業(yè)貸款占比。 一是營造公平競爭的市場環(huán)境。 二是營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，對各種刁難限制民營企業(yè)發(fā)展的行為進行追責問責，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。加快修訂知識產(chǎn)權(quán)保護、反不正當競爭等地方性法規(guī)，開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作 。 (四 )精準聚焦推動創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度， 省市財政給予一定比例研發(fā)投入后補助。 二是支持民營企業(yè)技術(shù)改造。 三是支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。 四是支持民營企業(yè)開拓市場。 (五 )多管齊下改進服務(wù)保障。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行為，實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準化。 二是重視培育企業(yè)家隊伍。深入挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡，讓民營企業(yè)家臉面上有光彩 。每年組織民營企業(yè)家開展中長期訂單式培訓，讓民營企業(yè)家能力上有提升。建議省委在選優(yōu)配強市、縣 (區(qū) )黨政班子正職的同時，注重拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟部門選拔一批政治素質(zhì)強、專業(yè)素養(yǎng)高，對民營企業(yè)有感情的干部充實到地方黨政領(lǐng)導班子之中，同時，對基層服務(wù)民營經(jīng)濟工作中涌現(xiàn)出的先進典型給予表彰，并在職務(wù)晉升、職稱評審等方面予以傾斜?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況及成效 今年以來，全區(qū)上下認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于擴大有效投資，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續(xù)建項目抓投產(chǎn)，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、強化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 緊跟國家政策導向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目☆個，謀劃項目庫動態(tài)投資達☆億以上。 (二 )抓招引促發(fā)展。目前，全區(qū) 共組織☆個招商小分隊外出招商☆批次，對接項目☆個，簽約項目☆個，簽約金額☆億元。 進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機制，行政審批服務(wù)基本實現(xiàn)了“一枚章”辦理。定期組織開展項目前期手續(xù)“集中審批”活動，累計審批重大項目☆個，累計投入資金近☆億元，有力推進了全區(qū)重大項目建設(shè)。 強力推行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底 ”的項目包抓責任制，嚴格落實“九個一”督查考核機制，定期協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)的難點、卡點問題。 二、存在的問題 從項目建設(shè)的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： (一 )從企業(yè)層面來看 近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運營難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項目如☆等項目遲遲未能開工建設(shè)。 (二 )從部門層面來看 。項目 經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內(nèi)項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設(shè)計時找不到項目與申報條件的最佳結(jié)合點，錯失了申報機會。雖然積極響應(yīng)了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍 然較長，嚴重影響了項目進展。部分項目決策程序不規(guī)范，項目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實約束性指標，委托編制規(guī)劃時缺乏預見性，對中、遠期發(fā)展需求和建設(shè)項目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項目落地時，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復雜、耗時長，部分項目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。 。 。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動服務(wù)意識。 。各重大項目的責任單位負責人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實加強對主要目標、重要節(jié)點、熱點問題的跟蹤督查。 。對下要發(fā)揮好指揮作用，對各項目建設(shè)責任單位要采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果 。 。 。 (二 )積極謀劃，加大項目儲備力度 當前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟需要項目來做大，產(chǎn)業(yè)需要項目來優(yōu)化，民生需要 項目來支撐，轉(zhuǎn)型需要項目來實現(xiàn)。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，進一步細分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項目。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。各級各部門要堅決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強服務(wù)意識、提高辦事效率。持續(xù)深化“放管服”改革。屬于上級審批的項目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。進一步加快“中介超市”建設(shè)，強化對項目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對中介機構(gòu)的辦理項目、辦理時限、收費標準進行公示，對中介機構(gòu)進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。選優(yōu)配強窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標準之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。在繼續(xù)爭取用地指標的同時，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標向重點項目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。要加 大財政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，切實提高財政性資金的引導和放大功能。發(fā)改部門要加強對項目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，指導相關(guān)單位緊跟政策導向，找準項目謀劃方向。 。 (四 )注重落實，加大監(jiān)督考核力度 抓項目建設(shè)不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。 ，提升效率。對影響項目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責任。嚴格落實重大項目責任制，進一步加大督查考核力度和頻次。對一些進展慢的項目、工作滯后的責任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責。 ，對等履約。要針對各重大項目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項目建設(shè)。對遲遲不開工建設(shè)或者進展緩慢、未按約履責的項目，進行約談，采取征收土地閑置費、終止所享受的優(yōu)惠政策等措施來督促企業(yè)加快項目建設(shè)。調(diào)研組成員通過實地走訪、召開座談會等形式，深入了解民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)生產(chǎn)運行情況，廣泛聽取有關(guān)部門和民營企業(yè)意見，針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，對推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了針對性的對策和建議。從兩市調(diào)研情況看，主要有以下特點： 一是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)一門”在線咨詢辦理服務(wù)，有效縮短企業(yè)的辦事時間，中國政府網(wǎng)專刊報道《 **市“ 11240”唱響“惠”民服務(wù)“ **經(jīng)驗”》。 **市在全省首創(chuàng)“科技貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立 5***萬元科技貸風險資金池，支持科技型中小微企業(yè)信用貸款。通過“以存引貸” 舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對中小微企業(yè)信貸規(guī)模掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款規(guī)模只增不減，提升了銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。 **綠健檢測技術(shù)有限公司依托自身技術(shù)優(yōu)勢，打造省級公共安全、環(huán)境化工檢測及研發(fā)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供 5 大類近 600 項檢測、咨詢服務(wù)。 **泰祥科創(chuàng)園區(qū) (孵化器 )通過設(shè)立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔保、股權(quán)或債權(quán)投資、短期救急、動產(chǎn)質(zhì)押等一站式服務(wù)。 **市文香信息技術(shù)有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產(chǎn)品，在教育人工智能裝備行業(yè)中居領(lǐng)先地位。 **旭創(chuàng)科技有限 公司專注于高端光通訊收發(fā)模