【正文】 本主義制度為目的，肯定私有財產(chǎn)神圣不 可侵犯，實行資產(chǎn)階級議會民主制，確認資產(chǎn)階級民主、自由、平等，因而都是資產(chǎn)階級憲法或憲法性文件。 1789 年 7 月 14 日巴黎人民政陷巴士底獄是法國革命開始的標志。 8 月 26 日通過并公布了《人權宣言》。全文由序言和正文 17 個條文組成，其核心是規(guī)定人民權利及其保障，同時涉及到國家政權和法治方面的一些原則。 宣言強調人權是與生俱來的、天賦的、不可剝奪的，人人在權利上是平等的，“一切政治結合的目的都在于保存自然的、不可消滅的人權，這些權利是自 由、財產(chǎn)權、安全和反抗壓迫”；人人都有言論、寫作和出版自由權。 （ 2）國家政權方面 —— 明確宣布“主權在民”、 “三權分立”的資產(chǎn)階級民主國家制度的基本原則?！叭魏紊鐣绻谄渲胁荒苁箼嗬@得保障或者不能確定權力分立，即無憲法可言”，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了盧梭和孟德斯鳩的 思想。 《人權宣言》的發(fā)表是法國乃至歐洲歷史上的一件大事，它促進了法國革命， 對法國憲法和法治的發(fā)展起到了先導作用。 二、 1791 年憲法 1791 年 9 月 3 日由法國制憲會議通過， 9 月 14 日由法王路易十六簽署公布的憲法是法國歷史上第一部憲法，也是歐洲大陸的第一部成文憲法。其主要內容有： （ 1）宣布廢除貴族、 爵位、世襲榮銜、等級差別、封建制度、世襲裁判權、官職買賣和任何特權； （ 2）確認人 民主權原則， 宣布主權屬于國民，一切權力只能來自國民，主權是統(tǒng)一的、不可轉讓的和不因時效而消滅的； （ 3）確認法國實行君主立憲制， 按三權分立原則組織國家政權機關。 由于這部憲法是革命初期執(zhí)政的君主立憲派制定的，所以帶有很大的妥協(xié)性和保守性，如實行三權分立的代議制的君主立憲政體，國王擁有全部行政權和暫時否決權；對公民權利有所限制；將公民分為積極 公民和消極公民，剝奪了廣大人民的政治權利，繼續(xù)確認了殖民地的奴役制度。 三、 1793 年憲法 1793 年憲法又稱雅各賓憲法、 第一共和國憲法、 或共和元年憲法，由資產(chǎn)階級民主革命激進派雅各賓黨人制定。 1792 年 9月 21 日， 發(fā)布廢除王權的法令、 正式宣布成立共和國，史稱法蘭西第一共和國。 1793 年憲法以新的《人權宣言》（由羅伯斯庇爾在《人權宣言》的基礎上重新起草的，增加了一些資產(chǎn)階級民主的內容，如請愿權、受教育權、勞動權、起義權和公共幸福、社會救濟以及罪刑相當?shù)龋樾蜓裕膬热莅ǎ? （ 1）確立共和政體。 （ 3）廢除 1791 年的關于公民等級的規(guī)定， 主張“主權的人民包括法國全體公民”。 1793 年憲法具有以下基本特點： （ 1）它是法國第一部共和憲法， 以法律形式明確宣告了君主制的終結。 （ 3）在國家政權組織原則上， 拋棄了孟德斯鳩的“三權分立”學說，采用盧梭的“權力不 可分割”原則，以任期一年的一院制國民議會為國家最高權力機關，賦予其至高無上的權力。其內容特點是：盡管也將《人權宣言》作為憲法序言，但卻削減了較多的公民權利和自由，同時還增加了一些公民的法律義務；恢復了間接選舉制和公民等級制，并對公民的選舉與被選舉權加以限制，建立了一個以督政府為形式的統(tǒng)治機構，立法會議由元老院和五百人院組成，實行兩院制，督政府由立法會議選出的五人組成。 1799 年憲法重申廢除封建君主專制制度，實行共和制度，但僅僅是形式上的；賦予第一執(zhí)政拿破侖相當大的權力，實際上為其后來隨意修改憲法、擴大個人權力、實行軍事獨裁統(tǒng)治埋下了隱患。 1802 年憲法，史稱“共和十年憲法”，規(guī)定第一執(zhí)政終身任職，并有權任命繼承人，進一步擴大了拿破侖的個人權力，為建立帝制作了法律上的準備。 1815年憲法，即《帝國憲法附加法》， 是拿破侖 1815 年 3 月百日復辟期間制定的，它重新確認了帝國憲法的內容，但隨著滑鐵盧戰(zhàn)役的失敗而告終。 七、 1848 年憲法 史稱法蘭西第二共和國憲法，是 1848 年歐洲資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。 該憲法宣布法國實行民主共和國，以自由、平等、博愛以及人民主權為共和國的基本原則。 憲法賦予公民一些新的權利，如第一次宣布了男性公民的普選制 度，宣布在法國領土上廢除奴隸制度、廢除政治犯死刑制度，憲法體現(xiàn)了國家權力來源于人民的民主思想，規(guī)定立法議會實行一院制，議員由直接普選產(chǎn)生，任期 3 年。總統(tǒng)無權解散議會，不對議會負責，議會也無權推翻政府。波拿巴憲法、法蘭西第二帝國憲法，是以 1799 年拿破侖一世憲法為基礎，由路易 1848 年 12 月，路易 1851年他發(fā)動政變，并于 1852 年頒布新憲法。它為路易 九、 1875 年憲法 即第三共和國憲法。 1875 年憲法是法國當時君主主義者和共和主義者之間沖突與妥協(xié)的產(chǎn)物： （ 1）它確立了共和制政體， 但又賦予總統(tǒng)過大的權力，如：與參眾兩院共創(chuàng)立法議案的立法權、任命全體文武官員權、統(tǒng)帥武裝部隊權等。 （ 3）與 1791 年和 1793 年憲法不同，它規(guī)定了兩院制的立法機關，即立法權由參議院和眾議院兩院行使，參議院由資產(chǎn)階級貴族及政客經(jīng)間接選舉產(chǎn)生，眾議院由公民直接選舉產(chǎn)生。 十、 1946 年憲法 又稱第四共和國憲法，是第二次世界大戰(zhàn)后在法國進步力量影響下制定的。之后，由戴高樂領導的“法蘭西民族解放委員會”回到巴黎，組成臨時政府。 1946 年 6 月 2 日，選舉產(chǎn) 生了戰(zhàn)后第二屆制憲會議， 9 月 29 日通過新的憲法草案， 10 月 13 日經(jīng)國民表決通過，法蘭西第四共和國憲法產(chǎn)生。該憲法序言部分以《人權宣言》為基本內容，并特別規(guī)定法國放棄進攻性的戰(zhàn)爭，正文部分共 12 篇 106 條。在序言中除確認《人權宣言》中所宣布的公民享有的傳統(tǒng)權利和自由外，還規(guī)定了工作權、 受教育權、 對失去勞動能力者和母親兒童給予照顧等社會、經(jīng)濟和文化等方面的權利，特別規(guī)定婦女享有選舉權。宣布法蘭西為不可分的、非宗教的、民主的和社會的共和國，其口號為“自由、平等、博愛”，其原則為“民有、民享、民治”的政府，國家主權屬于法國全體國民，國民通過議會行使國家主權，任何一部分或任何個人都不得擅自行使國家主權。國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生，任期 5 年，期滿全部改選。實際權力掌握在國民議會手中，其權力有修改憲法、通過法律、決定國家財政預算、同共和國一道選舉總統(tǒng)等，其中最具特色的是倒閣權，即如果國民議會以過半數(shù)通過對政府的不 信任案或否決了政府的信任案，則政府必須辭職，這一項權力為日后法國政府的頻繁更換設下了憲法的隱患。國家元首總統(tǒng)由議會選舉產(chǎn)生，任期 7 年，并無實權。 ⑤司法權由司法會議行使。 ⑥設立新的憲法委員會行使違憲審查權。 十一、 1958 年憲法 1958 年 5 月 13 日 ，阿爾及利亞的突然事變， 使法國政局發(fā)生重大變化。自此，第四共和國消亡， 1946 年憲法被取代。 1958 年憲法序言重申了 1789 年《人權宣言》和 1946 年憲法序言所規(guī)定的各項人權和國家主權原則。 1．擴大和加強總統(tǒng)權力 憲法規(guī)定總統(tǒng)“監(jiān)督遵守憲法” 、“通過自已的仲裁保證公共權力機構的正?；顒雍蛧业某掷m(xù)性”、“共和國總統(tǒng)是國家獨立、領土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人”。總統(tǒng)有權任命總理及其他政府官員；能夠主持內閣會議，簽署各種命令；有權宣布國家處于緊急狀態(tài)；在與兩院議長磋商后，可以解散國民議會；可以擔任最高司法會議主席；總統(tǒng)是軍隊最高統(tǒng)帥；有權締結和批準國際條約。根據(jù) 1958 年憲法形成的現(xiàn)代法國的獨特政治格局，被稱為“半總統(tǒng)制和半議會制的共和政體”，它使得歷史上一直動蕩不安的法國政府自此趨于穩(wěn)定。從而比較徹底地擺脫了議會對政府組成的控制與參與。這些權力受到諸多限制，憲法規(guī)定：政府為執(zhí)行施政綱領，可以要求議會授權政府制定法令，政府法令具有與議會法律同樣的法律效力；總統(tǒng)有權直接將法案交付公民表決，還有非常立法權；議會應優(yōu)先討論政府法案；總統(tǒng)公布由議會通過并經(jīng)憲法委員會審查的 法律等。它所進行的憲法審查是訴訟外的事前憲法審查。它雖經(jīng) 1960年、 1962年、 1963 年、 1974 年、 1976 年、 1992 年、 1995 年進行了個別修改，但總的原則不變，仍在實施中。法國憲法形式多樣、變動頻繁， 且 多以暴力變革形式而演進發(fā)展。在 1791 年到 1958 年間 ,平均不到 16 年就有一部新憲法。“自由、平等、博愛”的口號從 1848 年起成為共和國的信條，“民有、民治、民享”政府自 1946 年后成為共和國的原則。 法國通常是由一個專門的憲法委員會起草憲法 ,然后提交議會討論通過 ,最后經(jīng)公民投票批準，制憲權與立法權有嚴格區(qū)分。一般需要由議會提出修改憲法的提議，然后組成專門的修憲會議；修憲會議只限于修改憲法，不具有其他立法權；憲法修正案有時還要經(jīng)公民批準。法國憲法的解釋權，有屬于立法機關、憲法委員會和公民投票幾種情況。 （ 4）法國憲法都是成文憲法且大多為法典，習慣法一般不起作用。 （ 6）現(xiàn)代法國憲法的發(fā)展， 呈現(xiàn) 出不斷擴大政府的行政權力、削弱議會的立法權力、加強政黨組織權力、增加委任立法等趨勢。 一、法國行政法的形成與發(fā)展 1．在法國的封建割據(jù)時期，沒有獨立的行政活動 等級代表君主制確立后，行政職能才有所加強， 14 世紀開始， 法國除普通法院外，增設專門的行政法庭，在中央設有“御前會議”，受王命處理行政爭訟案件，并向國王提出裁決的建議，這對后來法國行政法的產(chǎn)生和行政法院的 建立不無影響。 2．法國現(xiàn)代行政法律制度產(chǎn)生于大革命時期，形成于 19世紀初拿破侖時代，發(fā)展和完善于現(xiàn)代時期 1 17 世紀，資產(chǎn)階級勢力日漸強大，其利益開始反映到行政部門，但當時的法院掌握在封建貴族勢力手中，于是出現(xiàn)司法權干涉行政權的局面。 1790 年 8月， 制憲會議制定關于司法組織的法律規(guī)定： “司法職能和行政 職能不同， 現(xiàn)在和將來永遠分離， 法官不得以任何方式干擾行政機關活動， 也不能因職務上的原因，將行政官員傳喚到庭，違者以瀆職罪論。行政法作為一個獨立的法律部門，隨著行政審判的發(fā)展而發(fā)展，隨著行政判例的積累而完善。 ①行政救濟時期。公民對于行政機關不法行為的申訴，由其上級機關受理，最終裁判權屬于國家元首。 ②國家元首保留行政審判權時期。這種情況一直延續(xù)到法蘭西第三共和國前夕。 1872 年 5 月，國家參事院依法開始以人民的名義行使審判權力，從而在法律上成為法國 最高行政法院。同時成立一個權限爭議法庭專門裁決行政法院和普通法院之間的權限爭議。 （ 4）取消部長法官制。自此，行政案件的審判權由行政法院獨立行使，法國行政法院制度由此形成，法國產(chǎn)生世界上最為典型的普通法院與行政法院二元并存的司法制度。 二、行政司法組織體系、審級及職能 法國行政法院的體系自上而下有： 最高行政法院、 上訴行政法院、行政法庭和行政爭議庭。司法廳又稱訴訟廳，主要負責審理行政案件，它下設 9 個組。 法國最高行政法院的主要職能 是：為政府提供咨詢、審理行政案件、裁決行政司法系統(tǒng)內部管轄權事務、指導下級行政法院的工作。 2．上訴行政法院 上訴行政法院依據(jù) 1987 年 12 月 31 日的行政訴訟改革法而創(chuàng)設。上訴行政法院共 5 個， 分設于巴黎、里昂、波爾多、斯特拉斯堡和南特。 3．行政法庭與行政爭議庭 行政法庭，是法國本土和海外省的地方行政訴訟機構，稱為地方行政法庭，它是由 1953 年以前的省際參事院演化而來的。地方行政法庭具有三大職能：審判職能、咨詢職能和行政職能。 行政爭議庭，也是法國行政司法系統(tǒng)中的基層法院，是設在海外沒有建省的領地內，其前身是 1825 年成立的總督樞密院， 1881 年才改稱現(xiàn)名。 三、法國行政法的基本特點 1．法國行政法律制度的基本原則是行政法治原則 行政法治的基本含義是：行政行為必須有法律依據(jù)；行政行為必須符合法律；行政機關必須以自己的行為保證法律的實施。與政府活動和私人活動只受同一種法律支配的英美國家不同，法國的政府活動只受行政法調整，不受任何私法支配，這是由法國行政法的基本觀念和實踐所決定的。富有行政知識、專司行政審判的行政法院法官壟斷著行政訴訟的審判權，使得行政法院的審判活動在實踐上發(fā)展著行政法。而行政法院與普通法院是互不隸屬的兩個系統(tǒng)，審理案件適用的也是不同的訴訟程序。原因主要是：法國行政法院產(chǎn)生較早，處理的行政事務太多而且雜亂，經(jīng)常要從法的原則或精神推論出有關案件處理規(guī)則，隨著判案的增多，便形成了一系列行政法原則和判例規(guī)則。法國學者維戴爾說，行政法的重要原則不在成文法中而存在于判例之中。 第四節(jié) 民商法 一、法國民法典和民法的發(fā)展 1．法國民法典的產(chǎn)生 （ 1）法國是傳統(tǒng)的大陸法系國家， 大陸法系國家繼承了羅馬法中公私法的劃分模式，按照這種劃分，民法和商法均屬私法范疇，民法調整一切人的私法關 系，商法調整商人和商事活動關系。雖然已經(jīng)出現(xiàn)法律統(tǒng)一的趨勢，但真正實現(xiàn)統(tǒng)一有賴于革命的勝利、資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和局勢的穩(wěn)定。