【正文】 府的各職能部門，景點(diǎn)所在地居民，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車隊(duì)等。因此，承包或買斷者作為個(gè)體的經(jīng)營者協(xié)調(diào)能力有限，成功的例子很少。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)做價(jià)，吸收其它經(jīng)營成份，組成多元化經(jīng)濟(jì)成份的股份公司。這種模式的最大特點(diǎn)是： 將景 區(qū)的經(jīng)營與管理分開。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會(huì)或管理局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。這樣一來，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場(chǎng)為導(dǎo)，效益更好。 以專營權(quán)有償出 讓的形式，有效地避免國有資源的流失。景區(qū)經(jīng)營需要專營，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂而無法管理。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國有的經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià)入股，占總股本的 51%。發(fā)起設(shè)立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。 以下是公司營業(yè)收入以及上繳專營權(quán)費(fèi)情況：營業(yè)額上繳專營權(quán)費(fèi) 1999年 4000萬元未上繳 2021年 7000萬元 3500萬元 2021年 8500萬元 4250 萬元 2021 年 11000 萬元 5500 萬元 2021 年（非典影響） 9000萬元 4500 萬元以上說明，隨公司營業(yè)額增加，政府的專營權(quán)收入也按比例增加。 這種模式有利于旅游開發(fā)和資源保護(hù)。作為經(jīng)營者，必須嚴(yán)格 按規(guī)劃建設(shè)，在保護(hù)的前提下經(jīng)營。完成了景區(qū)因資金問題一直未能實(shí)施的規(guī)劃，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2021 年公司拆資 3 個(gè)億，進(jìn)行武夷山世界遺產(chǎn)二期保護(hù)工程。項(xiàng)目建成后將根本上解除主景區(qū)內(nèi)居民居住和過境車 輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題。從以上三種經(jīng)營管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護(hù)與旅游開發(fā)可以是相輔相成的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不考慮旅游發(fā)展，保護(hù)也將變成無源之水；而過渡開發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，必將對(duì)景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是一種 黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級(jí)別，命名為溪口風(fēng)景區(qū)黨的工作委員會(huì)、溪口風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺(tái)等，但由于過去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴(yán) 重影響景區(qū)管理力度和開發(fā)建設(shè)力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)綜合效應(yīng)的發(fā)揮受到一定程度制約。難免產(chǎn)生“看到好處都想得，遇到問題互相推”的 現(xiàn)象。 為了找到一條行之有效的旅游管理路子，溪口景區(qū)的管理體制也曾作了幾次 嘗試，如 1991 年前，溪口旅游局長曾兼任過溪口區(qū)委副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并后（即撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，現(xiàn)溪口鎮(zhèn)由原 三鄉(xiāng)―鎮(zhèn)撤并而成），溪口鎮(zhèn)黨委書記又兼任旅游局局長，但運(yùn)行的情況表明仍不理想，仍然無法統(tǒng)管風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，仍存在諸多弊端，或只有管理權(quán)，沒有行政權(quán)，或多頭管理，多頭決策，容易產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。奉化市委、市府立即組織調(diào)研組，反復(fù)比較各地各種管理體制，結(jié)合溪口風(fēng)景區(qū)實(shí)際，在浙江省委常委、寧波市委、奉化市委領(lǐng)導(dǎo)的多次親自過問下，于去年 7 月經(jīng)寧波市委決定，在溪口設(shè)立 風(fēng)景區(qū)黨工委、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，集中行使景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)職能，管理委員會(huì)主任由奉化市委一名常委專職擔(dān)任，原一鎮(zhèn)兩局負(fù)責(zé)人在管理委員會(huì)任副職，其他干部和工作人員也根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。 在領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備上，努力要求緊密合作。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溪口公安分局局長，任風(fēng)景區(qū)黨工委政法委員，溪口臺(tái)胞服務(wù)中心主任任風(fēng)景區(qū)的黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員，這樣，既減少原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，又順利解決臺(tái)胞服務(wù)中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一問題。把原工作中容易發(fā)生摩擦、扯皮的部門合并，如原溪口鎮(zhèn)的城建辦、原旅游局的風(fēng)景管理科合并為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)辦公室； 原溪口鎮(zhèn)政法辦、聯(lián)防隊(duì)、溪口公安分局歸口于黨工委政法委員管理，把原隸屬于溪口鎮(zhèn)黨政辦的財(cái)政辦機(jī)構(gòu)升格為管委會(huì)財(cái)政辦。管委會(huì)授權(quán)管理溪口鎮(zhèn)政府、旅游局、亭下水管局、臺(tái)胞接待站、工業(yè)開發(fā)區(qū)。 在工作職責(zé)明確上，努力形成合力。 溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)在大膽、慎重、快速理順體制同時(shí)，又緊緊抓住這次體制轉(zhuǎn)換的難得契機(jī)，從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，自我加壓，提出一系列切合風(fēng)景區(qū)實(shí)際的工作目標(biāo)、要求。 在立足“興游”方面，溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)首先著力于向全區(qū)人民灌輸旅游興區(qū)思想。為此，首先在思想上讓全區(qū)廣大干部群眾確立旅游業(yè)是我市 特色、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)意識(shí)，旅游業(yè)收益關(guān)鍵是綜合效應(yīng)，能帶來人流、信息流、物流、資金流，使全區(qū)形成了重視旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍；其次，加大了宣傳力度，著手打好四張牌，第一張牌是：請(qǐng)進(jìn)來研究溪口，針對(duì)“溪口景點(diǎn)應(yīng)如何開發(fā)及溪口是否具備兩日游條件”等問題，風(fēng)景區(qū)管委會(huì) 分別邀請(qǐng)了林業(yè)大學(xué)、國家建設(shè)部、國家旅游局等 20 余家單位的教授專家和各大風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人、新聞?dòng)浾叻峙较谶M(jìn)行實(shí)地勘察考查。第二張牌是：搞活動(dòng)展示溪口，積極配合市政府舉辦的’ 95 奉化溪口民俗風(fēng)情游暨經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，向中外游客再次展示了溪口的秀麗景色，濃郁的風(fēng)土人情，豐富的寺廟文化及良好的社會(huì)風(fēng)尚，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和中外游客無不稱贊奉化辦大事的能力、整潔的環(huán)境衛(wèi)生和良好的市民素質(zhì)。推出了回歸自然游、蔣氏遺跡游等富有特色的旅游專線和項(xiàng)目，簽訂投資總額近億元的旅游和工業(yè)合作項(xiàng)目。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人王光英、洪學(xué)智對(duì)旅游促銷的舉措給予了高度的評(píng)價(jià)。辛勤的勞動(dòng)，終于收到了累累碩果，通過旅游促銷，不少外地旅行社紛紛組團(tuán)來溪口，游客人數(shù)大幅度增長，旅游招商引資的勢(shì)頭也看好，今年已有千丈巖至亭下湖索道等四個(gè)在建旅游項(xiàng)目。 溪口的山是迷人的，水是醉人的，但溪口景區(qū)的市民文明素質(zhì)、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度，還存在令人遺憾的一面?；顒?dòng)伊始，就有 8000 余位個(gè)體工商戶，攤販業(yè)主參加了動(dòng)員大會(huì)，之后，旅游局、公安分局、工商所等部門分批分線對(duì)景點(diǎn)從業(yè)人員、三輪車師傅、中巴車司機(jī)及個(gè)體工商戶進(jìn)行職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)、行為規(guī)范等方面的系列教育，中小學(xué)生迅速行動(dòng)起來， 他們把 6000多份宣傳資料分發(fā)到家家戶戶。與此同時(shí)，黨工委、管委會(huì)還推出了“我為景區(qū)添光彩大家談”、“獻(xiàn)一策”、“我說溪口征文比賽”、“燈迷元宵晚會(huì)”等一系列活動(dòng)；出臺(tái)了“ 溪口城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定”、《市民文明守則》及“十不準(zhǔn)”等規(guī)定。有這樣兩件事，令人感觸頗深，一是’ 95 民俗風(fēng)情游暨經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)的圓滿成功，及在 活動(dòng)的十余天時(shí)間中，整個(gè)風(fēng)景區(qū)秩序井然，沒有發(fā)生過一起治安糾紛案，也沒有出現(xiàn)過一件盜竊案；二是華東旅游報(bào)兩名記者匆忙中把一件牛皮紙文件包忘在三輪車上，第二天卻原封不動(dòng)地被三輪車主送回到記者手中。 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在著力于軟件建設(shè)同時(shí)，還實(shí)施“明珠”工程，委托省規(guī)劃設(shè) 計(jì)院開始著手