【正文】 教育片、先進(jìn)人物典型事跡光碟等形式，對(duì)村干部進(jìn)行廉政教育；延續(xù)了縣里開展的“廉政文化、科技、法律十鄉(xiāng)百村萬戶三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入我鎮(zhèn) 2 個(gè)村組織專場(chǎng)文藝演出 2 場(chǎng)，并給農(nóng)民送來了致富信息、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；組織《黨章》、《實(shí)施綱要》、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《土地流轉(zhuǎn)制度》、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)等 6 個(gè) 專題，深入各村，對(duì)村干部進(jìn)行專題輔導(dǎo) 20 場(chǎng)次；并組織村干部進(jìn)行了廉政知識(shí)測(cè)試。 以老支部書記的優(yōu)良作風(fēng)和工作業(yè)績(jī)激勵(lì)現(xiàn)任村干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)村民建設(shè)民主、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。 四是開展“三項(xiàng)承諾”活動(dòng)。 五是邀請(qǐng)“十佳村官”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在我鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行巡回報(bào)告 10 余場(chǎng)次。 七是轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。以責(zé)任狀的形式將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，規(guī)定工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，制定追究辦法，并落實(shí)到具體辦事人的身上?；顒?dòng)開展以來，鎮(zhèn)干部深入基層調(diào)查研究 123 人次，撰寫調(diào)查報(bào)告 5 篇。為村民解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難 142 個(gè)，為群眾辦實(shí)事、辦好事 154 件。 二、破解村務(wù)公開難題，實(shí)施“陽(yáng)光工程”， 3 村務(wù)公開既是一個(gè)老課題，也是一個(gè)新問題。但是，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，往往是老百姓最想知道的事情，也是村干部最不愿意公開的事項(xiàng)。具體表現(xiàn)在：部分農(nóng)村在村務(wù)公開上搞半公開，甚至假公開；部分村在民主議事上走形式，村“兩議會(huì)”形同虛設(shè)。針對(duì)這些問題，我們抓住村務(wù)公開和民主議事這一關(guān)鍵，根據(jù)形勢(shì)的需要，按確定村務(wù)公開的重點(diǎn)，并采取六項(xiàng)措施， 重點(diǎn)解決村務(wù)假公開和把“兩議會(huì)”當(dāng)擺設(shè)的問題，杜絕“辦事不議事，公開不透明”，維護(hù)村務(wù)公開的嚴(yán)肅性。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組成村務(wù)公開檢查指導(dǎo)組， 采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，按季度對(duì)各村的公開陣地、公開檔案進(jìn)行檢查。在自查的基礎(chǔ)上，又組織開展了農(nóng)村村務(wù)公開大檢查活動(dòng)，對(duì)檢查出的問題及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行反饋，并按照檢查結(jié)果進(jìn)行排隊(duì)對(duì)后三個(gè)村取消了評(píng)優(yōu)資格。我們把加大通報(bào)力度作為推進(jìn)村務(wù)公開和民主議事的有效手段，誰(shuí)不公開村務(wù)，誰(shuí)就被公開通報(bào)。 三是健全制度。 四是既辦事又議事。同時(shí)根據(jù)村民組織法的有關(guān)規(guī)定，明確“兩議會(huì)”有權(quán)否決“村兩委”不 切實(shí)際的提案。將關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)民切身利益的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展資金以及“三農(nóng)”政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)的審計(jì)。 六是加大查處力度。 三、健全財(cái)務(wù)管理，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理從上個(gè)世紀(jì) 90 年代開始，我們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了不斷的改革和完善。我們遵循了“三個(gè)原則”，采取“四項(xiàng)措施”。一是“依法委托”的原則。堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、 使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算主體“四個(gè)不變”，明確了村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、擁用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。代理中心隸屬鎮(zhèn)經(jīng)管站，其辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等，全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)收取代理費(fèi)，不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。代理中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)，先代理村級(jí)班子健全，理財(cái)小組成員產(chǎn)生合法，財(cái)務(wù)沒有遺留問題的村，達(dá)不到要求的，先整改，后代理。一是實(shí)行收入檔案管理制。二是實(shí)行預(yù)算審批制。對(duì)每月申請(qǐng)的預(yù)算資金，必須由村會(huì)計(jì)按具體的開支內(nèi)容做出預(yù)算，報(bào)理財(cái)小組審議通過，再報(bào)代理中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項(xiàng)目或資金都不予批準(zhǔn)。凡涉及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，未進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財(cái)時(shí)，由直接主持、安排的責(zé)任人 (村干部 )向鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員及村理財(cái)小組成員報(bào)告 ，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過，財(cái)會(huì)人員填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單一式兩份， 由理財(cái)小組和代理中心分別存檔，村會(huì)計(jì)填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，并在最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。四是實(shí)行分級(jí)責(zé)任追究制。 實(shí)踐證明，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理， 是規(guī)范村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督的有效途徑。二是掌握了村集體資金的流向。四是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以制止，不至于問題越積越多，導(dǎo)致干部當(dāng)不成了，卷錢走人。六是有效解決了基層站所與民爭(zhēng)利的問題。 四、查處案件和警示教育結(jié)合 7 發(fā)揮案件查處的治本功能，關(guān)鍵在于“結(jié)合”二字，就是將案件查處和警示教育結(jié)合起來，同時(shí)發(fā)揮作用，達(dá)到最佳效果。從去年開始，我們把案件查處和警示教育緊密結(jié)合起來，使案件查處的治本功能得到了很好的發(fā)揮：，一是根據(jù)群眾來信來訪，對(duì)農(nóng)村信訪問題進(jìn)行疏理分析，把農(nóng)村違反土地政策亂批亂占土地，違規(guī)使用上級(jí)撥款、轉(zhuǎn)移支付和單位資金，侵吞集體收入和固定資產(chǎn)，鎮(zhèn)村學(xué)校亂收費(fèi)等各類違紀(jì)違法案件作為重點(diǎn)，全面加大查處力度。去年下半年以來，召開警示教育會(huì) 8 場(chǎng)。 五、把鎮(zhèn)各所站政務(wù)公開與村務(wù)公開相結(jié)合政務(wù)公開的不斷引深，迫切需要鎮(zhèn)各所站政務(wù)公開與之相配套，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、互相補(bǔ)充、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。 一是明確責(zé)任。把鎮(zhèn)基層站所政務(wù)公開納入了鎮(zhèn) 8 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)崗位責(zé)任制之中。各所站負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的辦事公開工作具體負(fù)責(zé)。 二是推行聯(lián)合公布公示制。遇到重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)和村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，將各自的工作任務(wù)、工作職責(zé)、辦事程序、辦事人員、聯(lián)系方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等合在一起，統(tǒng)一及時(shí)公開。我們把鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層站所的政務(wù)公開、行政效能建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等作為評(píng)議的重要內(nèi)容，對(duì) 5 個(gè)基層站所組織開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。我們以“警示談話亮黃牌、誡勉談話加風(fēng)險(xiǎn)、淘汰談話摘帽子”的方式，建立健全了鎮(zhèn)村政務(wù)公開責(zé)任追究機(jī) 制。限期不能積極改進(jìn)的，則對(duì)其加重處分。 六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為保證。 一是健全組織，落實(shí)責(zé)任。并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過以鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任書的形式，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到具體責(zé)任人身上。 二是以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。我們結(jié)合實(shí)際，積極推行了定點(diǎn)聯(lián)系制度，規(guī)定鎮(zhèn)班子成員包 1 個(gè)行政村，并要求包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層督促檢查工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成發(fā)現(xiàn)問題的點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)、推動(dòng)全局的點(diǎn)。 三是加強(qiáng)宣傳，實(shí)施互動(dòng)。對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)人物、典型事跡以及各示范點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)、點(diǎn)與面的互動(dòng)。我們根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，配齊配強(qiáng)紀(jì)委班子，鎮(zhèn)配備紀(jì)委副書記 1 名，配備紀(jì)委委員 4 名，鎮(zhèn)共聘任黨風(fēng)監(jiān)督員 12 名；在全鎮(zhèn)各村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員 18 名。使 我鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的干部保證。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照政策貼近實(shí)際、工作貼近群眾的要求，把深入基層調(diào)查研究貫穿于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新問題，總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，幫助基層制定和完善各項(xiàng)制度，不斷拓展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，豐富農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵，改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方法，完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在改進(jìn)中加強(qiáng)、在加強(qiáng)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高、在提高中完善。全縣有 24 個(gè)黨委、 1430 個(gè)黨支部，黨員總數(shù) 44720 人，其中農(nóng)村黨員 37055 人。全縣現(xiàn)有紀(jì)委組織 46 個(gè)，其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān) 1 個(gè)，鎮(zhèn)紀(jì)委 17 個(gè)，縣直單位紀(jì)委 5 個(gè)，縣直紀(jì)檢組 23個(gè)，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部 138 人。 近年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè)，各項(xiàng)改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關(guān)系也 逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也有了良好的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展專題教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)教育。三是積極開展廉政文化建設(shè)。同時(shí)，我們認(rèn)真組織創(chuàng)作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節(jié)目到農(nóng)村、廠礦、學(xué)校演出，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)黨 風(fēng)廉政教育的影響力和滲透力。一是完善干部管理制度。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)還結(jié)合實(shí)際制定了公務(wù)接待、公務(wù)通訊費(fèi)用、公務(wù)用車管理和嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面規(guī)定，提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的約束。在全縣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，縣建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，對(duì) 136 個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會(huì)計(jì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)統(tǒng)管，對(duì)村全部實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全縣農(nóng)村也普遍對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行屆中審計(jì)，防范違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。認(rèn)真抓好以政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的公開工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)縣直部門和基層“七站八所”開展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)和“人民滿意的基層站所”活動(dòng)。一是重點(diǎn)查處違反農(nóng)村稅改政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。受理群眾舉報(bào)中小學(xué)亂收費(fèi) 160 余次，立案查處 40 多件，退回學(xué)生款額 600 余萬元。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。五年來，共受理并查處各類投訴 210 余件。五年來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件 740 余件，處分違紀(jì)人員 700 余人，涉及科級(jí)干部 20 人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 1300 萬元。 （五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究 力度。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，積極主動(dòng)協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。各級(jí)各單位尤其是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的牽頭單位普遍加大落實(shí)力度，結(jié)合部門實(shí)際進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到人，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。同時(shí)抓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因 當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的形勢(shì)是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻的。對(duì)涉及基礎(chǔ)建設(shè)工程、土地征用出租等重大事項(xiàng)，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標(biāo)，只憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說了算；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，干部經(jīng)濟(jì)