【正文】 教育片、先進人物典型事跡光碟等形式，對村干部進行廉政教育；延續(xù)了縣里開展的“廉政文化、科技、法律十鄉(xiāng)百村萬戶三下鄉(xiāng)”活動，深入我鎮(zhèn) 2 個村組織專場文藝演出 2 場，并給農(nóng)民送來了致富信息、醫(yī)療衛(wèi)生等服務；組織《黨章》、《實施綱要》、領(lǐng)導干部作風建設、《合同法》、《招投標法》、《土地流轉(zhuǎn)制度》、農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村財務管理方面的知識等 6 個 專題，深入各村，對村干部進行專題輔導 20 場次；并組織村干部進行了廉政知識測試。 以老支部書記的優(yōu)良作風和工作業(yè)績激勵現(xiàn)任村干部發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)村民建設民主、和諧的社會主義新農(nóng)村。 四是開展“三項承諾”活動。 五是邀請“十佳村官”先進事跡報告團，在我鎮(zhèn)農(nóng)村進行巡回報告 10 余場次。 七是轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)機關(guān)干部作風。以責任狀的形式將社會主義新農(nóng)村建設的各項工作任務層層分解，規(guī)定工作目標、工作標準、完成時限，制定追究辦法，并落實到具體辦事人的身上?；顒娱_展以來，鎮(zhèn)干部深入基層調(diào)查研究 123 人次，撰寫調(diào)查報告 5 篇。為村民解決生產(chǎn)生活實際困難 142 個，為群眾辦實事、辦好事 154 件。 二、破解村務公開難題，實施“陽光工程”， 3 村務公開既是一個老課題，也是一個新問題。但是，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，往往是老百姓最想知道的事情，也是村干部最不愿意公開的事項。具體表現(xiàn)在：部分農(nóng)村在村務公開上搞半公開，甚至假公開；部分村在民主議事上走形式，村“兩議會”形同虛設。針對這些問題，我們抓住村務公開和民主議事這一關(guān)鍵，根據(jù)形勢的需要，按確定村務公開的重點，并采取六項措施， 重點解決村務假公開和把“兩議會”當擺設的問題，杜絕“辦事不議事，公開不透明”，維護村務公開的嚴肅性。由鎮(zhèn)紀委牽頭，組成村務公開檢查指導組， 采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，按季度對各村的公開陣地、公開檔案進行檢查。在自查的基礎上，又組織開展了農(nóng)村村務公開大檢查活動，對檢查出的問題及時向鎮(zhèn)黨委、政府進行反饋，并按照檢查結(jié)果進行排隊對后三個村取消了評優(yōu)資格。我們把加大通報力度作為推進村務公開和民主議事的有效手段，誰不公開村務，誰就被公開通報。 三是健全制度。 四是既辦事又議事。同時根據(jù)村民組織法的有關(guān)規(guī)定，明確“兩議會”有權(quán)否決“村兩委”不 切實際的提案。將關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)民切身利益的重點資金、重點項目作為審計監(jiān)督的重點，切實加強對農(nóng)村財務的審計工作。二是強化對農(nóng)村重點建設項目、農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展資金以及“三農(nóng)”政策落實情況開展專項的審計。 六是加大查處力度。 三、健全財務管理，推行農(nóng)村財務委托代理從上個世紀 90 年代開始，我們對農(nóng)村財務管理進行了不斷的改革和完善。我們遵循了“三個原則”，采取“四項措施”。一是“依法委托”的原則。堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、 使用權(quán)、財務審批權(quán)不變和會計核算主體“四個不變”，明確了村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、擁用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。代理中心隸屬鎮(zhèn)經(jīng)管站，其辦公場所、辦公設施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮(zhèn)財政負擔，不準收取代理費，不增加村級負擔。代理中心代理村級財務，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務沒有遺留問題的村，達不到要求的，先整改，后代理。一是實行收入檔案管理制。二是實行預算審批制。對每月申請的預算資金，必須由村會計按具體的開支內(nèi)容做出預算，報理財小組審議通過，再報代理中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準。凡涉及財務收支事項，未進行結(jié)算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人 (村干部 )向鎮(zhèn)財會人員及村理財小組成員報告 ，經(jīng)民主理財小組審議通過，財會人員填寫未結(jié)算事項報告單一式兩份， 由理財小組和代理中心分別存檔，村會計填寫未結(jié)算事項報告登記簿，并在最后一筆業(yè)務處簽字蓋章以示負責。四是實行分級責任追究制。 實踐證明，推行農(nóng)村財務委托代理， 是規(guī)范村級組織財務管理、強化農(nóng)村財務的監(jiān)督的有效途徑。二是掌握了村集體資金的流向。四是可以及時發(fā)現(xiàn)問題并加以制止，不至于問題越積越多，導致干部當不成了，卷錢走人。六是有效解決了基層站所與民爭利的問題。 四、查處案件和警示教育結(jié)合 7 發(fā)揮案件查處的治本功能，關(guān)鍵在于“結(jié)合”二字，就是將案件查處和警示教育結(jié)合起來，同時發(fā)揮作用，達到最佳效果。從去年開始，我們把案件查處和警示教育緊密結(jié)合起來，使案件查處的治本功能得到了很好的發(fā)揮：，一是根據(jù)群眾來信來訪，對農(nóng)村信訪問題進行疏理分析，把農(nóng)村違反土地政策亂批亂占土地，違規(guī)使用上級撥款、轉(zhuǎn)移支付和單位資金，侵吞集體收入和固定資產(chǎn)，鎮(zhèn)村學校亂收費等各類違紀違法案件作為重點，全面加大查處力度。去年下半年以來，召開警示教育會 8 場。 五、把鎮(zhèn)各所站政務公開與村務公開相結(jié)合政務公開的不斷引深，迫切需要鎮(zhèn)各所站政務公開與之相配套，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、互相補充、互相監(jiān)督、互相促進。 一是明確責任。把鎮(zhèn)基層站所政務公開納入了鎮(zhèn) 8 黨風廉政建設責任制和各級領(lǐng)導干部目標崗位責任制之中。各所站負責人對本部門的辦事公開工作具體負責。 二是推行聯(lián)合公布公示制。遇到重大事項，鎮(zhèn)和村兩級聯(lián)動，將各自的工作任務、工作職責、辦事程序、辦事人員、聯(lián)系方式、工作標準、完成時限等合在一起，統(tǒng)一及時公開。我們把鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所的政務公開、行政效能建設、服務質(zhì)量等作為評議的重要內(nèi)容，對 5 個基層站所組織開展了民主評議政風行風活動。我們以“警示談話亮黃牌、誡勉談話加風險、淘汰談話摘帽子”的方式，建立健全了鎮(zhèn)村政務公開責任追究機 制。限期不能積極改進的，則對其加重處分。 六、強化組織領(lǐng)導，加強隊伍建設 加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，必須把加強組織領(lǐng)導作為基礎，把加強隊伍建設作為保證。 一是健全組織，落實責任。并按照“誰主管，誰負責”的原則，通過以鎮(zhèn)與村簽訂責任書的形式，將農(nóng)村基層黨風廉政建設任務逐項進行細化和分解，落實到具體責任人身上。 二是以點帶面，強力推進。我們結(jié)合實際，積極推行了定點聯(lián)系制度，規(guī)定鎮(zhèn)班子成員包 1 個行政村，并要求包點領(lǐng)導定期深入基層督促檢查工作，把聯(lián)系點建成發(fā)現(xiàn)問題的點、總結(jié)經(jīng)驗的點、推動全局的點。 三是加強宣傳，實施互動。對農(nóng)村基層黨風廉政建設先進人物、典型事跡以及各示范點好的經(jīng)驗和做法進行廣泛宣傳，實現(xiàn)點與點、點與面的互動。我們根據(jù)形勢和任務的需要，配齊配強紀委班子，鎮(zhèn)配備紀委副書記 1 名，配備紀委委員 4 名，鎮(zhèn)共聘任黨風監(jiān)督員 12 名；在全鎮(zhèn)各村黨支部設立紀檢委員 18 名。使 我鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提供了堅強的干部保證。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照政策貼近實際、工作貼近群眾的要求，把深入基層調(diào)查研究貫穿于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的始終。要求領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，深入基層，在廣泛調(diào)研的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨風廉政建設出現(xiàn)的新問題，總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗和好做法，幫助基層制定和完善各項制度，不斷拓展農(nóng)村基層黨風廉政建設領(lǐng)域，豐富農(nóng)村基層黨風廉政建設的內(nèi)涵，改進農(nóng)村基層黨風廉政建設方法，完善農(nóng)村黨風廉政建設機制，使農(nóng)村基層黨風廉政建設在改進中加強、在加強中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高、在提高中完善。全縣有 24 個黨委、 1430 個黨支部，黨員總數(shù) 44720 人，其中農(nóng)村黨員 37055 人。全縣現(xiàn)有紀委組織 46 個，其中縣紀委、監(jiān)察局機關(guān) 1 個，鎮(zhèn)紀委 17 個，縣直單位紀委 5 個，縣直紀檢組 23個，專兼職紀檢監(jiān)察干部 138 人。 近年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設，各項改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關(guān)系也 逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農(nóng)村黨風廉政建設也有了良好的基礎。一是認真開展專題教育活動。二是加強黨紀、政紀和法律法規(guī)教育。三是積極開展廉政文化建設。同時，我們認真組織創(chuàng)作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節(jié)目到農(nóng)村、廠礦、學校演出，積極推進廉政文化進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，增強黨 風廉政教育的影響力和滲透力。一是完善干部管理制度。同時，縣、鎮(zhèn)兩級還結(jié)合實際制定了公務接待、公務通訊費用、公務用車管理和嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面規(guī)定，提出了嚴格的紀律要求，加強對基層領(lǐng)導干部廉潔從政的約束。在全縣范圍內(nèi)實行財政綜合預算管理，縣建立會計結(jié)算中心，對 136 個行政事業(yè)單位的財政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會計中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務統(tǒng)管，對村全部實行村賬鎮(zhèn)管，認真落實“收支兩條線”規(guī)定。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。二是加強審計監(jiān)督。全縣農(nóng)村也普遍對村級班子進行屆中審計，防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生。認真抓好以政務公開、村務公開、財務公開為主要內(nèi)容的公開工作，加強群眾監(jiān)督，對縣直部門和基層“七站八所”開展民主評議政風、行風和“人民滿意的基層站所”活動。一是重點查處違反農(nóng)村稅改政策、加重農(nóng)民負擔行為。受理群眾舉報中小學亂收費 160 余次，立案查處 40 多件，退回學生款額 600 余萬元。二是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)的合法權(quán)益。五年來，共受理并查處各類投訴 210 余件。五年來，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處黨員干部違紀違法案件 740 余件，處分違紀人員 700 余人，涉及科級干部 20 人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失 1300 萬元。 （五）認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究 力度。各級紀委認真履行黨章賦予的職責，積極主動協(xié)助黨委抓黨風廉政建設責任制落實。各級各單位尤其是承擔黨風廉政建設和反腐敗任務的牽頭單位普遍加大落實力度，結(jié)合部門實際進行細化量化，落實到人，嚴格要求，狠抓落實。同時抓監(jiān)督檢查和責任追究。 二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題和原因 當前，農(nóng)村基層黨風廉政建設總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻的。對涉及基礎建設工程、土地征用出租等重大事項，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標，只憑關(guān)系、憑感情，個人說了算；一些村財務管理混亂，干部經(jīng)濟