【正文】 實(shí)踐證明，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)是核心，制度是保證，學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查是手段，落實(shí)目標(biāo)是關(guān)鍵。七是定期開(kāi)展督查考核。五是嚴(yán)格按黨章規(guī)定和有關(guān)程序發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)。四 5 是認(rèn)真落實(shí)黨各項(xiàng)的惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金實(shí)行“一卡式”發(fā)放，給農(nóng)戶(hù)在信用聯(lián)社設(shè)立存款帳戶(hù)，所有涉農(nóng)資金如糧補(bǔ)資金、救災(zāi)扶貧資金等由財(cái)政部門(mén)直接劃撥到該農(nóng)戶(hù)的存款帳戶(hù)上。鎮(zhèn)紀(jì)委定期進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果在每月的干部例會(huì)上通報(bào)。按照民主集中制原則，在平時(shí)工作中從思想上，特別是廉潔自律和勤政務(wù)實(shí)方面，對(duì)照個(gè)人存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，互相監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)邪氣。在努力遏制消極腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的新路子，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。利用黨員電教室組織黨員觀看警示教育片，鎮(zhèn)紀(jì)委先后組織機(jī)關(guān)黨員干部村兩委會(huì)成員觀看了《慎交友警示錄》、《嬗變的人生 商洛市委常委商州區(qū)委 原書(shū)記張改萍等人買(mǎi)官賣(mài)官案透視》、《沉重的代價(jià)》，堅(jiān)持把示范教育和警示教育結(jié)合起來(lái)，把思想教育與制約監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線。二是廣泛開(kāi)展提高黨的執(zhí)政能力建設(shè) ，保持黨的先進(jìn)性主題教育活動(dòng)，教育廣大黨員干部始終牢 3 記一個(gè)宗旨，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“三個(gè)代表”。 二、注重學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí) 我們?cè)陂_(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，將學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作安排部署。制訂“首問(wèn)責(zé)任制”和“服務(wù)承諾制”，落實(shí)相關(guān)規(guī)章。三是完善駐村、聯(lián)村、幫扶聯(lián)系村責(zé)任制度。二是建立紀(jì)檢信訪制度，注重發(fā)揮紀(jì)檢信訪案件的案源主渠道作用，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件批示和查處工作。 與此同時(shí)我們?cè)诤葑ブ贫冉ㄔO(shè)，嚴(yán)格目標(biāo)管理上狠下功夫。歸納起來(lái)，我們的做法主要有以下幾個(gè)方面： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建 設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在機(jī)制。 實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，促使村干部遵紀(jì)守法。推行重要事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)制，落實(shí)“一事一議”制，建立“一會(huì)兩組”（村民代表義務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組），保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。建立了村干部廉政檔案和綜合考評(píng)制度。較好解決了原先分散交易存在的部門(mén)分割和資源重復(fù)浪費(fèi)等問(wèn)題，提高了公共資源的利用率。建立并啟動(dòng)了縣公共資源交易中心，將全縣分散多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)處置等四大類(lèi)項(xiàng)目工程統(tǒng)一納入中心，實(shí)行“資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作、集中交易、專(zhuān)業(yè)管理”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建公共資源交易站，將村級(jí)工程和村集體資產(chǎn)納入交易站管理，把 1000 元以上的農(nóng)村小型工程建設(shè)以及山林、魚(yú)塘承包權(quán)、店面租賃、大額物資采購(gòu)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行統(tǒng)一交易。 實(shí)施集體資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度。 理清財(cái)務(wù)抓源頭，在治本中超前防范，實(shí)現(xiàn)財(cái) 務(wù)清、賬目明 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度。同時(shí)，要明確農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的延伸工作，制定農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的崗位職責(zé)。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)。三是要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能作 用。 （三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。各項(xiàng)廉政法規(guī)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行合理的修訂、完善，不能一管到底。一方面要通過(guò)深化改革，從源頭上鏟除滋生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的誘因。通過(guò)教育活動(dòng)，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立起良好的形象。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)做好這項(xiàng)工作。少數(shù)基層黨政組織對(duì)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認(rèn)識(shí)上有一定的偏差，認(rèn)為只是犯犯小錯(cuò)誤，屬小節(jié)問(wèn)題不值得查處。盡管近年來(lái)，在農(nóng)村基層推行了政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度，農(nóng)村基層在民主建設(shè)上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之過(guò)去有明顯增強(qiáng)，但有些地方在公開(kāi)中的“形式主義”以及暗箱操作等問(wèn)題仍然存在。一 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風(fēng)氣較差 ,領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結(jié)果不公開(kāi)、不透明 ,公開(kāi)欄中公開(kāi)的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。 （二）對(duì)農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。但面對(duì)日新月異的變化，無(wú)論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作看，都存在著準(zhǔn)備不足、重視不夠、措施不當(dāng)、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。對(duì)涉及基礎(chǔ)建設(shè)工程、土地征用出租等重大事項(xiàng)，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，只憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說(shuō)了算；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，干部經(jīng)濟(jì)不清、形象不佳；一些基層干部公款吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；基層站所在執(zhí)法過(guò) 程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在；中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題糾而復(fù)生，屢屢不止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題和原因 當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的形勢(shì)是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認(rèn)可。各級(jí)各單位尤其是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的牽頭單位普遍加大落實(shí)力度，結(jié)合部門(mén)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到人，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。 （五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究 力度。五年來(lái)，共受理并查處各類(lèi)投訴 210 余件。受理群眾舉報(bào)中小學(xué)亂收費(fèi) 160 余次，立案查處 40 多件，退回學(xué)生款額 600 余萬(wàn)元。認(rèn)真抓好以政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的公開(kāi)工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)縣直部門(mén)和基層“七站八所”開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)和“人民滿意的基層站所”活動(dòng)。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在全縣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，縣建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，對(duì) 136 個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會(huì)計(jì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)統(tǒng)管，對(duì)村全部實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。一是完善干部管理制度。三是積極開(kāi)展廉政文化建設(shè)。一是認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)。全縣現(xiàn)有紀(jì)委組織 46 個(gè)，其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān) 1 個(gè)，鎮(zhèn)紀(jì)委 17 個(gè)，縣直單位紀(jì)委 5 個(gè)，縣直紀(jì)檢組 23個(gè)，專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部 138 人。要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，幫助基層制定和完善各項(xiàng)制度，不斷拓展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，豐富農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵，改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方法，完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在改進(jìn)中加強(qiáng)、在加強(qiáng)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高、在提高中完善。使 我鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的干部保證。對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)人物、典型事跡以及各示范點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)、點(diǎn)與面的互動(dòng)。我們結(jié)合實(shí)際，積極推行了定點(diǎn)聯(lián)系制度，規(guī)定鎮(zhèn)班子成員包 1 個(gè)行政村，并要求包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層督促檢查工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)、推動(dòng)全局的點(diǎn)。并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)以鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任書(shū)的形式，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到具體責(zé)任人身上。 六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為保證。我們以“警示談話亮黃牌、誡勉談話加風(fēng)險(xiǎn)、淘汰談話摘帽子”的方式，建立健全了鎮(zhèn)村政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究機(jī) 制。遇到重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)和村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，將各自的工作任務(wù)、工作職責(zé)、辦事程序、辦事人員、聯(lián)系方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等合在一起，統(tǒng)一及時(shí)公開(kāi)。各所站負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的辦事公開(kāi)工作具體負(fù)責(zé)。 一是明確責(zé)任。去年下半年以來(lái)，召開(kāi)警示教育會(huì) 8 場(chǎng)。 四、查處案件和警示教育結(jié)合 7 發(fā)揮案件查處的治本功能，關(guān)鍵在于“結(jié)合”二字，就是將案件查處和警示教育結(jié)合起來(lái)，同時(shí)發(fā)揮作用，達(dá)到最佳效果。四是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以制止，不至于問(wèn)題越積越多，導(dǎo)致干部當(dāng)不成了，卷錢(qián)走人。 實(shí)踐證明，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理， 是規(guī)范村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督的有效途徑。凡涉及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，未進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財(cái)時(shí)，由直接主持、安排的責(zé)任人 (村干部 )向鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員及村理財(cái)小組成員報(bào)告 ，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)，財(cái)會(huì)人員填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單一式兩份， 由理財(cái)小組和代理中心分別存檔，村會(huì)計(jì)填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，并在最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。二是實(shí)行預(yù)算審批制。代理中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)，先代理村級(jí)班子健全，理財(cái)小組成員產(chǎn)生合法，財(cái)務(wù)沒(méi)有遺留問(wèn)題的村，達(dá)不到要求的，先整改，后代理。堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、 使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算主體“四個(gè)不變”，明確了村級(jí)集體資產(chǎn)不被平調(diào)、擁用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。我們遵循了“三個(gè)原則”，采取“四項(xiàng)措施”。 六是加大查處力度。將關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)民切身利益的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。 四是既辦事又議事。我們把加大通報(bào)力度作為推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主議事的有效手段，誰(shuí)不公開(kāi)村務(wù)，誰(shuí)就被公開(kāi)通報(bào)。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組成村務(wù)公開(kāi)檢查指導(dǎo)組， 采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，按季度對(duì)各村的公開(kāi)陣地、公開(kāi)檔案進(jìn)行檢查。具體表現(xiàn)在：部分農(nóng)村在村務(wù)公開(kāi)上搞半公開(kāi)，甚至假公開(kāi)；部分村在民主議事上走形式，村“兩議會(huì)”形同虛設(shè)。 二、破解村務(wù)公開(kāi)難題，實(shí)施“陽(yáng)光工程”， 3 村務(wù)公開(kāi)既是一個(gè)老課題，也是一個(gè)新問(wèn)題?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)干部深入基層調(diào)查研究 123 人次，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告 5 篇。 七是轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。 四是開(kāi)展“三項(xiàng)承諾”活動(dòng)。 以鎮(zhèn)黨員活動(dòng)室為依托，分批對(duì)村干部進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)教育和財(cái)務(wù)管理、土地政策及村務(wù)公開(kāi)等方面的培訓(xùn)；通過(guò)組織村干部觀看反腐倡廉專(zhuān)題教育片、案件警示教育片、先進(jìn)人物典型事跡光碟等形式，對(duì)村干部進(jìn)行廉政教育；延續(xù)了縣里開(kāi)展的“廉政文化、科技、法律