【正文】 們把加大通報力度作為推進村務公開和民主議事的有效手段，誰不公開村務，誰就被公開通報。今年 3 月 20 日 —— 25 日全鎮(zhèn)村務公開大檢查之后，我們對公開陣地建設不達標、公開內(nèi)容不全面和公開程序不規(guī)范的部分行政村在全鎮(zhèn)進行了通報批評并限期改正。 三是健全制度。以縣委、縣政府頒布的《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》、《懷仁縣農(nóng)村基層基礎工作規(guī)范化管理辦法 (試行 )》、《關于深化村務公開的暫行規(guī)定》和鎮(zhèn)制定的《深化村務公開的實施方案》，以及各行政村制定完善的《村務公開制度》、《村級財 務管理制度》、《村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組工作規(guī)程》、《村級重大事務一事一議制度》、《村民自治章程》等各項具體制度，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級制度同步配套。 四是既辦事又議事。規(guī)定凡村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、計劃、土地調(diào)整、農(nóng)村轉移支付資金的使用和發(fā)放、計劃生育、村干部的評議等涉及村民利益的重要事項，都及時提交“兩議會”進行表決，具體程序是先召開黨支部會議，進行醞釀；交黨員議事會討論，作出決定；召開村民代表議事會議事表決，形成決議；然后由村委會組織實施。同時根據(jù)村民組織法的有關規(guī)定，明確“兩議會”有權否決“村兩委”不 切實際的提案。 五是開展農(nóng)村財務審計。將關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)民切身利益的重點資金、重點項目作為審計監(jiān)督的重點，切實加強對農(nóng)村財務的審計工作。一是結合農(nóng)村兩委會換屆，對村干部進行任期審計。二是強化對農(nóng)村重點建設項目、農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展資金以及“三農(nóng)”政策落實情況開展專項的審計。今年 4 月份，我們 5 配合縣里對集體征地補償費和新農(nóng)村建設工程資金使用情況進行了專項審計，維護了農(nóng)民群眾的切身利益。 六是加大查處力度。我們通過對農(nóng)村信訪問題的分析匯總，發(fā)現(xiàn)有相當一部分農(nóng)村信訪 問題涉及到村務不公開或假公開的問題，為此，我們組織骨干力量，對涉及村務公開的案件嚴查厲處，切實推動了村務公開工作的有效開展。 三、健全財務管理，推行農(nóng)村財務委托代理從上個世紀 90 年代開始，我們對農(nóng)村財務管理進行了不斷的改革和完善。由書記上任“兩筆會簽”到設立會計結算中心實行“村財鎮(zhèn)管”，直到目前的農(nóng)村財務委托代理。我們遵循了“三個原則”，采取“四項措施”。 遵循“三個原則”。一是“依法委托”的原則。村級組織與鎮(zhèn)代理中心簽定村級財務委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關系。堅持村級集體資產(chǎn)所有權、 使用權、財務審批權不變和會計核算主體“四個不變”，明確了村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、擁用和侵占，集體權益不受侵犯。二是“無償服務”原則。代理中心隸屬鎮(zhèn)經(jīng)管站，其辦公場所、辦公設施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮(zhèn)財政負擔，不準收取代理費，不增加村級負擔。三是“穩(wěn)妥推進”原則。代理中心代理村級財務，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務沒有遺留問題的村，達不到要求的，先整改，后代理。 采取“四項措施”。一是實行收入檔案管理制。村集體的各項收入全部制表逐項明細，代理中心每月對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受 6 群眾監(jiān)督。二是實行預算審批制。對每月發(fā)生的財務收支，都要由代理中心會計根據(jù)收支預算方案，編制預算執(zhí)行情況表，由理財小組監(jiān)督執(zhí)行。對每月申請的預算資金，必須由村會計按具體的開支內(nèi)容做出預算，報理財小組審議通過，再報代理中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準。三是實行未結算事項報告制。凡涉及財務收支事項，未進行結算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人 (村干部 )向鎮(zhèn)財會人員及村理財小組成員報告 ，經(jīng)民主理財小組審議通過，財會人員填寫未結算事項報告單一式兩份， 由理財小組和代理中心分別存檔，村會計填寫未結算事項報告登記簿，并在最后一筆業(yè)務處簽字蓋章以示負責。對審議不通過的，隨時做出處理或不予登記，由責任人負責處理。四是實行分級責任追究制。鎮(zhèn)紀委依據(jù)縣出臺的《關于對落實農(nóng)村財務制度實施責任追究的暫行規(guī)定》，按照誰主管、誰負責的原則，對鎮(zhèn)經(jīng)管站、財務代理中心及村等各級領導及工作人員明確責任，對違反規(guī)定的行為實施責任追究，保證了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范開展。 實踐證明，推行農(nóng)村財務委托代理， 是規(guī)范村級組織財務管理、強化農(nóng)村財務的監(jiān)督的有效途徑。一是避免了村干部的胡支亂花。二是掌握了村集體資金的流向。三是杜絕了包包賬、糊涂賬的出現(xiàn)。四是可以及時發(fā)現(xiàn)問題并加以制止，不至于問題越積越多，導致干部當不成了，卷錢走人。五是村里每年的家底清楚，群眾沒有怨言。六是有效解決了基層站所與民爭利的問題。七是客觀上有利于深化村務公開工作。 四、查處案件和警示教育結合 7 發(fā)揮案件查處的治本功能，關鍵在于“結合”二字，就是將案件查處和警示教育結合起來，同時發(fā)揮作用，達到最佳效果。以前，查案的只管查案，教 育的只抓教育，沒有把二者有效地結合起來，形成合力，使查辦案件的治本功能沒有得到有效發(fā)揮。從去年開始，我們把案件查處和警示教育緊密結合起來，使案件查處的治本功能得到了很好的發(fā)揮：，一是根據(jù)群眾來信來訪，對農(nóng)村信訪問題進行疏理分析，把農(nóng)村違反土地政策亂批亂占土地，違規(guī)使用上級撥款、轉移支付和單位資金，侵吞集體收入和固定資產(chǎn)，鎮(zhèn)村學校亂收費等各類違紀違法案件作為重點，全面加大查處力度。從去年下半年到今年 7 月份，共立案查處農(nóng)村信訪案件 2 件，其中涉及農(nóng)村土地問題的 1 件，涉及村務公開的 1 件，把案件查處和警示教育有機結合 起來，選擇一些有影響，有普遍性問題的典型案件，采取“一案一警示’’和“多案一警示的形式，在案發(fā)所屬村召開警示教育大會，用身邊的人和事教育廣大農(nóng)村干部遵紀守法，廉潔自律。去年下半年以來，召開警示教育會 8 場。并將縣紀委編成的《農(nóng)村信訪案例警示教育手冊》發(fā)放給全鎮(zhèn)村干部，人手一冊。 五、把鎮(zhèn)各所站政務公開與村務公開相結合政務公開的不斷引深，迫切需要鎮(zhèn)各所站政務公開與之相配套，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、互相補充、互相監(jiān)督、互相促進。我們在推行村務公開的同時，在 10 個基層站所全部推行了政務公開。 一是明確責任。建 立健全了“黨委統(tǒng)一領導、政府牽頭主抓、紀委監(jiān)督推進、部門負責落實、社會綜合評價”的領導體制和工作機制。把鎮(zhèn)基層站所政務公開納入了鎮(zhèn) 8 黨風廉政建設責任制和各級領導干部目標崗位責任制之中。明確鎮(zhèn)黨委書記對政務公開工作負總責，行政主要領導對政務公開負主要責任，分管領導對其職責范圍內(nèi)的政務公開工作負直接領導責任。各所站負責人對本部門的辦事公開工作具體負責。并以責任制為核心，根據(jù)領導分工和部門職責，將政務公開各項工作目標和任務層層分解落實，形成一級抓一級，層層抓落實的責任機制。 二是推行聯(lián)合公布公示制。鎮(zhèn)將本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公開事項，包括基層站所的公開辦事事項通過公開欄統(tǒng)一公布。遇到重大事項，鎮(zhèn)和村兩級聯(lián)動，將各自的工作任務、工作職責、辦事程序、辦事人員、聯(lián)系方式、工作標準、完成時限等合在一起，統(tǒng)一及時公開。 三是延伸民主評議。我們把鎮(zhèn)機關和基層站所的政務公開、行政效能建設、服務質(zhì)量等作為評議的重要內(nèi)容，對 5 個基層站所組織開展了民主評議政風行風活動。 四是強化責任追究。我們以“警示談話亮黃牌、誡勉談話加風險、淘汰談話摘帽子”的方式，建立健全了鎮(zhèn)村政務公開責任追究機 制。并分別設立了期限和相應的組織處理辦法。限期不能積極改進的，則對其加重處分。今年以來，全鎮(zhèn)對 2 人實行了警示談話，對 1 人實行了誡勉談話，使政務公開不斷向縱深推進，有力地配合了村務公開工作。 六、強化組織領導，加強隊伍建設 加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，必須把加強組織領導作為基礎，把加強隊伍建設作為保證。我們一方面以落實黨風廉政建設責任制為重點，切實加強鎮(zhèn)黨委的組織領導，另一方面，以開展“隊伍建設年”為主，大力加強基層紀檢 9 隊伍建設。 一是健全組織，落實責任。我們堅持“黨委統(tǒng)一領 導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持與參與”的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，鎮(zhèn)村分別成立了農(nóng)村基層黨風廉政建設領導組，明確各村支部書記對加強村黨風廉政建設負主要領導責任，各基層站所負責人對抓好本站所黨風廉政建設負主要領導責任。并按照“誰主管，誰負責”的原則，通過以鎮(zhèn)與村簽訂責任書的形式，將農(nóng)村基層黨風廉政建設任務逐項進行細化和分解，落實到具體責任人身上。同時，依據(jù)縣《農(nóng)村基層黨風廉政建設責任追究制度》，對不執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔自律“十不準’’》規(guī)定的農(nóng)村干部和在黨風 廉政建設中不履行或不正確履行職責的領導干部，嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究。 二是以點帶面，強力推進。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設千頭萬緒，涉及面廣，必須抓點帶面、整體推進。我們結合實際，積極推行了定點聯(lián)系制度，規(guī)定鎮(zhèn)班子成員包 1 個行政村，并要求包點領導定期深入基層督促檢查工作，把聯(lián)系點建成發(fā)現(xiàn)問題的點、總結經(jīng)驗的點、推動全局的點。在此基礎上，從 3 月份開始，我們通過組織現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會、交叉檢查評比和參觀學習活動，用聯(lián)系點的實踐指導全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨風廉政建設，取得了點上經(jīng)驗、面上開花的效果。 三是加強宣傳，實施互動。鎮(zhèn)、村利用板報、墻報和宣傳欄定期宣傳基層黨風廉政建設動態(tài)。對農(nóng)村基層黨風廉政建設先進人物、典型事跡以及各示范點好的經(jīng)驗和做法進行廣泛宣傳，實現(xiàn)點與點、點與面的互動。 10 四是加強了隊伍建設。我們根據(jù)形勢和任務的需要，配齊配強紀委班子，鎮(zhèn)配備紀委副書記 1 名，配備紀委委員 4 名，鎮(zhèn)共聘任黨風監(jiān)督員 12 名；在全鎮(zhèn)各村黨支部設立紀檢委員 18 名。同時定期邀請縣民政、土地、財政、司法、稅務等部門的同志，為鎮(zhèn)紀委和村支部紀檢委員講授黨紀條規(guī)教育和財務管理、土地政策及村務公開等方面的知識。使 我鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提供了堅強的干部保證。 五是研究新情況，解決新問題。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照政策貼近實際、工作貼近群眾的要求，把深入基層調(diào)查研究貫穿于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的始終。根據(jù)縣委制定的《領導干部深入基層