【正文】 租用臨時(shí)辦公用房。 七、規(guī)范城區(qū)工商所建設(shè)應(yīng)從那幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范 （ 1）忌“貪大求全”。 （ 2）忌“行動(dòng)遲緩”。 （ 3）忌“重復(fù)建設(shè)”。 （ 4）忌“比葫蘆畫瓢”。 （ 5）忌“監(jiān)管不嚴(yán)”。 八、城區(qū)工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級有什么好的建議 （ 1）由省局統(tǒng)一城區(qū)基層工商所 形象設(shè)計(jì)。 （ 3）省局和市局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助基層單位爭取地方黨委政府政策和資金支持。 二〇一一年九月五日 第二篇：工商所建設(shè)調(diào)研報(bào)告（最終版） 關(guān)于城區(qū)工商所建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 一、目前許昌市工商局魏都分局城區(qū)工商所的基本現(xiàn)狀許昌市工商局魏都分局位于許昌市魏都區(qū)，此次工商所整合機(jī)構(gòu)改革后共設(shè)置工商所八個(gè)，全部位于市區(qū)，為城區(qū)工商所，其中四個(gè)工商所為自有產(chǎn)權(quán)房屋，在上一輪次中心工商所改造中均未涉及。該所實(shí)際困難為所轄區(qū)位于許昌老城中心商業(yè)圈，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)額情況下，基本處于購置工商所成本高，租賃辦公地點(diǎn)成本水漲船高的狀態(tài)。該所位于老城中心區(qū)，房租高，且轄區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行大范圍的拆遷改造，老房屋租賃不穩(wěn)定，新開發(fā)的商業(yè)用房購置租賃成本都很高。該地塊有可能在年底拆遷開發(fā)，文峰所轄區(qū)為許昌老城區(qū)和東城區(qū)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)密集，商業(yè)氛圍濃厚，房屋購置成本高。該所實(shí)際困難為房屋占地為區(qū)檢察院院落一角且略有突出，位于城市主干道交匯處，房屋未在規(guī)劃中，且樓齡較長，結(jié)構(gòu)老舊，房屋狹小，無法設(shè)置服務(wù)大廳，急需標(biāo)準(zhǔn)化改造。高橋營辦事處，民營科技園區(qū)為建安工商所主要服務(wù)對象，現(xiàn)該所主體部分僅有辦公用房 2 間，工作無法展開。該所原址為老西關(guān)工商所，無院落無停車位，在改造服務(wù)大廳并增加工作人員后，辦公環(huán)境十分擁擠。該所改建后基本能滿足辦公需要，困難為無停車位且離公安崗樓很近，前來辦事商戶車輛經(jīng)常被貼單處罰，造成很不好的影響。該所為原魏都分局駐地，改建后辦公條件正常，是分局唯一能夠達(dá)到省局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的工商所。今年四月，結(jié)合分局實(shí)際，經(jīng)市局批準(zhǔn)，魏都分局將原 14 個(gè)基層工商所整合成為 8 個(gè)工商所，對所屬轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。針對魏都分局基礎(chǔ)薄弱、 2 22 經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)，在工商所整合工作中，分局黨組在人、財(cái)、物配置上優(yōu)先考慮基層工商所，按照“全面規(guī)劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，騰出有限資金注重抓工商所環(huán)境建設(shè)和硬件投入，五一路工商所、文昌閣工商所、西關(guān)工商所經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改建，已初步具備辦公條件，但改善其余五個(gè)工商所的辦公條件，依然存在巨大 困難，制約因素主要體現(xiàn)在資金和政策扶持兩個(gè)方面：資金方面，魏都分局基層工商所全部為城區(qū)所，在上一輪次全省基層工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中未獲資金支持，且在城區(qū)建所，成本較農(nóng)村中心工商所更高；政策方面，在城區(qū)建所很難獲得地方政府的財(cái)政和土地支持。所以說在上級政策和資金支持的情況下，越早建設(shè)，情況越有利。建設(shè)城區(qū)工商所建設(shè)的途徑有購置商業(yè)辦公用房，與地方辦事處、社區(qū)合資建設(shè)兩種。隨著市區(qū)各辦事處和社區(qū)建設(shè)的完成，與地方辦事處合資建設(shè)工商所的途徑，僅有建安工商所有可能成行。察院工商所駐地為每年一競價(jià)一簽約的模式；文峰工商所駐地有可能在年底納入拆遷范圍；南關(guān)工商所駐地為火車站資產(chǎn)，如政策有改變，則需搬離；建安工商所主體部分，臨時(shí)使用北大工商所部分辦公用房辦公，駐地不在其轄區(qū)，在高橋營辦事處轄區(qū)部分，辦公用房少，急需調(diào)整。 （ 2）察院工商所：購置辦公用房 210 萬（單價(jià) 7000/㎡）；裝修改建 20 萬（在新寫字樓基礎(chǔ)上簡裝）；家具和電氣、電子設(shè)備采購 10萬元。 （ 4）北大工商所：新建服務(wù)大廳、會議室主體建筑 30 萬（兩層磚混結(jié)構(gòu) ）；裝修改建 50 萬（老辦公樓外觀內(nèi)部處理）；家具和電氣、電子設(shè)備采購 10萬元。 （ 6）西關(guān)工商所：回購部分房屋用于辦公 40 萬；回收部分裝修改建 10 萬；家具和電氣、電子設(shè)備采購 5 萬元。 （ 8）文昌閣工商所：家具和電氣、電子設(shè)備采購 8 萬元?？赡艿臓幦〉恼咧С挚赡苡校? （ 1）采購辦公用房過程中，由區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)，與開發(fā)商議價(jià)。 （ 4）從地方財(cái)政申請少量專項(xiàng)資金支持。城區(qū)工商所建設(shè)購置成本高，應(yīng)充分調(diào)研，量力而行。許昌等三線城市低價(jià)房價(jià)正處在上升通道，越早建設(shè)，資金使用越有 利，實(shí)際效果越理想。對已經(jīng)由基層分局自行籌資，進(jìn)行改造的工商所，也應(yīng)給予各基層單位資金補(bǔ)助，避免為得到上級資金支持，而重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。城區(qū)工商所建設(shè)有其復(fù)雜性，實(shí)際情況和條件都不一樣，應(yīng)充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和積極性，因地制宜搞建設(shè)，在核心指標(biāo)達(dá)標(biāo)的情況下，不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。要嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口，確保資金使用效率。（ 2）切實(shí)加大政策支持和資金投入。 （ 4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要和信息化建設(shè)、工商文化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管體制改革同步。 一、建立科學(xué)規(guī)范的 行政執(zhí)法管理制度，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容 建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度的必要性 《工商行政管理所條例》規(guī)定工商所的基本任務(wù)是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但工商所的規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，當(dāng)前，工商系統(tǒng)的中心工作就是要以實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管為 重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場主體監(jiān)管后延；以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。從實(shí)際看，目前工商所行使的管理職能從原有的、較單一的依法實(shí)施對轄區(qū)個(gè)體工商戶收取管理費(fèi)的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽?shí)施確立個(gè)體工商戶市場主體資格的行政許可行為；依法實(shí)施對管轄區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營行為監(jiān)督的行政監(jiān)督行為；依法對管轄區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營者的違法違章行為實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰行為。雖然我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政行為從實(shí)體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從工商所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運(yùn)行不通暢的問題，對工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個(gè)科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。 如何建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度 制度建設(shè)是工商所規(guī)范化建設(shè)的重要手段和主要途徑。因此，必須將制度建設(shè)置于工商所規(guī)范化建設(shè)的突出位置來抓。要科學(xué)合理地制定制度，使制度與實(shí)際工作相吻合，相協(xié)調(diào)，保持一定時(shí)間的超前度，能夠推動(dòng)工作而不能束縛工作。同時(shí)，制 度必須體現(xiàn)出上級精神與本局實(shí)際的結(jié)合，對那些不合時(shí)令的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅(jiān)決摒棄，充分體現(xiàn)出制度的引領(lǐng)作用。制度的先進(jìn)性和連續(xù)性是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在制度的執(zhí)行上，如果朝令夕改，張三一個(gè)號，李四一個(gè)調(diào)，則使制度庸俗化，在執(zhí)行時(shí)也會跑題走調(diào)，喪失其約束力。三是制度的可操作性。能量化的要量化，不能量化的也要有具體的定性要求。制度一經(jīng)出臺，對每個(gè)人都具有同樣的約束性，無論領(lǐng)導(dǎo)成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不為例，不搞遷就照顧，這樣工商所規(guī)范化建設(shè)才能從根本上得到落實(shí)和保障。制度不能得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的原因有多種，有制度本身質(zhì)量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人員對制度重視不足、沒有嚴(yán)格遵守，但更主要的是缺乏嚴(yán)密的配套 執(zhí)行措施和有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，或者是這些執(zhí)行措施或監(jiān)督機(jī)制本身沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。但其條文均屬于訓(xùn)告性規(guī)范，缺乏配套的執(zhí)行措施和嚴(yán)密的他律機(jī)制，因此發(fā)揮不了預(yù)期的效果。再有，部分單位由于把主要精力 放在制度的制定上，在一定程度上忽視了或無暇顧及制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。盡管想方設(shè)法采取了不少措施加強(qiáng)規(guī)范制度的執(zhí)行與落實(shí)，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落實(shí)力度不足的問題。一是要強(qiáng)化對工商所干部遵守制度、服從管理的宣傳工作。二是公開制度規(guī)范。三是發(fā)揮工商所所長的管理作用。四是加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)對制度的執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能。五是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。 二、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 工商所規(guī)范化建設(shè)需要高素質(zhì)工商所干部隊(duì)伍 一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，離不開行政規(guī)范的約束；同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身 的社會評價(jià)。從規(guī)范化