【正文】 履約率、到位率、開工建成率。 一是要優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。確定各個區(qū)鼓勵和適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 二是要完善平臺功能。在更高層次上對現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項目引進等方面高起點規(guī)劃。其次要加塊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好路、水、電、氣等基本生產(chǎn)要素的建設(shè)；加快商務(wù)區(qū)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、休閑娛樂等生活設(shè)施的建設(shè)，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。 一是制定市區(qū)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。一般的項目由各區(qū)根據(jù)政策規(guī)定進行招引、洽淡和決策，特別重大的項目提交招商引資聯(lián)席會議研究決策。要以“最多跑一次”改革為契機，充分下放審批權(quán)限，簡化辦事程序，推行項目 審批代辦服務(wù)，對億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，由引進單位和園區(qū)負(fù)責(zé)全程代理。項目引進單位要實行年度跟蹤服務(wù)，確保項目順利落地、開工和投產(chǎn)。 一要加強督考，跟蹤問責(zé)。在下一次督查時重點關(guān)注，切實增強督查效果。政府要加強誠信建設(shè)，對于出臺的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。對遲遲不開工或者進展緩慢、未按約履責(zé)的項目，進行約談，采取有效措施督促企業(yè)加快項目建設(shè)。市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合市區(qū)資源要素，為重大項目提供資源要素保障。 第二篇：對于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況調(diào)查報告 關(guān)于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況的調(diào)查報告 根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大財經(jīng)委組成調(diào)研組就市區(qū)“十三五”以來重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況開展了專題調(diào)研。 9 月 19 日，召開了市級相關(guān)部門座談會，聽取了市發(fā)改委、市經(jīng)信委等 7 個部門的情況介紹?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進基本情況 “ 十三五”以來，市區(qū)各級政府及相關(guān)部門面對經(jīng)濟增長下行壓力加大、實體經(jīng)濟發(fā)展艱難、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力擴大有效投資，重大產(chǎn)業(yè)項目推進取得階段性成效。通過比對分析，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)如下幾個特點： （一）一大批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，投資拉動效益明顯。婺城區(qū)總投資 40 億元的浙江吉孚年產(chǎn) 50 萬臺新 能 源汽車傳動系統(tǒng)項目，設(shè)備安裝調(diào)試中，年底將投產(chǎn)。金華開發(fā)區(qū)新能源汽車小鎮(zhèn)繼 2021 年引進華科汽車后， 2021 年又相繼引進了浙江零跑科技總投資 25 億元的新能源汽車項目和浙江衡遠(yuǎn)公司總投資 20 億元的汽車動力電池項目，零跑科技項目已經(jīng)進場施工，衡遠(yuǎn)汽車動力項目進入設(shè)備安裝階段。“十三五”以來，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的平均 投資規(guī)模和強度均比“十二五”時期有擴大和增強，今年 1－ 9 月，完成投資 ，完成計劃 88%，對全部投資增長貢獻率達(dá) 94%，拉動效益明顯。“十三五”以來，市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)投資項目不斷落地開工，成為擴大有效投資的重要力量。二是加快建設(shè)了一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目，包括中國電信云計算分中心、互聯(lián)網(wǎng)輿情云監(jiān)測平臺、金華信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，完成投資 億元。新興產(chǎn)業(yè)項目科技含量和附加值高、能耗低、污染小，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，其投資的快速增長，有效推動了市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 2021 年以前，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目投資以工業(yè)為主導(dǎo)， 2021 年服務(wù)業(yè)投資比重首次超過工業(yè)。重大產(chǎn)業(yè)項目中，制造業(yè)投資 2021 年為 億元，同比下降 %（義烏增長 %），今年 1－ 8 月為 億元，同比下降 3%（義烏增長 %）。 （四）市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目少，投資乏力?！笆?”以來，不管從項目數(shù)量還是平均投資規(guī)模方面比較，市區(qū)都不及義烏。今年全市新簽約總投資 20 億元以上重大項目 16個，義烏占 8 個，市區(qū)僅有 3 個（其中 2 個意向）。市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目年均增速，由“十二五”時期快于全市平均 水平 個百分點，降至目前慢于全市 個百分點。列入省級盯引的重大產(chǎn)業(yè)計劃，全市共有 10 個，市區(qū)沒有。據(jù)統(tǒng)計局反映，從市區(qū)人口、 GDP、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值等方面與義烏、東陽、蘭溪進行比較，市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展首位度不高，占全市比重下降，詳見附件 1。 二 、重大產(chǎn)業(yè)項目推進過程中的困難和問題 （一）招大引強的氛圍不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為我市已經(jīng)處于工業(yè)化后期，工業(yè)意識和項目意識淡化。招商引資的信心和決心有所動搖，還存在“優(yōu)惠政策得不償失”、“抓二產(chǎn)不如抓三產(chǎn)，抓三產(chǎn)不如抓地產(chǎn)”等觀念。前些年，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都把精力過多的集中在“三改一拆”“五水共治”等方面，忽視了重大產(chǎn)業(yè)項目的招引、落地和推動 工作。 （二）體制不順機制不活。大家普遍反映，現(xiàn)行市、區(qū)兩級管理的體制不順暢，是造成市區(qū)招商引資成效不明顯、重大產(chǎn)業(yè)項目推進不快的重要原因之一。其次是開發(fā)主體過多。開發(fā)主體過多，導(dǎo)致資源分散，無法集中辦大事，也增加 了行政成本。市、區(qū)兩級管理體制，容易造成“管到看不到、看到管不到”的現(xiàn)象。 二是機制不完善。重大產(chǎn)業(yè)項目推進考核問責(zé)機制沒有形成。 （三）平臺建設(shè)滯后。調(diào)研中，婺城區(qū)、金東區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，千辛萬 苦談下來的項目，受土地指標(biāo)、規(guī)劃限制等因素制約，遲遲落不了地，有些好項目，只能眼睜睜看著落地他處。在金華開 發(fā)區(qū)和金義都市新區(qū)調(diào)研中了解到，市區(qū)沒有成片的、具備一定空間的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和土地儲備，缺乏產(chǎn)業(yè)平臺支撐，一旦有好項目、大項目也無法短期內(nèi)落地。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)不夠。中央“八項規(guī)定”實施以來，尤其是問責(zé)條例實施后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在作風(fēng)不實、為官不為現(xiàn)象，主動服務(wù)的意識和責(zé)任心不夠強，服務(wù)的質(zhì)量和效能不理想。雖然從 2021 年底開始，從中央省委省政府到市政府，啟動了多輪行政審批制度改革，今年又強勢推進“最多跑一次”改革，但在投資項目審批方面，還無法做到“最多跑一次”；再加上法律障礙無法突破、中介服務(wù)缺乏規(guī)范和充分競爭，項目審批還是存在冗長復(fù)雜的情況，收費不合理的情況也時有發(fā)生。熱衷于招商簽約，忽視了項目的落地推進。針對已經(jīng)落地的項目，沒有及時解決企業(yè)的困難和問題，致使項目推進緩慢。 三、建議意見 針對市區(qū)工業(yè)短腿和經(jīng)濟發(fā)展首位度下降的現(xiàn)狀，各級政府和部門要樹立“集中精力抓市區(qū)”和“市區(qū)一盤棋”的思想觀念。為此，調(diào)研組建議： （一）創(chuàng)新方式強化招商。要繼續(xù)把招商選資工作當(dāng)作“一號工程”，落實“一把手”主體責(zé)任。要切實抓好重特大項目的篩選論證和儲備工作，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)勢強、效益好、質(zhì)量高的好項目。 二是要創(chuàng)新招商方式。要多打“親情牌”，探索使用產(chǎn)業(yè)基金、 PPP模式進行精準(zhǔn)招商。 一是進一步理順市區(qū)管理體制。建議市委市政府根據(jù)各區(qū)的實際情況，分類采取不同的管理體制。對起步較遲、開發(fā)時間較短、管理人員較少的區(qū)，采取經(jīng)濟發(fā)展與社會管理相分離的模式，使之輕裝上陣，集中精力搞開發(fā)建設(shè)。要完善招商引資聯(lián)席會議制度。要完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項目制度。加大對重大項目、新簽約項目、新開工項目督查力度，加大對重大項目引進、簽約項目落地、落戶企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。 （三）合理布局搭建平臺。市政府要根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特點、資源稟賦等實際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間” 的要求，科學(xué)統(tǒng)籌各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。這樣，既可以統(tǒng)籌指導(dǎo)新項目適合在哪個區(qū)落地又可以有效杜絕市區(qū)內(nèi)各開發(fā)主體間的惡性競爭。首先是高起點規(guī)劃園區(qū)。堅持走差別化發(fā)展之路，把園區(qū)放 到全市乃至全省、全國產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展來考察、定位，打造鮮明的特色品牌。要堅持長期投入的理念，把工業(yè)園納入到城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同建設(shè)、同發(fā)展。 （四）優(yōu)化服務(wù)提高效率。市政府要牽頭制定市區(qū)統(tǒng)一的招商引資政策措施，賦予各區(qū)自主決策權(quán)，充分發(fā)揮其積極性。 二是提高審批效率。 三是加強跟蹤服務(wù)。 （五）攻堅克難助推項目。嚴(yán)格落實重大項目責(zé)任制，對一些進展緩慢的項目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報批評，更要問責(zé)跟蹤。 二要誠實守 信，對等履約。要督促各項目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。 三要整合資源，攻堅克難。市區(qū)各級政府要對近年來應(yīng)上未上、應(yīng)落未落、應(yīng)投未投的項目進行一次全面的梳理，組織專門力量，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)，分類逐個落實，努力解決項目推進過程中存在的突出困難 和問題，要做到事事有反饋、件件有落實。今年三季度，我們就“十二五”以來市區(qū)招商引資項目推進情況進行了調(diào)查。市區(qū)共引進內(nèi)資項目 1341 個，項目計 劃總投資 億元，實際引進內(nèi)資 億元，重大內(nèi)資項目平均計劃投資規(guī)模 億元。這批項目投資規(guī)模大、科技含量高、環(huán)境污染小，能夠有效促進市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二、市區(qū)招商引資工作的成功做法 （一）健全工作機構(gòu)。近年來，市政府在年初召開的擴大有效投資動員大會上，與各地主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂招商引資和浙（婺）商回歸目標(biāo)責(zé)任書，分解下達(dá)浙（婺）商回歸考核任務(wù)，進一步明確了目標(biāo)任務(wù)。一是健全了項目推進工作機制。二是建立督評督查工作機制。三是完善工作考核機制。根據(jù)不同地方的實際情況和資源稟賦，進一步完善了效益評價體系；突出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重點，進一步優(yōu)化考核分組、指標(biāo)和權(quán)重，提高新常態(tài)下考核的科學(xué)性和針對性。一是加強規(guī)劃指導(dǎo)。二是轉(zhuǎn)變招商思路。各地在招商方式上也在不斷轉(zhuǎn)變，以往大都依靠轟動式的推介會，現(xiàn)在一些地方經(jīng)常采取駐點招商、定點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，極大地提高了招商的針對性和有效性?！笆濉币詠恚姓恢备叨戎匾晝?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，市、區(qū)政府針對重大招商引資項目千方百計提供各項服務(wù)，如，實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，確定一名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目的推進，幫助協(xié) 調(diào)解決項目推進實施過程中的困難和問題；實行全程代理服務(wù)，指定 1－ 2 名工作人員幫助企業(yè)全程代辦各項審批；積極有效地開展金融保障服務(wù)等，努力提高服務(wù)的針對性和有效性，全力加快項目推進，力爭項目早落地、早開工、 早投產(chǎn)。近年來，市政府以年初開展的“擴大有效投資月活動”和 10 月份開展“決戰(zhàn)三季度沖刺四季度招商引資集中攻堅行動”為載體，梳理匯總重大招商引資項目推進過程中的困難和問題，加強協(xié)調(diào)交辦、實施跟蹤催辦、強化考核督辦，廣泛發(fā)動各級各部門進行攻堅克難，狠抓項目落地、工程推進。一是項目落地率不高。二是項目推進度緩慢。 （二）招商思路方式有待轉(zhuǎn)變。受宏觀經(jīng)濟形勢影響、資金土地等要素制約，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對招商引資和浙（婺）商回歸工作存在畏難情緒，存在“等靠要”的思想，主動出擊不夠，守株待兔的情況較多。還存在“優(yōu)惠政策得不償失”、“抓二產(chǎn)不如抓三產(chǎn)，抓三產(chǎn)不如抓地產(chǎn)”等觀念，小項目不愿引，大項目難引進成為主要矛盾。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部還熱衷于以往轟動式的推介會的招商方式，對上門招商、駐點招商、定點招商、市場化招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商實踐不多。 （三）平臺建設(shè)有待進一步加強。婺城區(qū)、金東