【正文】 重大項目引進、簽約項目落地、落戶企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。要完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項目制度。要完善招商引資聯(lián)席會議制度。對起步較遲、開發(fā)時間較短、管理人員較少的區(qū)，采取經(jīng)濟發(fā)展與社會管理相分離的模式，使之輕裝上陣，集中精力搞開發(fā)建設(shè)。建議市委市政府根據(jù)各區(qū)的實際情況，分類采取不同的管理體制。 一是進一步理順市區(qū)管理體制。要多打“親情牌”，探索使用產(chǎn)業(yè)基金、 PPP模式進行精準(zhǔn)招商。 二是要創(chuàng)新招商方式。要切實抓好重特大項目的篩選論證和儲備工作，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)勢強、效益好、質(zhì)量高的好項目。要繼續(xù)把招商選資工作當(dāng)作“一號工程”，落實“一把手”主體責(zé)任。為此，調(diào)研組建議： （一）創(chuàng)新方式強化招商。 三、建議意見 針對市區(qū)工業(yè)短腿和經(jīng)濟發(fā)展首位度下降的現(xiàn)狀，各級政府和部門要樹立“集中精力抓市區(qū)”和“市區(qū)一盤 棋”的思想觀念。針對已經(jīng)落地的項目，沒有及時解決企業(yè)的困難和問題，致使項目推進緩慢。熱衷于招商簽約，忽視了項目的落地推進。雖然從 2021 年底開始，從中央省委省政府到市政府，啟動了多輪行政審批制度改革，今年又強勢推進“最多跑一次”改革，但在投資項目審批方面，還無法做到“最多跑一次”；再加上法律障礙無法突破、 中介服務(wù)缺乏規(guī)范和充分競爭，項目審批還是存在冗長復(fù)雜的情況，收費不合理的情況也時有發(fā)生。中央“八項規(guī)定”實施以來，尤其是問責(zé)條例實施后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在作風(fēng)不實、為官不為現(xiàn)象，主動服務(wù)的意識和責(zé)任心不夠強，服務(wù)的質(zhì)量和效能不理想。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)不夠。在金華開發(fā)區(qū)和金義都市新區(qū)調(diào)研中了解到，市區(qū)沒有成片的、具備一定空間的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和土地儲備，缺乏產(chǎn)業(yè)平臺支撐，一旦有好項目、大項目也無法短期內(nèi)落地。調(diào)研中，婺城區(qū)、金東區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，千辛萬 苦談下來的項目，受土地指標(biāo)、規(guī)劃限制等因素制約，遲遲落不了地，有些好項目，只能眼睜睜看著落地他處。 （三）平臺建設(shè)滯后。重大產(chǎn)業(yè)項目推進考核問責(zé)機制沒有形成。 二是機制不完善。市、區(qū)兩級 管理體制，容易造成“管到看不到、看到管不到”的現(xiàn)象。開發(fā)主體過多，導(dǎo)致資源分散，無法集中辦大事，也增加了行政成本。其次是開發(fā)主體過多。大家普遍反映，現(xiàn)行市、區(qū)兩級管理的體制不順暢，是造成市區(qū)招商引資成效不明顯、重大產(chǎn)業(yè)項目推進不快的重要原因之一。 （二）體制不順機制不活。前些年，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都把精力過多的集中在“三改一拆”“五水共治”等方面，忽視了重大產(chǎn)業(yè)項目的招引、落地和推動工作。招商引資的信心和決心有所動搖，還存在“優(yōu)惠政策得不償失”、“抓二產(chǎn)不如抓三產(chǎn)，抓三產(chǎn)不如抓地產(chǎn)”等觀念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認為我市已經(jīng)處于工業(yè)化后期，工業(yè)意識和項目意識淡化。 二、重大產(chǎn)業(yè)項目推進過程中的困難和問題 （一）招大引強的氛圍不濃。據(jù)統(tǒng)計局反映，從市區(qū)人口、 GDP、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值等方面與義烏、東陽、蘭溪進行比較，市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展首位度不高，占全市比重下降，詳見附件 1。列入省級盯引的重大產(chǎn)業(yè)計劃，全 市共有 10 個，市區(qū)沒有。市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目年均增速，由“十二五”時期快于全市平均 水平 個百分點，降至目前慢于全市 個百分點。今年全市新簽約總投資 20 億元以上重大項目 16個，義烏占 8 個，市區(qū)僅有 3 個（其中 2 個意向）。“十三五”以來，不管從項目數(shù)量還是平均投資規(guī)模方 面比較，市區(qū)都不及義烏。 （四）市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目少，投資乏力。重大產(chǎn)業(yè)項目中，制造業(yè)投資 2021 年為 億元，同比下降 %（義烏增長 %），今年 1－ 8 月為 億元，同比下降 3%（義烏增長 %）。 2021 年以前，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目投資以工業(yè)為主導(dǎo)， 2021 年服務(wù)業(yè)投資比重首次超過工業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)項目科技含量和附加值高、能耗低、污染小，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，其投資的快速增長，有效推動了市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是加快建設(shè)了一批高技術(shù)服務(wù)業(yè) 項目，包括中國電信云計算分中心、互聯(lián)網(wǎng)輿情云監(jiān)測平臺、金華信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，完成投資 億元?！笆濉币詠?，市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)投資項目不斷落地開工，成為擴大有效投資的重要力量?！笆濉币詠恚袇^(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的平均投資規(guī)模和強度均比“十二五”時期有擴大和增強 ，今年 1－ 9 月，完成投資 億元，完成年度計劃 億元的 88%，對全部投資增長貢獻率達 94%，拉動效益明顯。金華開發(fā)區(qū)新能源汽車小鎮(zhèn)繼 2021 年引進華科汽車后， 2021 年又相繼引進了浙江零跑科技總投資 25 億元的新能源汽車項目和浙江衡遠公司總投資 20 億元的汽車動力電池項目，零跑科技項目已經(jīng)進場施工，衡遠汽車動力項目進入設(shè)備安裝階段。婺城區(qū)總投資 40 億元的浙江吉孚年產(chǎn) 50 萬臺新 能源汽車傳動系統(tǒng)項目，設(shè)備安裝調(diào)試中，年底將投 產(chǎn)。通過比對分析，市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)如下幾個特點： （一）一大批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，投資拉動效益明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進基本情況 “十三五”以來，市區(qū)各級政府及相關(guān)部門面對經(jīng)濟 增長下行壓力加大、實體經(jīng)濟發(fā)展艱難、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力擴大有效投資，重大產(chǎn)業(yè)項目推進取得階段性成效。 9 月 19 日，召開了市級相關(guān)部門座談會，聽取了市發(fā)改委、市經(jīng)信委等 7 個部門的情況介紹。對于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況調(diào)查報告 [大全五篇 ] 第一篇：對于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況調(diào)查報告 關(guān)于市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況的調(diào)查報告 根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大財經(jīng)委組成調(diào)研組就市區(qū)“十三五”以來重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組于 9月中旬先后赴婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)和金華山旅游經(jīng)濟區(qū)進行調(diào)研，通過走訪企業(yè)、考察項目、聽取介紹，同時還邀請部分項目業(yè)主座談，廣泛征求意見。陳志身副主任全程參加調(diào)研。市區(qū)在建億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目 116 個，計劃投資 1215 億元，截止今年 9 月底，完成投資 459 億元，占 %。市區(qū)一批投資金額大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目相繼落地。金東區(qū)總投資 21 億元的浙江愛特公司年產(chǎn) 10 萬輛新能源汽車項目，供地等前期工作正在推進中。金義都市新區(qū)傳化物流項目已經(jīng)建成，捷孚傳動公司總投資 24 億元的年產(chǎn) 20萬臺油電混合雙離合器變速箱項目土建基本竣工。 （二）新興項目成為擴大有效投資的重要力量，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是浙江非凡電子、浙江明遠新能源、捷孚傳動科技等公司投資建設(shè)了一批高端裝備制造業(yè)項目，完成投資 億元；浙江衡遠新能源、浙江東晶博藍特、東晶電子等公司投資興建了一批高新技術(shù)制造業(yè)項目，完成投資 億元。 三是隨著“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村活動的推進，形成了一批生態(tài)環(huán)保投資項目，完成投資 。 （三）工業(yè)項目占比下降，制造業(yè)發(fā)展后勁不足。市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目投資中，工業(yè)投資占比由“十二五” 初期（ 2021 年）的 %下降到目前的 %，回落了 個百分點；相應(yīng)的，服務(wù)業(yè)投資占比由 %提高到 %。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，只有堅持制造強基、振興實業(yè)，才能持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳。 一是項目規(guī)模小、數(shù)量少。 2021 年，市區(qū) 121 個，比義烏少 29 個，今年 1－ 8 月，市區(qū) 100 個，比義烏少 75 個，且平均單個項目投資規(guī)模低于義烏 億元。 二是投資速度趨緩，后勁不足。調(diào)研中了解到，金東區(qū)去年沒有工業(yè)項目落地，金義都市新區(qū)近兩年也基本沒有新項目落地。 （五）市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，首位度總體下降。調(diào)研組還將金華市區(qū)與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)呐_州市區(qū)進行了比較：臺州市區(qū) 2021年重大產(chǎn)業(yè)項目投資增速快于金華市區(qū) 個百分點，對全市貢獻率高出金華市區(qū) 個百分點；今年 1－ 8 月，臺州市區(qū)兩項指標(biāo)分別高出金華市區(qū) 和 個百分點。 一是思想認識不夠到位。受宏觀形勢影響、資金土地等要素制約，對招商引資和浙（婺）商回歸工作有畏難情緒，存在“等靠要”的思想。二是領(lǐng)導(dǎo)干部精力不夠集中。行政領(lǐng)導(dǎo)，包括黨委、 人大 的領(lǐng)導(dǎo)干部也去抓拆遷了，基本沒有精力去抓招商選資和重大產(chǎn)業(yè)項目的推進，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部即使在抓這塊工作，也大都力不從心。 一是體制不順暢。目前市、區(qū)管理體制存有弊端：首先是層級多，效率低。老百姓議論的“一城九府”就是從一個側(cè)面反應(yīng)了開發(fā)主體過多的現(xiàn)實。再次是職責(zé)不清晰。由于責(zé)、權(quán)、利不匹配，出現(xiàn)市區(qū)間、部門間扯皮推諉，導(dǎo)致政令不暢。各區(qū)存在招商引資方面相互挖墻角的現(xiàn)象，在招商引資方面還沒有形成“市區(qū)一盤棋”的觀念，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)范的做法和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制，未形成發(fā)展合力?！叭囊徊稹庇袉栘?zé)、“五水共治”有問責(zé)，重大產(chǎn)業(yè)項目推進不力卻沒有被問責(zé)。婺城區(qū)、金東區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整，招商引資和工業(yè)發(fā)展平臺在萎縮，僅有的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）沒 有與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施不配套。市區(qū)最重要的工業(yè)經(jīng)濟和招商引資主戰(zhàn)場是金西區(qū)塊和金義都市新區(qū)，距金華主城區(qū)約 30公里，園區(qū)內(nèi)公交、賓館、娛樂等設(shè)施尚未健全，業(yè)余文化生活枯燥泛味，教育、醫(yī)療等與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，很難吸引年輕員工到園區(qū)就業(yè)，更難留住企業(yè)高管和高技術(shù)人才。 （四）項目服務(wù)不優(yōu)化。調(diào)研中有企業(yè)主反映，當(dāng)前政府機關(guān)存在一種“門好進了、臉好看了、事難辦了”的怪現(xiàn)象。 二是項目審批環(huán)節(jié)多，耗時長。 三是后續(xù)服務(wù)不到位。 項目簽約后，沒有主動跟進，導(dǎo)致一些項目無法落地。另外，各區(qū)的分局辦事能力、解決問題的能力不適應(yīng)，大多時候只起到了“傳聲筒”的作用，服務(wù)能力亟需提高到位。要通過整合資源、理順體制機制、優(yōu)化服務(wù)，扎實推動重大產(chǎn)業(yè)項目，努力提高市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展首位度。 一是要強化招商選資工作。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重特大項目。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推 進一批、謀劃一批、儲備一批”。要改變以往轟動式的推介會為主的招商方式，多研究采用以商招商、上門招商、駐點招商、市場化招商、專業(yè)化招商、 產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式。 （二）理順體制完善機制。在當(dāng)前行政區(qū)劃不可能有較大調(diào)整的情況下，進一步理順市、區(qū)管理體制尤為重要。對條件成熟的區(qū)，根據(jù)責(zé)、權(quán)、利對等的原則，充分授權(quán)各項職能、責(zé)任和管理權(quán)限。 二是進一步完善工作機制。市政府領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取招商引資工作匯報，加強招商引資項目落地統(tǒng)籌，研究、協(xié)調(diào)解決招商引資工作中 的問題和困難。 三要創(chuàng)新項目推進的督查考核。建議市政府將市級涉及招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項目推進的有關(guān)部門納入考核體系，與各區(qū)實行捆綁考核，共同提高項目的簽約率、