【正文】 、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。 一、認(rèn)真做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作 行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。為便于行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，全面理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的基本規(guī)定、原則和精神，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精 神的思想觀念，我們將組織多種形式的培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、直接辦理行政許可的工作人員和行政執(zhí)法人員。同時(shí)，加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向公民、法人廣泛宣傳行政許可法的內(nèi)容，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規(guī)定，了解自己權(quán)利和義務(wù)，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)真履行有關(guān)義務(wù)，增加遵守法律的自覺性。按照行政許可法的規(guī)定，認(rèn)真清理行政許可事項(xiàng)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的權(quán)限設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律取消， 對(duì)市政府相應(yīng)的規(guī)范性文件依法予以廢止或者修訂。 三是建立健全實(shí)施行政許可的程序和監(jiān)督制度。抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度的落實(shí)。 二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體抓好以下幾項(xiàng)工作：一是完善行政應(yīng)訴制度。建立海門市行政執(zhí)法人員管理信息系統(tǒng)，使行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換證、年檢規(guī)范化。三是繼續(xù)做好對(duì)全市行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核和驗(yàn)收工作，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大考核力度，全年分兩次對(duì)全市行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，安排對(duì)家行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。同時(shí)，將本級(jí)政府制訂 的規(guī)范性文件及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案。根據(jù)《海門市行政復(fù)議辦案程序規(guī)定》，建立健全行政復(fù)議工作的有關(guān)制度，將行政復(fù)議從申請(qǐng)的接收，到作出決定的每一個(gè)程序進(jìn)行細(xì)化，確保行政復(fù)議工作制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化法制培訓(xùn)制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在職行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)情況的考核和檢查，并配合相關(guān)部門做好公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試的有關(guān)工作。重點(diǎn)開展對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證，但還沒有辦理過行政處罰案件的單位的督促指導(dǎo)，認(rèn)真研究這些部門的法律、法規(guī)和社會(huì)上存在的相關(guān)問題，指導(dǎo)他們辦理行政處罰案件。四是建立行政處罰案件檔案管理制度。封面、封底、卷內(nèi)目錄統(tǒng)一格式，卷內(nèi)材料裝訂順序也統(tǒng)一要求。會(huì)同市檔案局組織對(duì)行政處罰卷宗檔案工作進(jìn)行檢查，提高全市行政處罰案件檔案的管理水平。 四、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng) 一、廉潔、高效”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。解決我市城市管理中長(zhǎng)期存在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，建立城市管理和行政執(zhí)法的新體制，提高行政執(zhí)法的效率和水平。 五、切實(shí)履行政府法制機(jī)構(gòu)部門的職責(zé) 一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審核、備案工作；二是具體辦理并組織實(shí)施應(yīng)由市政府作出的行政行為的各項(xiàng)事務(wù)工作，確保政府作出的行政行為合法有效；三是依法做好市政府作為被告的行政應(yīng)訴工作；四是依法承辦行政賠償案件的受理、審理工作；五是依法承辦兵役處罰案件，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)兵役法》，拒絕、逃避履行兵役義務(wù)的公民依法進(jìn)行處罰，為我市征兵工作的開展創(chuàng)造良好 的法制環(huán)境；六是接受公民、法人和其他組織對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的投訴，協(xié)調(diào)處理行政糾紛；七是當(dāng)好市政府的法律顧問，辦理好其它涉及政府的法律事務(wù)工作；八是做好法制咨詢服務(wù)工作，為政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大政務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面提供法制咨詢服務(wù)工作。因此，為適應(yīng)新的形勢(shì)需要，我市將把政府法制工作擺上突出的位置，認(rèn)真研究，開拓創(chuàng)新， 不斷進(jìn)取，努力把我市政府法制工作推上一個(gè)新的高度。二三年工作總結(jié) 一、積極當(dāng)好參謀助手，提高政府文件質(zhì)量 為了全面提高市政府規(guī)范性文件的質(zhì)量，確保我市的地方性政策措施得到有效實(shí)施，今年以來，我們按照辦公室的工作職責(zé)，認(rèn)真做好政府規(guī)范性文件的審核工作。對(duì)各部門報(bào)送的規(guī)范性文件嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)及上級(jí)政策措施規(guī)定逐字逐句進(jìn)行審核對(duì)照，做到凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或者沒有法律依據(jù)的，堅(jiān)決予以修改，以確保文件的合法有效，并使其符合海門實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。辦公室明確了規(guī)范性文件的審核程序和審核時(shí)限，對(duì)各部門報(bào)送審核的文件，一般在個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，提出審核意見，特殊 情況不超過個(gè)星期。全年辦公室共審核各類規(guī)范性文件件。進(jìn)一步健全政府文件報(bào)送備案的制度，做到在規(guī)范性文件發(fā)文之日起日內(nèi)報(bào)上級(jí)政府備案。同時(shí)，我們根據(jù)省、南通市政府法制辦的要求，采取組織座談、書面征求意見等形式，認(rèn)真做好《某省省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基 本生活保障辦法》等件法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的征求意見工作，并及時(shí)進(jìn)行收集整理，將意見反饋上級(jí)機(jī)關(guān)。 二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，提高法制工作水平 （一）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。年，我辦在辦理行政復(fù)議案件中，始終把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。全年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)件，受理件，審結(jié)件，審查結(jié)果為：維持原具體行政行為的件；確認(rèn)具體行政行為違法的件；撤銷的件；終止審查的件（其中因被申請(qǐng)人撤銷了原具體行政行為而終止的件，被申請(qǐng)人自行變更具體行政行為的件，申請(qǐng)人主動(dòng)要求撤回申請(qǐng)的件，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)與 其無法律上的利害關(guān)系而終止的件），件未審結(jié)，是因?yàn)樯暾?qǐng)人提出了對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)規(guī)范性文件的申請(qǐng)，現(xiàn)該文件正處于審查而中止。 （二）積極承辦行政應(yīng)訴案件。我們堅(jiān)持做到認(rèn)真辦理每一起行政應(yīng)訴案件，并仔細(xì)分析，精心準(zhǔn)備，確保有準(zhǔn)備應(yīng)訴，有把握應(yīng)訴。從審結(jié)案件的結(jié)果看，判決維持的有件，駁回起訴的件，撤銷具體行政行為的件，原告申請(qǐng)撤訴的件。從審查結(jié)果看，維持的有件，撤回申請(qǐng)而終止的件，確認(rèn)違法的件。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)兵役法》，切實(shí)維護(hù)全市征兵工作秩序，有效地推動(dòng)全市 征兵工作的開展，我辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)兵役法》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究工作方法，制定了《海門市兵役行政處罰程序規(guī)定》，做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，保證每件兵役處罰案件的公平、公正、合法。今年以來，共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的兵役處 罰案件件，經(jīng)審查對(duì)其中材料齊全的名當(dāng)事 人依法作出了行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《某省省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我們將新法施行周年執(zhí)行情況的檢查作為年行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi) 容。檢查重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、相應(yīng)配套措施和制度制定、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、違法案件查處、意見建議等個(gè)方面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的重大問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市政府法制辦制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令執(zhí)行機(jī)關(guān)限期改正。 二是加強(qiáng) 重大行政處罰和規(guī)范性文件的備案工作。年全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)部門共辦理各類行政處罰案件件，其中符合備案的件，占行政處罰案件總數(shù)的 .，實(shí)際備案件 ,備案率為 .；共制發(fā)文件件，其中規(guī)范性文件件，占文件總數(shù)的 .，實(shí)際備案件，備案率為 .。 三是強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。我辦從建立健全制度入手，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，取得了明顯成效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都明確專人負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法證件的管理工作，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)。行政執(zhí)法人員離崗的，行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告并收回其行政執(zhí)法證件，上繳市政府法制辦；三是建立報(bào)送備案制。未進(jìn)行備案的，在行政復(fù)議案件中對(duì)有關(guān)人員的行政執(zhí)法資格不予承認(rèn)，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料不予采納；四是建立公告制。年至今，全市共制發(fā)行政執(zhí)法證件（監(jiān)督證）本。對(duì)應(yīng)注冊(cè)而未注 冊(cè)的本證件、離崗人員未收回的本證件、以及遺失的本證件，專門發(fā)文公布，并全部通過《海門日?qǐng)?bào)》、政府法制網(wǎng)站進(jìn)行了公告。 四、全面實(shí)施政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督 為了提高政府法制工作的透明度，讓廣大市民更多地了解、參與政府法制工作，自覺地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，今年以來我們采取多種形式、通過多種途徑推行政務(wù)公開。為了廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，提高行政復(fù)議制度的知曉率，讓廣大干部群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用行政復(fù)議這一便捷的救濟(jì)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。市民通過聲訊臺(tái)可以了解到什么是行政復(fù)議制度；對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議；如何申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)行政復(fù)議的條件、期限；申請(qǐng)人的權(quán)利以及如何確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)等等。二是創(chuàng)建政府法制網(wǎng)站。政 府法制網(wǎng)站主要宣傳國(guó)家的法律制度、公開地方性政策措施、加強(qiáng)政府法制的理論研究、指導(dǎo)人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。三是制作政務(wù)公開欄。 五、加強(qiáng)政府法制信息，提高理論研究水平 政府法制信息是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是溝通政府法制工作情況的重要橋梁，是交流政府法制工作的重要平臺(tái)。及時(shí)反映政府法制工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)政府法制工作經(jīng)驗(yàn)，全面剖析政府法制工作難點(diǎn)，從而使全市的政府法制信息工作有了 一個(gè)質(zhì)的飛躍。為了在全市形成一支反映靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的高素質(zhì)的法制信息工作隊(duì)伍，我們按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的要求，從全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制聯(lián)絡(luò)員中重點(diǎn)挑選一些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬的同志擔(dān)任兼職法制信息員，延伸政府法制信息觸角，并利用政府法制工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和發(fā)現(xiàn)意識(shí)，提高他們的信息捕捉能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。為了搞好政府法制信息工作，我們注意從多方面收集有用的信息，拓展信息領(lǐng)域，挖掘信息資源。同時(shí)，還將信息的上報(bào)錄用情況作為工作考核獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有目標(biāo)、有要求、有督促、有檢查，從而有效地激發(fā)了法制信息員采寫法制信息的積極性。為了使政府法制信息工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。年以來，全市共被上級(jí)政府法制部門錄用信息條（被省辦錄用信息條）。我辦開展政府法制信息工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省政府法制信息工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。在工作中，我辦還認(rèn)真總結(jié)規(guī)范性文件備案審查的經(jīng)驗(yàn)，分析其中的存在問題，與南通市政府法制辦公室合作編印了《規(guī)范性文件備案審查例選》，對(duì)全市規(guī)范性文件備案審查起到了一定的指導(dǎo)作用。系統(tǒng)根據(jù)行政處罰案件的程序和歸檔要求，設(shè)置了 除現(xiàn)場(chǎng)筆錄等現(xiàn)場(chǎng)形成的文書以外的所有文書格式，并針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊需要專門設(shè)計(jì)了通用的自由文書格式。行政處罰文書管理系統(tǒng)有效地規(guī)范了各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰文書的制作，進(jìn)一步完善了行政處罰程序，加強(qiáng)了對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督和管理，并對(duì)全市的依法行政工作起到有力的推動(dòng)作用。本次規(guī)范性文件清理的范圍為年清理結(jié)果中列為保留、修改的文件以及年月至年底新制發(fā)的規(guī)范性文件。在清理過程中，各職能部門根據(jù)新頒布施行的法律、法規(guī)和上級(jí)地方性政策措施及我市實(shí)際情況對(duì)相關(guān)文件認(rèn)真進(jìn)行了清理，提出了清理意見，我辦在匯總、審核后，形成了文件清理初步方案。清理結(jié)果經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，在《海門政刊》上向全社會(huì)進(jìn)行公布。全面推行 依法行政，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。 一、認(rèn)真做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作 行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。為便于行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，全面理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的基本規(guī)定、原則和精神，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念，我們將組織多種形式的培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、直接辦理行政許可的工作人員和行政執(zhí)法人員。同時(shí)，加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向公民、法人廣泛宣傳行政許可法的內(nèi)容，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規(guī)定，了解自己權(quán)利和義務(wù)，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)真 履行有關(guān)義務(wù)，增加遵守法律的自覺性。按照行政許可法的規(guī)定，認(rèn)真清理行政許可事項(xiàng)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的權(quán)限設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律取消，對(duì)市政府相應(yīng)的規(guī)范性文件依法予以廢止或者修訂。 三是建立健全 實(shí)施行政許可的程序和監(jiān)督制度。抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度的落實(shí)。 二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體抓好以下幾項(xiàng)工作：一是完善行政應(yīng)訴制度。建立海門市行政執(zhí)法人員管理信息系統(tǒng)，使行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換證、年檢規(guī)范化。三是繼續(xù)做好對(duì)全市行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核和驗(yàn)收工作，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大考核力度，全年分兩次對(duì)全市行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，安排對(duì)家行政機(jī) 關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。同時(shí)，將本級(jí)政府制訂的規(guī)范性文件及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案。根據(jù)《海門市行政復(fù)議辦案程序規(guī)定》，建立健全行政復(fù)議工作的有關(guān)制度，將行政復(fù)議從申請(qǐng)的接收，到作出決定的每一個(gè)程序進(jìn)行細(xì)化，確保行政復(fù)議工作制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化法制培訓(xùn)制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在職行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)情況的考核和檢查，并配合相關(guān)部門做好公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試的有關(guān)工作。重點(diǎn)開展對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證，但還沒有辦理過行政處罰案件的單位的督