【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等部法律法規(guī)。檢查重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、相應(yīng)配套措施和制度制定、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、違法案件查處、意見建議等個(gè)方面。檢查采取聽匯報(bào)、看資料、查卷宗、訪群眾等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的重大問(wèn)題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市政府法制辦制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令執(zhí)行機(jī)關(guān)限期改正。通過(guò)檢查不僅增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)對(duì)法律的理解，提高了法制觀念，同時(shí)推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高。 二是加強(qiáng) 重大行政處罰和規(guī)范性文件的備案工作。為切實(shí)做好重大行政處罰決定和規(guī)范性文件備案工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海門市地方性政策措施施行前公示辦法》和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政處罰決定備案審查工作的通知》，從月份開始，我辦利用個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市行政機(jī)關(guān)重大行政處罰決定和規(guī)范性文件備案情況全面組織了一次檢查。年全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)部門共辦理各類行政處罰案件件，其中符合備案的件，占行政處罰案件總數(shù)的 .，實(shí)際備案件 ,備案率為 .；共制發(fā)文件件，其中規(guī)范性文件件，占文件總數(shù)的 .，實(shí)際備案件，備案率為 .。年，全市各行政機(jī)關(guān)共備案 規(guī)范性文件件，備案重大行政處罰決定件。 三是強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。為了迅速扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在的行政執(zhí)法證件登記不全、回收困難、注冊(cè)率不高的局面，維護(hù)執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性，樹立政府法制部門的權(quán)威，使行政執(zhí)法證件管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。我辦從建立健全制度入手，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，取得了明顯成效。一是建立專人負(fù)責(zé)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都明確專人負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法證件的管理工作，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)。非管理人員辦理的，一概不予受理；二是建立離崗報(bào)告制。行政執(zhí)法人員離崗的，行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告并收回其行政執(zhí)法證件，上繳市政府法制辦；三是建立報(bào)送備案制。凡使用全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件和實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，必須將本部門持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)市政府法制辦備案。未進(jìn)行備案的，在行政復(fù)議案件中對(duì)有關(guān)人員的行政執(zhí)法資格不予承認(rèn)，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料不予采納；四是建立公告制。我辦今年對(duì)未經(jīng)注冊(cè)或未通過(guò)注冊(cè)的證件、遺失證件、應(yīng)收回未收回證件統(tǒng)一進(jìn)行公告。年至今，全市共制發(fā)行政執(zhí)法證件（監(jiān)督證）本。年調(diào)離人員人，收回證件本；遺失證件本；應(yīng)注冊(cè)證件本，實(shí)際注冊(cè)本，注冊(cè)率為 .。對(duì)應(yīng)注冊(cè)而未注 冊(cè)的本證件、離崗人員未收回的本證件、以及遺失的本證件，專門發(fā)文公布，并全部通過(guò)《海門日?qǐng)?bào)》、政府法制網(wǎng)站進(jìn)行了公告。從而強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)依法管理行政執(zhí)法證件的意識(shí)，維護(hù)了行政執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性，樹立了政府法制部門的權(quán)威。 四、全面實(shí)施政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督 為了提高政府法制工作的透明度，讓廣大市民更多地了解、參與政府法制工作，自覺地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，今年以來(lái)我們采取多種形式、通過(guò)多種途徑推行政務(wù)公開。一是開通了行政復(fù)議聲訊臺(tái)。為了廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，提高行政復(fù)議制度的知曉率，讓廣大干部群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用行政復(fù)議這一便捷的救濟(jì)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們與市電信局合作，開通了（意為“世紀(jì)要法制”）行政復(fù)議聲訊臺(tái)。市民通過(guò)聲訊臺(tái)可以了解到什么是行政復(fù)議制度；對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議；如何申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)行政復(fù)議的條件、期限；申請(qǐng)人的權(quán)利以及如何確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)等等。如果有疑難問(wèn)題，聲訊臺(tái)可以自動(dòng)轉(zhuǎn)接到市政府法制辦的熱線電話，由我辦直接進(jìn)行解答。二是創(chuàng)建政府法制網(wǎng)站。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府政務(wù)公開，我們經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的緊張籌劃，在全省率先開通了政府法制網(wǎng)站，并于月份正式運(yùn)行。政 府法制網(wǎng)站主要宣傳國(guó)家的法律制度、公開地方性政策措施、加強(qiáng)政府法制的理論研究、指導(dǎo)人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。網(wǎng)站設(shè)置了行政復(fù)議、法律法規(guī)、地方政策、執(zhí)法監(jiān)督、理論研究等專欄，公開政府法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和辦事程序、辦事時(shí)限，定期公布市政府制定的地方性政策措施，公開政府法制部門開展執(zhí)法監(jiān)督的情況，并為廣大政府法制工作者提供了一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的陣地。三是制作政務(wù)公開欄。為了便于申請(qǐng)人了解行政復(fù)議制度，今年，我們專門制作了行政復(fù)議政務(wù)公開欄，將行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、申請(qǐng)人權(quán)利、復(fù)議申請(qǐng)要求、辦案流程全部上墻，并印制了行 政復(fù)議須知，將行政復(fù)議的案件的辦理情況置于人民群眾的監(jiān)督之下。 五、加強(qiáng)政府法制信息，提高理論研究水平 政府法制信息是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是溝通政府法制工作情況的重要橋梁，是交流政府法制工作的重要平臺(tái)。今年以來(lái)，我們針對(duì)信息資源缺乏、信息共享意識(shí)不強(qiáng)造成法制信息工作落后的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，從建立法制信息工作制度入手，加強(qiáng)對(duì)政府法制信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，確定工作目標(biāo)。及時(shí)反映政府法制工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)政府法制工作經(jīng)驗(yàn)，全面剖析政府法制工作難點(diǎn)，從而使全市的政府法制信息工作有了 一個(gè)質(zhì)的飛躍。一是完善信息網(wǎng)絡(luò)，培育信息觸角。為了在全市形成一支反映靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的高素質(zhì)的法制信息工作隊(duì)伍，我們按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的要求，從全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制聯(lián)絡(luò)員中重點(diǎn)挑選一些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬的同志擔(dān)任兼職法制信息員，延伸政府法制信息觸角，并利用政府法制工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和發(fā)現(xiàn)意識(shí)，提高他們的信息捕捉能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。二是拓展信息領(lǐng)域，確定工作目標(biāo)。為了搞好政府法制信息工作，我們注意從多方面收集有用的信息，拓展信息領(lǐng)域，挖掘信息資源。年初辦公室在制定工作計(jì)劃時(shí)，確定全年的政府法制信息工作目標(biāo)，要求每名法制信息員每年上報(bào)信息不少于條，辦公室每年完成錄用信息條以上，其中被省辦錄用條以上。同時(shí)，還將信息的上報(bào)錄用情況作為工作考核獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有目標(biāo)、有要求、有督促、有檢查，從而有效地激發(fā)了法制信息員采寫法制信息的積極性。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高信息質(zhì)量。為了使政府法制信息工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。一般信息的上報(bào)由分管領(lǐng) 導(dǎo)審核把關(guān)，重要信息由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)，以確保上報(bào)信息的質(zhì)量。年以來(lái)，全市共被上級(jí)政府法制部門錄用信息條（被省辦錄用信息條）。信息錄用總量、錄用率和總得分在全省縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)中位列首位。我辦開展政府法制信息工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省政府法制信息工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。同時(shí)，我們還積極開展政府法制的理論研究工作，認(rèn)真撰寫理論研究文章，全年在省以上刊物發(fā)表文章篇，其中《淺析行政復(fù)議終止案件的法律救濟(jì)》一文，被評(píng)為全省依法行政優(yōu)秀論文，獲得三等獎(jiǎng)。在工作中，我辦還認(rèn)真總結(jié)規(guī)范性文件備案審查的經(jīng)驗(yàn)，分析其中的存在問(wèn)題，與南通市政府法制辦公室合作編印了《規(guī)范性文件備案審查例選》，對(duì)全市規(guī)范性文件備案審查起到了一定的指導(dǎo)作用。 六、推廣處罰文書系統(tǒng)，提升案卷管理檔次 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《南通市行政處罰案件文件材料歸檔整理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市行政處罰案件文件材料歸檔整理工作的管理，更好地發(fā)揮案件檔案在依法行政中的作用，我辦針對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰文書格式不一的狀況，委托電腦公司專門開發(fā)了一套行政處罰文書管理系統(tǒng)，并在全市家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織安裝使用。系統(tǒng)根據(jù)行政處罰案件的程序和歸檔要求，設(shè)置了 除現(xiàn)場(chǎng)筆錄等現(xiàn)場(chǎng)形成的文書以外的所有文書格式，并針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊需要專門設(shè)計(jì)了通用的自由文書格式。該系統(tǒng)還能根據(jù)案件材料自動(dòng)生成包括行政處罰案件基本情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和備案報(bào)告，從而便于政府法制部門掌握全市行政處罰案件情況。行政處罰文書管理系統(tǒng)有效地規(guī)范了各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰文書的制作，進(jìn)一步完善了行政處罰程序，加強(qiáng)了對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督和管理，并對(duì)全市的依法行政工作起到有力的推動(dòng)作用。 六、嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織文件清理 根據(jù)《南通市政府〈關(guān)于公布市級(jí)政府機(jī)構(gòu)第二輪行政審批制度改革 中首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)的通知〉、〈關(guān)于公布市級(jí)政府機(jī)構(gòu)第二輪行政審批制度改革中第二批取消的行政審批事項(xiàng)的通知〉的通知》，我辦根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好已取消行政審批事項(xiàng)相關(guān)文件清理工作的通知》，從月份開始全面部署了對(duì)市委、市政府及其辦公室、市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)制發(fā)的規(guī)范性文件的清理工作。本次規(guī)范性文件清理的范圍為年清理結(jié)果中列為保留、修改的文件以及年月至年底新制發(fā)的規(guī)范性文件。清理的要求主要是對(duì)涉及到國(guó)家已取消的行政審批事項(xiàng)和與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)地方性政策措施不一致的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，清 理工作于月下旬全面結(jié)束。在清理過(guò)程中，各職能部門根據(jù)新頒布施行的法律、法規(guī)和上級(jí)地方性政策措施及我市實(shí)際情況對(duì)相關(guān)文件認(rèn)真進(jìn)行了清理，提出了清理意見，我辦在匯總、審核后，形成了文件清理初步方案。列入本次清理范圍的共件，保留件、修改件、廢止件。清理結(jié)果經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，在《海門政刊》上向全社會(huì)進(jìn)行公布。 二四年工作思路 依法行政是行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征；是政府開展各項(xiàng)工作的基本方式和根本要求；是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的必然要求，也是政府法制工作的根本目標(biāo)。全面推行 依法行政，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。年，我們將根據(jù)十六大提出的要求，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下政府法制工作的新局面。 一、認(rèn)真做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作 行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。為保證行政許可法全面、正確的實(shí)施，我們將重點(diǎn)做好三方面工作 ： 一是做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。為便于行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，全面理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的基本規(guī)定、原則和精神，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念，我們將組織多種形式的培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、直接辦理行政許可的工作人員和行政執(zhí)法人員。對(duì)辦理行政許可的工作人員必須經(jīng)正式培訓(xùn)考核合格后，才能上崗工作。同時(shí)，加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向公民、法人廣泛宣傳行政許可法的內(nèi)容，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規(guī)定，了解自己權(quán)利和義務(wù)，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)真 履行有關(guān)義務(wù)，增加遵守法律的自覺性。 二是做好有關(guān)行政許可的清理工作。按照行政許可法的規(guī)定，認(rèn)真清理行政許可事項(xiàng)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的權(quán)限設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律取消，對(duì)市政府相應(yīng)的規(guī)范性文件依法予以廢止或者修訂。同時(shí)認(rèn)真清理實(shí)施行政許可的主體，對(duì)違反行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)實(shí)施行政許可的，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都依法予以糾正。 三是建立健全 實(shí)施行政許可的程序和監(jiān)督制度。建立和完善行政許可實(shí)施的程序和各項(xiàng)制度，特別是抓緊研究受理制度、審查的告知制度、公開制度、聽證制度，集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度，期限和送達(dá)的制度等。抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度的落實(shí)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，積極完善實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，積極探索實(shí)施行政許可監(jiān)督的新做法，創(chuàng)新實(shí)施行政許可的監(jiān)督機(jī)制。 二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。年，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制 ，進(jìn)一步開展行政執(zhí)法監(jiān)督。具體抓好以下幾項(xiàng)工作：一是完善行政應(yīng)訴制度。嚴(yán)格按照《海門市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范程序，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真搞好行政應(yīng)訴工作；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。建立海門市行政執(zhí)法人員管理信息系統(tǒng)，使行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換證、年檢規(guī)范化。對(duì)不參加培訓(xùn)，不進(jìn)行注冊(cè)的，一律公告予以注銷，并在一年內(nèi)不予辦理新證。三是繼續(xù)做好對(duì)全市行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核和驗(yàn)收工作，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大考核力度，全年分兩次對(duì)全市行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，安排對(duì)家行政機(jī) 關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。四是認(rèn)真搞好規(guī)范性文件備案工作，在組織專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，督促市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)范性文件的備案，并嚴(yán)格審核，確保規(guī)范性文件的合法性。同時(shí)，將本級(jí)政府制訂的規(guī)范性文件及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案。 三、加強(qiáng)政府法制工作的制度建設(shè) 一是完善行政復(fù)議辦案程序。根據(jù)《海門市行政復(fù)議辦案程序規(guī)定》，建立健全行政復(fù)議工作的有關(guān)制度，將行政復(fù)議從申請(qǐng)的接收，到作出決定的每一個(gè)程序進(jìn)行細(xì)化，確保行政復(fù)議工作制度化、規(guī)范化。同時(shí)進(jìn)一步加大行政復(fù)議法的宣傳力度，組織各種形式的宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾 熟知我國(guó)的行政復(fù)議制度，并學(xué)會(huì)運(yùn)用行政復(fù)議這一便捷的救濟(jì)渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化法制培訓(xùn)制度。繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前的學(xué)法培訓(xùn)和考核制度，未經(jīng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并考核合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在職行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)情況的考核和檢查，并配合相關(guān)部門做好公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試的有關(guān)工作。三是健全行政指導(dǎo)制度。重點(diǎn)開展對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證，但還沒有辦理過(guò)行政處罰案件的單位的督促指導(dǎo)，認(rèn)真研究這些部門的法律、法規(guī)和社會(huì)上存在的相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)他們辦理行政處罰案件