【正文】 眾最盼上想辦法，在群眾最急上抓落實(shí)，在群眾最怨上促整改，真正在思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾、行動(dòng)上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾，著力保障和改善民計(jì)民生，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。在現(xiàn)階段，就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會(huì)保障是民生之盾。要時(shí)時(shí)、事事、處處從人民群眾關(guān)注的問(wèn)題出發(fā)，把群眾的需要作為調(diào)研的重點(diǎn)，深入基層，深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，全面了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，提出有前瞻性的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步促進(jìn)一府兩院解決人民群眾反映的深層次的問(wèn) 題。代表們大多工作在一線，生活在基層，熟悉民情、了解民意，有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，是人民群眾具體利益的表達(dá)者、現(xiàn)實(shí)利益的傳遞者、切身利益的維護(hù)者。要繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表參加視察檢查、專題調(diào)研等重要活動(dòng)制度，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾 的渠道，暢通民意表達(dá)的途徑，增強(qiáng)人大代表維護(hù)群眾利益，參與構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感和使命感，努力發(fā)揮代表在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。要建立完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，使不同利益群體的訴求得到及時(shí)反映，形成民意表達(dá)和反饋的新途徑，從而更好地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，凝聚力，形成推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。 地方人大調(diào)研報(bào)告二 街道人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好街道人民代表大會(huì) 建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。 一、 目前街道人大工作的基本情況 經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各街道人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本街道實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在工作中街道人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的 領(lǐng)導(dǎo)，凡是街道人大以及人大代表的重要活 動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持 。大部分街道 人大主席或副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。 緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。從我街道人大工作來(lái)看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出意 見(jiàn)建議。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查視察是我街道人大開(kāi)展活動(dòng)的主要內(nèi)容。 聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民是對(duì)每一名代表的要求。 二、當(dāng)前存在的問(wèn)題 在調(diào)查中了解到，盡管街道人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。街道人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。 三、加強(qiáng)人大工作的幾點(diǎn)建議 正確處理好人大與黨委、政府的關(guān)系 人大、黨委、政府是權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。黨委應(yīng)充分尊重人大的法律地位。另一方面人大在工作中要與黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使街道人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使街道人大 在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。這樣，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。這就要求必須加大 宣傳力度，擴(kuò)大街道人大的影響，使各方對(duì)街道人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)街道人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在街道人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白街道人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大街道人大在群眾日常生活中的影響。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識(shí)、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問(wèn)題，在很大程度上制約了地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。目前，地市以上人大常委會(huì)主任多由同級(jí)黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級(jí)人大常委會(huì)主任多實(shí)行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時(shí)間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會(huì)主任不是同級(jí)黨委常委，而政府行政長(zhǎng)官不僅是同級(jí)黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，無(wú)疑形成了人大常委會(huì)與政府實(shí)際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位，不便監(jiān)督、也無(wú)法監(jiān)督。 二是保障不力，不敢監(jiān)督。而實(shí)際上時(shí)下地方各級(jí)黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，處于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費(fèi)保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、辦公用房、車輛 配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開(kāi)人代會(huì)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支的增加都要向政府“打報(bào)告”申請(qǐng)，不然的話人大正常工作就難以開(kāi)展。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點(diǎn)到為止”，不愿觸及深處，更不敢動(dòng)用強(qiáng)制措施查處問(wèn)題，亮劍監(jiān)督；對(duì)黨委部門和上下級(jí)“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無(wú)形使人大監(jiān)督出現(xiàn) 盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過(guò)程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對(duì)自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒(méi)有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨(dú)立提出撤職罷免案，對(duì)“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。時(shí)下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開(kāi)的全過(guò)程監(jiān)督，普 遍缺乏一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒(méi)有一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開(kāi)展干部述職、個(gè)案監(jiān)督、民主評(píng)議、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。法律規(guī)定的質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約 性監(jiān)督手段在一些地方長(zhǎng)期擱置不用，成了“聾子的耳朵 —— 樣子貨”。 四是角色錯(cuò)位，難以監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)又是本級(jí)人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識(shí)和行動(dòng)上有有意或無(wú)意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。多年以來(lái)， 在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開(kāi)手腳，開(kāi)展監(jiān)督心目無(wú)數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會(huì)組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事 業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會(huì)監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”； 監(jiān)督工作也只能停留在聽(tīng)審報(bào)告和審批財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對(duì)下級(jí)監(jiān)督的多，對(duì)本級(jí)監(jiān)督的少，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的少，被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)督的多，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評(píng)功擺好的多，揭擺問(wèn)題、提出意見(jiàn)的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問(wèn)題還是問(wèn)題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對(duì)“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚 至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實(shí)現(xiàn)雙贏。 針對(duì)上述問(wèn)題，建議應(yīng)采取以下對(duì)策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督。市縣區(qū)人大常委會(huì)除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)外，有 條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會(huì)、預(yù)算和審計(jì)審查委員會(huì)，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會(huì)上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量； 另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽(tīng)審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時(shí)針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、 結(jié)果公開(kāi)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開(kāi)結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級(jí)以下實(shí)行人大常委會(huì)主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的做法，爭(zhēng)取人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任兼任同級(jí)黨委副書記，列為同級(jí)黨委常委會(huì)班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯(cuò)位、工作越位、關(guān)系 倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會(huì)的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會(huì)地位相一致。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開(kāi)展監(jiān)督、行使好各項(xiàng)職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過(guò)人大法定程序上升為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志?？傊?，凡屬于人大及其常委會(huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，都交由人大審議作出決議、決定，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志；凡涉及人大及其常委會(huì)表決通過(guò)或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項(xiàng)，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。 三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以指出問(wèn)題，推進(jìn)工作為目的，對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，應(yīng)及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實(shí)；對(duì)視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要?jiǎng)诱媾鲇玻蛔返降?；?duì)人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)要督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)，并將處理情況適時(shí)向代表通報(bào)和社會(huì)公布，努力做到監(jiān)督一件、見(jiàn)效一件。 四要提升自我，敢于監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員時(shí)，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會(huì)各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識(shí)和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)到權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來(lái)，使人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工 作務(wù)相適應(yīng)。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開(kāi)展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽(tīng)審“一府兩院”工作、參與部門工作評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)、人事任免和代表主題活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開(kāi)展。 五要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理?yè)碛斜O(jiān)督審批權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等與人、財(cái)、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實(shí)到位。 地方各級(jí)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決