【正文】 備階段進(jìn)行了專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了骨干，確保了全省人口普查工作的順利進(jìn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院人普辦《關(guān)于認(rèn)真做好流動(dòng)人口、人戶分離人口專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際情況于 1999 年 11 月 — 2020年元月在湘潭市岳塘區(qū)選擇了兩個(gè)城市街道辦事處（建設(shè)路街道辦事處、五里堆街道辦事處），一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合鎮(zhèn)（易家灣鎮(zhèn)），一個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)（荷塘鄉(xiāng)）共計(jì) 8 個(gè)調(diào)查小區(qū)，進(jìn)行了一次以調(diào)查流動(dòng)人口、人戶分離人口為重點(diǎn)的專項(xiàng)試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模為 2500 人。這次試點(diǎn)，標(biāo)志著我省第五次人口普查工作從以抓“四落實(shí)”為主，全面轉(zhuǎn)到以抓業(yè)務(wù)工作為主的軌道。 6 ②綜合試點(diǎn)。省人普辦于 2020 年 7 月 8 月在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)組織了 10 個(gè)調(diào)查小區(qū)進(jìn)行從宣傳發(fā)動(dòng)、 業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)登記、工作質(zhì)量評(píng)估到數(shù)據(jù)處理的人口普查全過程的綜合試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，省人普辦還特別組織全省各市、州人普辦的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干到試點(diǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)并組織座談?dòng)懻摗? 合理劃分普查區(qū)域（ 2020 年 5 月至 10 月） 普查區(qū)域的劃分，是明確普查員的 責(zé)任地域、確保普查登記不重不漏的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。對(duì)全省少數(shù)區(qū)域界限不清和一些跨越 省 級(jí)及市級(jí)行政區(qū)域的 “ 飛地 ”“飛單位”，省人普辦同有關(guān)單位協(xié)商解決；對(duì)駐湘單位和部隊(duì)的普查區(qū)域，省人普辦進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)；對(duì)跨湖南、湖北的水上普查區(qū)域的劃分，與湖北省人普辦一起召開了兩省有關(guān)縣、市參加的協(xié)調(diào)會(huì)議；從而從各個(gè)方面保證了全省普查區(qū)域劃分的不重不漏。普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)使用的名稱在所轄行政區(qū)域內(nèi)不重復(fù)，做到規(guī)范一致。 深入進(jìn)行調(diào)查摸底 （ 2020年 5 月至 10 月） 調(diào)查摸底工作是人口普查登記前的重要環(huán)節(jié)，是確保人口普查登記質(zhì)量的前提。在人口普查登記前十天內(nèi)（ 2020 年 10 月 20 日至 30 日），全省的普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)入了各自負(fù)責(zé)的普查區(qū)域，了解普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)的地域范圍和界線，對(duì)調(diào)查小區(qū)進(jìn)行全面勘察，掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)房屋及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，摸清調(diào)查小區(qū)的環(huán)境和人口居住狀況，繪制了《調(diào)查小區(qū)地圖》，標(biāo)注了調(diào)查小區(qū)所處的位置、邊界線、房屋分布及住房編號(hào)等標(biāo)志，編制了《戶主姓名底冊(cè)》，進(jìn)行了長(zhǎng)表抽樣。 多方籌措普查經(jīng)費(fèi) （ 1999年 1 月至 2020 年） 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于普查經(jīng)費(fèi) “ 由中央和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，以地方財(cái)政為主 ,并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算 ” 的規(guī)定，省人口普查辦于 1999年 8 月向省政府提交了《關(guān)于我省第五次人口普查所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算報(bào) 8 告》，各市（州）和縣（市、區(qū)）人口普查辦也都向本級(jí)政府提交了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。各級(jí)財(cái)政積極想辦法籌措普查經(jīng)費(fèi)，分年度納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的規(guī)定，普查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。 1998 年，我省部分地區(qū)遭受特大洪澇災(zāi)害，各方面損失慘重。 全方位進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。因此，我們一開始就把人口普查的宣傳工作擺在重要位置，在全國(guó)第一個(gè)成立了由省委宣傳部牽頭的省人口普查宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了從上到下的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 9 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在普查期間，全省在電視、報(bào)刊發(fā)布新聞 26880 條；出動(dòng)宣傳車 4683 臺(tái)次；張貼標(biāo)語橫幅 25637 條；出黑板報(bào)、廣告 69685 塊；開展咨詢、知識(shí)競(jìng)賽 41 萬余人次；開設(shè)網(wǎng)站 122 個(gè)；發(fā)放各類宣傳品、宣傳材料 1467 萬份；文藝專場(chǎng)演出 512 臺(tái)；制作光盤、錄像帶 2279 個(gè)。全國(guó)人口普查宣傳工作會(huì)議后，我省立即召開了市、州人普辦主任和宣傳部門及各新聞媒體參加的宣傳工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)宣傳工作會(huì)議精神，研究布署我省的宣傳工作，建立健全了宣傳工作制度，研究制定了宣傳工作方案。 第三，形式多樣，推動(dòng)宣傳工作再上新臺(tái)階。為了搞好人口普查的宣傳，我 省于 1999 年 7 月開通了《湖南人口普查》網(wǎng)站。②充分利用新聞?shì)d體，開展宣傳活動(dòng)。我們主要從兩個(gè)載體開展宣傳，一是通過各種報(bào)刊進(jìn)行宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省人普辦在各類報(bào)刊刊出各類稿件千余篇次。二是通過電臺(tái)，電視臺(tái)開展宣傳， 2020 年 7 月份以后，我們利用電視可視性強(qiáng)，直觀效果好的優(yōu)勢(shì)，加大了宣傳力度，在湖南電視臺(tái)《快樂大本營(yíng)》等兩個(gè)全國(guó)知名的欄目中做了人普專題節(jié)目。除上述兩種形式外，我們還采取其他多種形式，開展人口普查宣傳，如在流動(dòng)人口最多的地方 —— 長(zhǎng)沙火車站樹立了一個(gè)《人口普查倒計(jì)時(shí)牌》，副省長(zhǎng)賀同新同志專程參加揭幕儀式；與老干支部聯(lián)袂進(jìn)行了全省人口普查“重陽杯”書畫作品大獎(jiǎng)賽；利用普 查員提袋、普查員證等有效載體，宣傳人普，擴(kuò)大社會(huì)影響。省人普領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《湖南省人民政府第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任包干制具體方案》，要求省領(lǐng)導(dǎo)小組單位按每?jī)蓚€(gè)單位包干一個(gè)市州，從10月 25日開始，到普查登記期間，對(duì)包干市（州）實(shí)施工作督查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。 全面清查流動(dòng)人口。對(duì)查出的居無定所的流動(dòng)人口，一律填寫《人口普查表短表》，并將填寫好的表歸入登記時(shí)所在的調(diào)查小區(qū)，登記完成后發(fā)給流動(dòng)人口《已登記證明卡》。在普查登記期間發(fā)現(xiàn)居無定所的未登記流動(dòng)人口，在 扎實(shí)做好入戶普查登記。 11月 1日，全省廣大普查人員進(jìn)入調(diào)查小區(qū)入戶進(jìn)行人口普查登記。 11月 4日，常務(wù)副省長(zhǎng)周伯華給市（州）政府一把手寫了親筆信，提出了具體的工作要求。普查登記期間，省人口普查 領(lǐng)導(dǎo)小組派出 14個(gè)督查組，到各縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)辦公，巡回檢查指導(dǎo)工作。在城區(qū)，重點(diǎn)清查賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、寫字樓、出租屋等；在農(nóng)村，重點(diǎn)查超生戶的申報(bào)工作；加強(qiáng)了對(duì)人戶分離、流動(dòng)人口聚集等重點(diǎn)地區(qū)，以及 “ 難見戶、難進(jìn)戶 ” 等重點(diǎn)戶的入戶調(diào)查登記，做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，全省各級(jí)確保登記準(zhǔn)確。 人口普查登記工作完成后，省人普辦召開專門的會(huì)議，研究 登記工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，全面部署全省的復(fù)查補(bǔ)漏工作。同時(shí)，各調(diào)查小區(qū)都公布了初步登記結(jié)果，并公布了舉報(bào)電話，對(duì)漏登的人口通過認(rèn)真復(fù)查，發(fā)現(xiàn)漏登立即進(jìn)行重新登記。為了保證登記人口在全國(guó)范圍內(nèi)的不重不漏，針對(duì)外地驅(qū)趕民工的情況，對(duì)戶口在本地外出半年以上，在普查登記和復(fù)查期間回到戶口所在地的人員和無固定場(chǎng)所的打工人員，凡在外地未普查登記的，一律在戶口所在地進(jìn)行補(bǔ)登。 根據(jù)《第五次全國(guó)人口普查辦法》第三十三條 “ 人口普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查的幾項(xiàng)主要數(shù)字，先進(jìn)行快速匯總 ” 的規(guī)定， 2020年 12月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人口普查機(jī)構(gòu)迅速組織轄 13 區(qū)內(nèi)的普查員和普查指導(dǎo)員， 對(duì)普查表短表、長(zhǎng)表中的人口數(shù)、出生、死亡、民族、文化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等 38個(gè)項(xiàng)目，分調(diào)查小區(qū)、普查區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行收集、過錄、審核、匯總，形成各鄉(xiāng)級(jí)人口普查快速匯總過錄表。接著，縣（市、區(qū)）人口普查辦按下發(fā)的快速匯總數(shù)據(jù)處理程序，將鄉(xiāng)級(jí)上報(bào)的快速匯總主要數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、匯總。省人口普查辦公室于 2020年 1月報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室。 人口普查手工快速匯總資料經(jīng)省人口普查辦審核認(rèn)定后，按照全國(guó)的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時(shí)間規(guī)定，省人口普查辦公室 2020年 2月在《湖南日?qǐng)?bào)》發(fā)布了《 2020年湖南省第五次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，公布的主要數(shù)據(jù)有全省常住總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L(zhǎng)、人口出生率和死亡率、人口密度、家庭戶人口、人口年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、民族構(gòu)成、各種受教育程度人口、城 鄉(xiāng)人口等。 4月下旬，各縣（市、區(qū)）人口普查辦公室相繼發(fā)布了本級(jí)的第五次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。 搞好人口普查表的編碼工作，是人口普 14 查資料進(jìn)行光電錄入時(shí)正確識(shí)別數(shù)字的基本前提，是人口普查數(shù)據(jù)處理工作中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)普查表編碼工作量大、時(shí)間緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）人口普查辦精心 組織，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，落實(shí)工作任務(wù) ,在 2020年上半年相繼完成了普查表編碼工作。在質(zhì)量監(jiān)控上，要求審表過 “ 三關(guān) ”: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將普查表移交給縣（市、區(qū)）人口普查辦前，要按 “ 人工邏輯檢查規(guī)則 ” 對(duì)普查表認(rèn)真進(jìn)行自審；移交時(shí)，縣（市、區(qū)）人口普查辦要再審并按規(guī)定辦理交接手續(xù)；編碼時(shí)，編碼人員先審表，確定表格無差錯(cuò)之后，再按編碼工作細(xì)則進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)編碼。2020年 6月，省人口普查辦對(duì)各縣（市、區(qū)）普查表編碼工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。 第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)處理的工作模式為：“光電錄入、圖像存儲(chǔ)、建立網(wǎng)站、三級(jí)處理”、即：市州采用光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)進(jìn)行原始調(diào)查信息錄入、光盤存儲(chǔ)長(zhǎng)表圖像；建立國(guó)家、省二級(jí)人口數(shù)據(jù)處理和管理服務(wù)器的網(wǎng)站，承擔(dān)國(guó)家、省、地、縣數(shù)據(jù)處理和管理，負(fù)責(zé)各級(jí)的數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量保證；以數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為信息管理的核心技術(shù)，地縣級(jí)的處理通過網(wǎng)絡(luò) 得到匯總結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線查詢、制表與分析。市州承擔(dān)了最繁重的光電錄入任務(wù)。建立健全了各項(xiàng)崗位責(zé)任制和操作程序；加強(qiáng)光電錄入現(xiàn)場(chǎng)管理；加強(qiáng)資料的預(yù)審和跟班答疑；認(rèn)真做好光電錄入設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)處理的各道關(guān)口。整個(gè)數(shù)據(jù)處理分為兩個(gè)階段：第一階段，市州光電錄入。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，省人普辦數(shù)據(jù)處理組組織了一次全省巡回大檢查，更進(jìn)一步促進(jìn)各市州的質(zhì)量管理。各市州將已 審核后的縣級(jí)數(shù)據(jù)壓縮，已開通廣域網(wǎng)的市州通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)省人普辦數(shù)據(jù)處理組進(jìn)行數(shù)據(jù)加載，沒有開通廣域網(wǎng)的市州把數(shù)據(jù)刻成光盤報(bào)省。 （五）認(rèn)真做好普查資料的分析研究和其他后期工作（ 2020 年 2 月—— 至今） 認(rèn)真做好普查資料的分析研究。為了較好地發(fā)揮人口普查資料的作用， 2020 年 8 月，省人口普查辦公室召開了市（州）人口普查辦公室主任會(huì)議，就人口普查資料的開發(fā)利用工作進(jìn)行了全面的部署。 2020 年 8 月，省人口普查辦成立了“省級(jí)人口普查資料課題研究項(xiàng)目管理委員會(huì)”，并下設(shè)“人口普查資料開發(fā)利用專家小組”，負(fù)責(zé)全省人口普查資料開發(fā)利用的指導(dǎo)工作。中標(biāo)的單位有：湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南師大法學(xué)院、省委黨校人口研究所、省社會(huì)科學(xué)院、省計(jì)生委、省民委、省婦聯(lián)、省統(tǒng)計(jì)局和市州人普辦等高校 和省直相關(guān)部門，共 60 多人次。 2020 年初，人口普查數(shù)據(jù)全部匯總完成后，省人口普查辦公室在《瀟湘晨報(bào)》、《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》和《湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)》開辟了“人口普查看湖南”專欄，刊登了人口普查分析報(bào)告；省辦也陸續(xù)編印了 20 多期《分析與研究》，刊登人口普查數(shù)據(jù)方面的分析報(bào)告，得到了社會(huì)的廣泛反響。 認(rèn)真做好普查原始資料歸檔和資料匯編等普查后期工作。對(duì)各種普查數(shù)據(jù)、分析以《 2020 年湖南人口普查資料》、 17 《三湘百歲老人》等形式向社會(huì)公開出版，對(duì)各種文件則結(jié)集為《湖南省第五次人口普查文件匯編》進(jìn)行歸檔保存。 2020 年 12 月 19 日，湖南省人民政府第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全省人口普查工作總結(jié)表彰電視電話會(huì)議，在會(huì)上，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)周伯華同志做了重要講話，以四個(gè)前所未有即：“各級(jí)政府重視程度前所未有；宣傳工作的深度和廣度前所未有；普查登記的難度前所未有； 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的艱辛努力前所未有”高度評(píng)價(jià)了湖南省第五次人口普查工作。省人事廳副廳長(zhǎng)、省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員饒文浩同志宣讀了表彰決定，全省共評(píng)出省級(jí)先進(jìn)個(gè)人 5852 名，先進(jìn)集體 190個(gè)。 二、人口普查的主要成果和收獲 （一） 人口普查主要數(shù)據(jù)的質(zhì)量 評(píng)估 第五次人口普查最直接的成果就是為我們提供了大量豐富的人口數(shù)據(jù)，由于在人口普查中，制定了嚴(yán)密的普查方案和嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量總體是比較高的。按 18 普查登記的五種人推算，湖南省 2020 年普查時(shí)的戶籍人口為 萬人（戶籍人口＝第一種人﹢第四種人 +第五種人 +外出半年以上的人口＝58681131+192295+5027+6446860=65325313），比省統(tǒng)計(jì)公報(bào)年末總?cè)丝?萬人推算的 11 月 1 日總?cè)丝?6557 萬人，少 萬人，差異率為 %，比公安廳進(jìn)行的人口普查戶口整頓的戶籍人口 萬人，多 萬人，差異率為 %。全面報(bào)表因各種原因漏報(bào)的可能性比較大，因此，從“四普”以來，根據(jù) 省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的 1?人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算的全省總?cè)丝诙家嘤谑」矎d的人口年報(bào)數(shù)據(jù)。在普查中，仍存在著少量的外來人口的漏登現(xiàn)象，但是，這種漏登是及其微小的。 人口年齡、性別數(shù)據(jù)的檢驗(yàn) 首先計(jì)算各年齡組的人口年齡性別比和人口年齡金字塔，檢驗(yàn)“五普”年齡性別人口的準(zhǔn)確性。 出生 嬰兒性別比比較穩(wěn)定，國(guó)際上一般認(rèn)為是在 103— 107 之間變動(dòng)。值得注意的是“五普”全省出生人口 19 性別比高達(dá) ，比“四普”時(shí)的 還要高。“五普”普查年度出生人口 689164人，其中男嬰 384443 人，女嬰 304721 人，在進(jìn)行出生人口的測(cè)算時(shí)，我們假定出生人口性別比以 110 計(jì)算，那么出生女嬰人數(shù)為 349493 人（ 384443247。因此 2020 年普查，我們認(rèn)為出生人口中存在 女嬰的漏報(bào)，使得出生人口性別比較高。 由于在各個(gè)年齡男性死亡率一般高于女性死亡率，故隨著年齡的增大，各年齡人口性別比呈不斷下降。從分年齡人口性別比曲線圖中也可以看出人口發(fā)展的歷史痕跡（見 圖 1）。 表 2— 1 2020年普查分年齡人口性別比 年齡 性別比 年齡 性別比 年齡 性別比 年齡 性別比 年齡 性別比 0 20 40 60 80 1 21 41 61 81 2 22 42 62 82 3 23 43 63 83