【正文】 山鋼鐵產(chǎn)業(yè)時(shí)能進(jìn)能出、能上能下。完全掘棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 “ 既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員 ” 的思維慣性；基本擺脫了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期 “ 保姆式服務(wù) ” 思維的盲目性；在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下以 “ 房東式管理 ” 思維來(lái)保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、投資環(huán)境日益改善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理、市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)有序、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有律、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有章可循和產(chǎn)業(yè)退出有法可依。 （三） .唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 threats（威脅分析） 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然存在著大而不強(qiáng)的弱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品集中度低、品質(zhì)信譽(yù)不穩(wěn)、缺乏整體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條短等方面。鋼鐵行業(yè)的厚利性顯現(xiàn)出 “ 速度決定一切 ” ，關(guān)注點(diǎn)沒(méi)有 放在如何優(yōu)化、如何做強(qiáng)上；缺乏危機(jī)意識(shí)，淡泊做強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)意識(shí)延續(xù)典型的 “ 坐商 ” 風(fēng)格，缺乏 “ 走出去 ” 的意識(shí)和膽略；眼前利益與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)欠缺，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位特征自然形成了粗、小、散的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏人才和技術(shù)的支撐；鋼鐵企業(yè)的建廠定位和市場(chǎng)的需求決定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的粗放型，操作技術(shù)很強(qiáng)的高端技術(shù)不足，無(wú)力支撐產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)多且投資分散、各自為戰(zhàn)，資源配置分散不利于做強(qiáng)。唐山是工業(yè)大市，也是能耗大市，唐山的 GDP占全省的1/5強(qiáng)，但能 耗卻占到了全省的 1/3。而鋼鐵是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，其能耗和污染物的排放也是唐山工業(yè)的大戶(hù)，鋼鐵企業(yè)整合與節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。政府應(yīng)加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的系統(tǒng)性，認(rèn)真研究如何整合社會(huì)資源，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，做到保產(chǎn)業(yè)不保企業(yè)，保企業(yè)不保工藝，保先進(jìn)不保落后。根據(jù)國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、宏觀調(diào)控、節(jié)能減排等一系列政策要求，制定 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)做 “ 強(qiáng) ” 的總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循 “ 控制總量、調(diào)整存量、區(qū)別對(duì)待、上大壓小、促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化 ” 的原則，將要求具體化、指標(biāo)化、引入指標(biāo)管理體系，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行約束和管理，建立一種 “ 有形的軌道 ” ，讓鋼企沿著打造鋼鐵強(qiáng)市要求的方向前進(jìn)。目前鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組已是大勢(shì)所趨。 鋼企龍頭。對(duì)內(nèi)實(shí)施 “ 精品 +規(guī)模擴(kuò)張 ” ，對(duì)外實(shí)施 “ 走出去 ” ，全球布點(diǎn)，確保資源戰(zhàn)略安全提升控制力，加強(qiáng)國(guó)際合作和全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 。 。目前，唐山中、小高爐的產(chǎn)量所占比例較高，容量小、能效低、污染重，很難做到環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)。因此，在節(jié)能減排方面 應(yīng)采取高爐大型化、規(guī)模化生產(chǎn)的手段，可減少無(wú)謂的能耗。 。 四 .中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)展望 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì) 將近三十年 的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家實(shí)力的不斷提升。 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式面臨著 從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。 從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型發(fā)展方面來(lái)說(shuō)：從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從 資源 密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)向智力密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。 從政府職能方面來(lái)說(shuō)：從領(lǐng)導(dǎo)型建設(shè)性政府向保障型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 (二 ).基本原則 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)唐山鋼鐵行業(yè)全局，服從于建設(shè)唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原材料、能源、水資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)，走出去 ”，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資金，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，加強(qiáng)跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的橫向聯(lián)系 ，進(jìn)一步增強(qiáng)沿海意識(shí)，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放，推動(dòng)唐山鋼鐵行業(yè)由資源型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)和改善唐山鋼鐵行業(yè)管理。 堅(jiān)持以 人為本，不斷提高唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)文明程度，實(shí)現(xiàn)人、鋼鐵、社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。 ，向高端、精品、深加工、特色化方向發(fā)展，建立產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作體系 。 ，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。 、兩 個(gè)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的鐵礦石資源供應(yīng)基地和渠道。 ，建設(shè)唐山鋼鐵裝備制造及物流園區(qū)。其中不乏有當(dāng)?shù)卣ㄖ饕青l(xiāng)鎮(zhèn)政府）和國(guó)有部門(mén)的投資；唐山本地民間資本的投資；唐山區(qū)域以外民間資本的投資和來(lái)自中國(guó)大陸境外資本的投資。致使唐山民營(yíng)鋼鐵企 業(yè)難以通過(guò)兼并重組的市場(chǎng)化手段擴(kuò)充自身的生產(chǎn)能力，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用以及對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰。使得唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)創(chuàng)新不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力較差。不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 通過(guò)制定和 嚴(yán)格 執(zhí)行較高標(biāo)準(zhǔn) 的 環(huán)保政策和較高標(biāo)準(zhǔn) 的 鋼鐵生產(chǎn)企業(yè) 市場(chǎng) 準(zhǔn)入 規(guī)則 來(lái)實(shí)現(xiàn)高耗能高污染低效益的鋼鐵生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)能力低下的中小型鋼鐵企業(yè)退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域。 騰出市場(chǎng)空間和 打開(kāi) 政策空間。 最終，在唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總量不減少的情況下，實(shí)現(xiàn) 鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代、鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)附加值不斷提升且能夠覆蓋高中低端大部分市場(chǎng) ， 鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)間 有序競(jìng)爭(zhēng)。 八 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的必要措施 （一） .設(shè)立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金是由政府部門(mén)牽頭發(fā)起設(shè)立的以發(fā)展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)為目的的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金。 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金的投資領(lǐng)域有： 投資設(shè)立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)公司（信托基金控股 51%） 投資唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)先股股權(quán)（持股比例 5%10%） 投資唐山鋼鐵貿(mào)易聯(lián)盟中核心層企業(yè)的優(yōu)先股股權(quán)（持股比例 10%） 投資設(shè)立境外投資公司。 投資建設(shè)唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地的基礎(chǔ)設(shè)施。 投資設(shè)立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)私募股權(quán)投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)托管與再融資指導(dǎo)中心。 其職能是平抑鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游資源性產(chǎn)品的價(jià)格非理性波動(dòng)和保持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí) 期的 生產(chǎn)連續(xù)性。 、臨港鋼鐵航運(yùn)配送服務(wù)中心和內(nèi)陸鋼鐵物流儲(chǔ)備運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時(shí)為公司提供比較穩(wěn)定的租金收入、服務(wù)費(fèi)收入和對(duì)鋼鐵產(chǎn)品在途庫(kù)存的統(tǒng)計(jì)提供便利 。交易合約所涉及的標(biāo)的物包括：鐵礦石、焦炭、鐵合金、鋼坯、螺紋鋼、線材、熱軋卷板、冷軋卷板和開(kāi)平板等這個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上所涉及的大部分中間品和制成品。 其職能是引導(dǎo)唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者形成合理的中遠(yuǎn)期鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期；為唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者提供具有參考價(jià)值的中遠(yuǎn)期鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)；為唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中所有的參與者提供中遠(yuǎn)期鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖解決方案 。 其職能是增強(qiáng)唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的影響力；穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品的供應(yīng)渠道和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品供應(yīng)能力。 其職能是通過(guò)嚴(yán)格的鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)成本波動(dòng)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量指標(biāo)、利潤(rùn)率指標(biāo)、銷(xiāo)售對(duì)象群體限定等條件的控制以及鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、鋼鐵貿(mào)易企業(yè)、 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)公司 之間合理的利潤(rùn)分成制度設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)遠(yuǎn)期合約價(jià)格形成預(yù)期，起到間接穩(wěn)定鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格的作用；同時(shí)也可督促鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼鐵貿(mào)易企業(yè)避免在鋼鐵價(jià)格非理性大幅波動(dòng)時(shí)的囤積行為與傾銷(xiāo)行為。 核心 層主要由兩家年銷(xiāo)售鋼鐵產(chǎn)品百萬(wàn)噸以上的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)構(gòu)成的，企業(yè)間通過(guò)換股（換股比例小于企業(yè)總股本的 15%）的方式聯(lián)合在一起。 松散層主要是由緊密層企業(yè)參股（持股比例小于等于 30%）的十五家年銷(xiāo)售鋼鐵產(chǎn)品四十萬(wàn)噸以上的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)構(gòu)成的。中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)可以充分利用聯(lián)盟的貨源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)滿(mǎn)足客戶(hù)零散訂單采購(gòu)的需求；同時(shí)聯(lián)盟也可 利用中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)地域分布廣泛的特性加強(qiáng)訂單分配處理能力降低物流體系運(yùn)行成本提高流通效率。以此來(lái)增加唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)在海外鐵礦石采購(gòu)過(guò)程中的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)；利 用權(quán)益類(lèi)收益來(lái)對(duì)沖鐵礦石價(jià)格及其海洋運(yùn)輸價(jià)格的不利波動(dòng)造成的損失。也為 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、投資 制度體系落地打下牢固的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)。為唐山鋼鐵產(chǎn) 業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代做好充分的技術(shù)工人儲(chǔ)備。其使得唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更貼近市場(chǎng)和企業(yè)的需求，提高創(chuàng)新活動(dòng)的目的性減少盲目性。 （七） .建立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自我技術(shù)創(chuàng)新體系 設(shè)立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新 技術(shù)私募股權(quán)投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)托管與再融資指導(dǎo)中心 。為風(fēng)險(xiǎn)資本退出技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供多種渠道服務(wù)，也為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)接替風(fēng)險(xiǎn)資本為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供二次融資渠道從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的盡快走向成熟和為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加成熟的技術(shù)創(chuàng)新做好鋪墊工作。 對(duì)于不能重組進(jìn)大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)技術(shù)更新、提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)附加值的方式進(jìn)入特種鋼材細(xì)分市場(chǎng)謀求發(fā)展；或者完全撤離鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域。（ 2） .跟蹤鐵礦石、焦炭和鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況以及市場(chǎng)供需的總量數(shù)據(jù)的變化和結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的變化。 （主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)）和其他國(guó)有部門(mén)手中持有的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中的股權(quán)進(jìn)行登記、備案、打包和托管。最后將根據(jù)自愿、公開(kāi)、公平、誠(chéng)信、高效、有序的原則將大部分民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合進(jìn)唐山長(zhǎng)城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和唐山渤海鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。 、公開(kāi)、公平、誠(chéng)信、高效、有序的原則下對(duì)政府部門(mén)（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)）和其他國(guó)有部門(mén)手中持有的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中的股權(quán)進(jìn)行配售。 騰出市場(chǎng)空間和政策空間。 （集團(tuán)）有限責(zé)任公司和唐山渤海鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過(guò)增資擴(kuò)股、配售股份、定向增發(fā)和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式進(jìn)行再融資，以提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的增量資金來(lái)唐投資。 唐 山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金的投資領(lǐng)域有： 唐山鋼鐵貿(mào)易聯(lián)盟 投資設(shè)立境外投資公司。 十 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的其他相關(guān)的配套措施 在談唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的其他相關(guān)的配套措施之前筆者想先就唐山園區(qū)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展談的幾點(diǎn)看法。不過(guò)，前半期人們討論的熱詞主要是“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等先發(fā)地區(qū)的示范效應(yīng)，而到了后半期，關(guān)于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)重點(diǎn)就逐漸轉(zhuǎn)為后發(fā)地區(qū)的以 “經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”為主體的崛起訴求，飽含著濃重的集團(tuán)趕超的意味。因此，若要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，需要主動(dòng)將一群城市體“規(guī)劃”到一起，以期產(chǎn)生集聚效應(yīng)。如此，豈非一舉兩得？ 在這種邏輯的背后，除了上述倒果為因的誤讀外，是否還折射出后發(fā)地區(qū)的決策者們對(duì)于沿海地區(qū)先行一步的動(dòng)力機(jī)制的簡(jiǎn)單化理解。他們認(rèn)為正是這種政府的強(qiáng)力主導(dǎo)加上中央的財(cái)稅優(yōu)惠和政策傾斜，奠定了沿海地區(qū)的崛起基礎(chǔ)。這解釋了為什么幾乎每一個(gè)“城市群”或“經(jīng)濟(jì)區(qū) （帶）”規(guī)劃的提出，都要伴之以大手筆的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 —— 區(qū)域版的“四通一平”、“七通一平”乃至“九通一平”。 對(duì)這些群或區(qū)（帶）來(lái)說(shuō)，大手筆的基建只是部分解決了“通”的問(wèn)題，為了“引鳳”，還需進(jìn)一步在“筑巢”上下功夫，而在這方面，后發(fā)地區(qū)多認(rèn)為自身?yè)碛胁豢啥嗟玫暮蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)：低廉的要素價(jià)格，尤其是土地價(jià)格。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，最貴的則是土地。這也是沿海地區(qū)城市近年來(lái)加大整治“城中村”和力爭(zhēng)擴(kuò)大城市規(guī)模的主要驅(qū)動(dòng)力所在。后來(lái)，深圳采取了對(duì)“城中村”和二線關(guān)外的土地“雙管齊下”的舉措，還試圖復(fù)制廣州模式，將臨