【正文】 促唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各個組成單位訂立并貫徹執(zhí)行《唐山鋼鐵行業(yè)成員企業(yè)行為自律公約》；協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的利益沖突。 對于不能重組進大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可通過技術更新、提高產(chǎn)品科技含量和市場附加值的方式進入特種鋼材細分市場謀求發(fā)展；或者完全撤離鋼鐵生產(chǎn)領域。 如果說“珠三角”、“長三角”等區(qū)域經(jīng)濟帶的出現(xiàn)，更多是一種經(jīng)濟自然演進的結果，人們對當?shù)氐摹皡^(qū)域”的強調(diào)也更多是試圖對發(fā)展的后果 進行協(xié)調(diào)，而上述后發(fā)地區(qū)的“城市群”或“經(jīng)濟區(qū)（帶）”的提出，則帶有某種倒果為因的邏輯支撐 —— 認為“珠三角”、“長三角”的遙遙領先，主要得益于當?shù)亍敖?jīng)濟區(qū)（帶）”的存在。 以交通建設為例，幾乎每個群或區(qū)（帶）都提出了“幾縱幾橫”的目標，新建高速公路至少要達上千公里，港口吞吐量動輒要超越百萬噸級，而要投入的資金當然也都在數(shù)百億乃至數(shù)千億之巨。 有鑒于此，后發(fā)地區(qū)在對外招商引資的宣講中，紛紛強調(diào)自身土地 資源稟賦強的先天優(yōu)勢。如果土地不升值，則說明本地吸引力不足，筑巢未能引鳳，大量的前期投入有打水漂的風險，至少也有回收緩慢之虞。 三是 .梯度，反梯度：左右逢源與左右為難 現(xiàn)在的地方政府在做出各項規(guī)劃時，多喜借鑒各種理論框架以顯示決策的科學性。失望之余的后發(fā)沿海區(qū)域官員們被迫采取更積極的引資姿態(tài)，因此紛紛轉而求助于反梯度理論，為自己的進取找尋依據(jù)。上海、深圳、北京、大連等沿海城市在高科技產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)方面則依然擁有無可比擬的優(yōu)勢。 上述這些后發(fā)區(qū)域選擇“偏重”路線，一方面迎合了我國工業(yè)發(fā)展進入重化階段這一趨勢，另一方面也是因為沿海的區(qū)位優(yōu)勢，方便承接海外原料進口和制成品出口。 從長遠意義來講，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級有三個重要標志：一是在水平方向產(chǎn)業(yè)重點從加工制造向價值鏈上下游延伸，所謂“ 6+1”，即在整個價值鏈中大大增加研發(fā)設計、物流和營銷服務等環(huán)節(jié)所占比例，實現(xiàn)對價值鏈的控制；二是在垂直方向形成自生性產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群自身和同類集群之間的競合來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第三，水平和垂直方向的產(chǎn)業(yè)結構升級必然導致產(chǎn)業(yè)結構總量和比例關系上的變化，改變以采掘、冶煉和電力等能 源行業(yè)為主導的中國工業(yè)結構，改變行業(yè)生產(chǎn)集中度低、資源利用效率低下、產(chǎn)業(yè)組織結構不合理、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平低等一系列中國產(chǎn)業(yè)結構問題。發(fā)達國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，開始向發(fā)展中國家轉移某些資本、技術密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向發(fā)展中國家轉移高技術產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個工序。中國園區(qū)發(fā)展與中國經(jīng)濟的快速增長有著密切的聯(lián)系，其對增加出口、吸引外資、引進高新技術等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國家和地方經(jīng)濟重要的經(jīng)濟增長點。而中國目前大部分園區(qū)的現(xiàn)實情況是，外商企業(yè)限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創(chuàng)新的動機與利益激勵，而本土企業(yè)在技術和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。 四是如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級 中國的地方政府作為園區(qū)建設的推動者、園 區(qū)政策的制定者以及園區(qū)運行的管理者，在新一輪園區(qū)轉型和產(chǎn)業(yè)升級浪潮之中，毋庸置疑仍將扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，由那些具有競爭與合作關系以及有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產(chǎn)業(yè)的廠商及其它相關機構等組成的群體。 第四，高水平的產(chǎn)業(yè)集聚需要有與之相配套的生產(chǎn)生活環(huán)境，單純以廠房為主導的園區(qū)很難形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。 總之，中國園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場共同作用的結果，明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關重要的，適度的政府支持是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體突圍的關鍵還在于如何疏導由鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的民間資本再投資的問題和失業(yè)人員再就業(yè)的問題。該園區(qū)主要為京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行配套加工服務與 貿(mào)易加工服務；承接京津地區(qū)企業(yè)的外遷轉移安置服務；建設快速軌道交通體系直通京津地區(qū)并實現(xiàn)與京津地區(qū)公交系統(tǒng)銜接的目的。并圍繞著遠洋城商圈建立大型的圖書批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、酒類批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場、消費電子批發(fā)市場和五金工具批發(fā)市場等大宗商品交 易市場集群；加強荷花坑農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的專業(yè)化水準的提高，逐步將北京的經(jīng)營者引入上述市場進行經(jīng)營活動，最終實現(xiàn)京津地區(qū)批發(fā)市場（像北京的大紅門小商品批發(fā)市場和秀水服裝批發(fā)市場等）的東移。 我市應加強遠洋城商圈的建設，引進京津地區(qū)大型商業(yè)百貨企業(yè)進駐且強力推進本土商貿(mào)企業(yè)與之進行各種形式的合作。 審慎規(guī)范發(fā)展： ； 服務經(jīng)紀業(yè)； ； ；。其主要的工作內(nèi)容有： 山整體經(jīng)濟發(fā)展的各總量性先行性經(jīng)濟指標的變化，經(jīng)濟總量指標和結構性指標的發(fā)展趨勢，為融入京津經(jīng)濟圈進行市場定位、為改善城市整體經(jīng)濟結構、為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、為城市整體投資環(huán)境的改善向管理層提出建議； 展的各個支柱性產(chǎn)業(yè)進行政策環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲲柡统潭鹊某鞘邪l(fā)展的軟實力進行每年一次的科學評估； 區(qū)實業(yè)投資指南手冊； 、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲲柡统潭鹊确矫嫣峁┓治鰣蟾?、提供各項與投資項目相關的市場分析報告和為投資者搭建與政府部門之間便捷的溝通渠道。因此，建立從戰(zhàn)略到計劃、到執(zhí)行、服務、評估的招商流程化體系，是招商工作有條不紊地有序進行的重要保證。因此，對于制造業(yè)而言，良好的服務環(huán)境有利于降低制造成本和交易成本，提高經(jīng)濟的整體效率。各類已有園區(qū)應該通過產(chǎn)業(yè)研究，幫助 企業(yè)發(fā)現(xiàn)并挖掘這些伴隨內(nèi)需市場擴大而迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 4. 園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗 除北京、上海等發(fā)達地區(qū)園區(qū)將服務業(yè)作為其重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等作為其重點發(fā)展領域。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。 三是中國園區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、主要困境與挑戰(zhàn) 中國園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開放的產(chǎn)物。 具體來看，國際產(chǎn)業(yè)轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移并存的階段，多層次的產(chǎn)業(yè)轉移交織在一起，構成了復合型產(chǎn)業(yè)轉移的特點。第三，產(chǎn)業(yè)組織結構不盡合理，生產(chǎn)專業(yè)化水平低，大多數(shù)企業(yè)從原材料采購到產(chǎn)品包裝，大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成，“大而全”，“小而全”現(xiàn)象非常普遍。 在遼寧沿海經(jīng)濟帶的規(guī)劃中這樣寫道，遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地將打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，仙人島能源化工區(qū)的建設將為產(chǎn)業(yè)基地提供充足的化工原材料，規(guī)劃中的冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營口新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)基地提供裝備制造業(yè)原材料等。然而，先進技術的引進不是一個簡單的嫁接事件，接下來的培育和發(fā)展更依賴于當?shù)氐难邪l(fā)實力和上下游配套能力，而這些實力和能力的打造和提升又遠非能朝夕見功。面對這一動向，后發(fā)沿海區(qū)域的官員們張口“遞度推移”，閉口“承接產(chǎn)業(yè)轉移”，并大力推介自身的“沿?！?、“臨港”等區(qū)位優(yōu)勢。接下來，產(chǎn)業(yè)基地的管理者們經(jīng)歷了同樣的先喜后憂的歷程：房產(chǎn)的升值和繁榮令人們心目中形象冷硬的產(chǎn)業(yè)基地變成了一個個“魅力之都”，但買屋者非居者情勢下的房價飆升則 很快令管委會們憂心忡忡，人氣依然沒有聚集起來，而房價則高到連世界 500強企業(yè)的員工都要嘖有怨言。不過，面對巨大的經(jīng)濟利益和高昂的發(fā)展熱情，這種聲音總是顯得很微弱，而有關的環(huán)評也總能做出比較符合“地方實際”的結果。以深圳為例，深圳市高層多次公開表示，深圳的發(fā)展越來越受到土地資源緊缺的制約。 如今中央的政策傾斜已不再是真金白銀，而主要體現(xiàn)為“制度紅利”，那么接下來最重要的是將深圳的“砸盤子”模式在一個區(qū)域的范圍內(nèi)放大再放大。 （一） .園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾個誤區(qū) 一是“后發(fā)制人”的沖動 改革開放以來，沿海一直是官學兩界熱議的話題，媒體也多有關注和報道。認購不足的部分可通過拍賣的方式進行在轉讓；如果仍然認購不足可在一點的比例范圍內(nèi)進行債轉股操作（債轉股的比例應小于總股本的 10%）。 九 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的步驟 其主要工作內(nèi)容包括：（ 1） .對唐山境內(nèi)主要的鐵礦石開采企業(yè)、焦炭加工企業(yè)、海外鐵礦石貿(mào)易企業(yè)、鋼鐵貿(mào)易企業(yè)和全體鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進行摸底，對其產(chǎn)能分布、技術水平、生產(chǎn)技術裝備情況、原材料采購分布情況、內(nèi)外礦利用總量 /年及比例、產(chǎn)品種類及產(chǎn)量 /年等信息進行統(tǒng)計匯總并建立數(shù)據(jù)庫。 （六） .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新、轉化、孵化、投資中心 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術創(chuàng)新、轉化、孵化、投資中心 是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起著引進、吸收、轉化、應用的載體作用和對高新技術企業(yè)進行孵化器作用的機構。 游離層主要是由年銷售鋼鐵產(chǎn)品四十萬噸以下中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)通過加盟連鎖的方式的構成的。 ；和國內(nèi)大型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)和焦炭生產(chǎn)企業(yè)保持良好的合作關系，在情況允許時適當對其進行財務性股權投資。避免鋼鐵生產(chǎn)企業(yè) 因 資源性產(chǎn)品 價格和鋼鐵價格波動方向上的錯位而形成剪刀差現(xiàn)象時所產(chǎn)生 的過度囤積行為和 及由過度囤積行為而造成鋼鐵生產(chǎn)企業(yè) 停產(chǎn)對 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身 的損害?；鹚技馁Y金的來源有：唐山市政府部門的資金、唐山地區(qū)大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的 資金和鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的資金、退出唐山鋼鐵生產(chǎn)領域的中小型鋼鐵企業(yè)投資主體的資金和其他有意支持唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體的資金。 七 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的思路 、首鋼集團、渤海集團、長城集團和將要引進的國際鋼鐵生產(chǎn)巨頭（如：日本的新日鐵、韓國的浦項制鐵、印度的米塔爾和法國的阿賽洛）這樣的大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)集聚。 六． 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍所面臨的主要問題 。 (三 ).戰(zhàn)略方位選擇 ，由內(nèi)地布局向沿海布局轉變 。 堅持以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并要不斷地將資源轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力，形成內(nèi)生增長能力，將潛在的優(yōu)勢 轉化為更強的競爭優(yōu)勢。 經(jīng)濟運行中的結構性矛盾 主要表現(xiàn)為 9 個結構性矛盾： 過度投資與 消費 結構性矛盾； 口結構性矛盾； ； ； ；； ； ； 。針對唐山鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特殊構成，應對鋼鐵工業(yè)的整個生產(chǎn)流程進行分析研究，進行技術改造，提高能源、資源的利用率。唐山可借鑒國家或省、市涉及重組的政策，解決具體實施跨區(qū)域、跨行業(yè)的重組過程中存在的體制、資金和管理層面的問題，并結合自身實際提高行業(yè)的集中度促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 。 探究其根源： 。 （ 2） .引導民營鋼鐵企業(yè)通過兼并重組向大而強的方向發(fā)展；幫助不能通過兼并重組做大做強的民營鋼鐵企業(yè)通過技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新的方式向小而精的方向發(fā)展。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)則是為這兩個行業(yè)提供重要工業(yè)原材料的上游產(chǎn)業(yè)；而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》 和正在制定中的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場準入規(guī)范》和《 加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導意見》 則為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來能夠 健康、平穩(wěn)、有序的 發(fā)展指明了方向。全市單位企業(yè)平均市場能力只有 60 都萬噸。鐵礦保有量 6l 一 62 億噸，僅次于鞍山，多于攀枝花，是全國三大鐵礦集中區(qū)之一。 因此，通過對唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析 ， 為該地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出戰(zhàn)略對策是一件極其有意