【正文】 試等活動； (九 )其他侵害市場主體合法權益的行為。第十八條 省人民政府建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務辦理流程。 第十九條 除涉密項目按照國家有關規(guī)定執(zhí)行以外，各級人民政府有關部門應 當將投資審批事項全部納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強投資項目代碼管理和應用，實行并聯(lián)審批，提高審批效率。 縣級以上人民政府及其有關部門應當通過新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等方式，對涉及市場主體的簡政、減費和經(jīng)費補貼等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的義務。 第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務水平，依法確定涉企經(jīng)營服務性收費范圍、標準和服務時限。 禁止供 電、供水、供熱、燃氣、通信等公用服務企業(yè)向市場主體收取不合理費用。 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當堅持政府推動與市場主體商業(yè)運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。 縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以補償或者依法賠償。第二十三條 各級市場監(jiān)督管理部門應當深化企業(yè)準入制度改革，放寬企業(yè)名稱核準限制，實行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮在三個工作日以內(nèi)。 第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入托入學、娛樂、文化生活等方面提供保障，創(chuàng)新人才引進政策。 省人民政府及其有關部門應當采取產(chǎn)教合作等措施引導省屬高校培養(yǎng)與市場主體需求相匹配的產(chǎn)業(yè)、技術人才。 第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等產(chǎn)權依法保護制度。 第二十八條 縣級以上人民政府應當制定完善扶持企業(yè)的政策措施，加強創(chuàng)業(yè)指導和服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。 第三十條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施降低企業(yè)融資成本、用電成本、物流成本、社保支出成本以及各種制度性交易成本，推進供給側結構性改革。 第四章優(yōu)化法治環(huán)境 第三十二條 各級司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，推動形成公平正義的法治化營商環(huán)境。 第三十四條 堅持行政強制與宣傳教育相結合，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，應當采取非行政強制措施。 第三十六條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件、法定程序和有關規(guī)定，編制行政檢查計劃，報本級司法行政部門批準，并向社會公開。 行政機關應當建立健全市場主體名錄庫和行政檢查人員名錄庫，嚴格執(zhí)行行政檢查活動隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、及時公開檢查情況和查處結果的有關規(guī)定。 每對同一市場主體實施除前款規(guī)定以外的行政檢查，同一行政機關原則上不得超過一次，同一系統(tǒng)上級行政機關已實施的，下級行政機關不得再次實施。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。 第三十八條 行政機關執(zhí)法辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還罰款、沒收的違法所得和沒收非法財物的拍賣款項。禁止將罰款、沒收的違法所得和沒收非法財物拍賣的款項與行政機關及其工作人員利益相聯(lián)系。營商環(huán)境建設考評情況納入政府績效考核體系和領導班子綜合考核評價體系。 第四十一條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以采取檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境監(jiān)督。 第四十三條 鼓勵和支持新聞媒體對各級行政機關的管理服務行為和有關營商環(huán)境行為進行輿論監(jiān)督。 第六章責任追究 第四十四條 各級行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由軟環(huán)境建設工作機構及有關部門根據(jù)本條例及有關規(guī)定進行處理。 考核評價中反映出的突出問題應當列入各級人民政府重點督查事項，督促有關部門和單位進行整改。對行政機關處理的同時 ，按照規(guī)定追究行政機關負責人的責任。 第四十八條 各級人民政府及其有關部門和工作人員違反本條例，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當 從重處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）一年內(nèi)違反本條例被兩次以上追究責任的； （二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的； （三）打擊、報復、陷害投訴舉報人和證人的； （四）拒不糾正損害營商環(huán)境行為的； （五）不能保持親清政商關系，收受市場主體財物、牟取非法利益的。 第七章附 則第五十條 本條例自 年 月 日起施行。 第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關、有關單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責及其相關活動，適用本條例。 第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、平等保護、誠實守信、權責一致的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推動要素自由流動，保障市場主體依法平等參與市場競爭。 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，推進 政務誠信建設，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。 第五條市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，承擔環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、消費者權益保護等社會責任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。 各級人民政府及其有關部門和新聞媒體應當加強優(yōu) 化營商環(huán)境宣傳教育，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施，弘揚誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。 任何單位和個人有權對損害營商環(huán)境的違法行為進行舉報、投訴。對實名舉報、投訴的，應當在七個工作日內(nèi)將舉報、投訴事項受理情況告知舉報、投訴人；舉報、投訴事項辦結后七個工 作日內(nèi)將辦理結果告知舉報、投訴人。第九條縣級以上人民政府及其有關部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）應當將權力清單、責任清單和與政務服務事項相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、辦理流程等相關信息，通過政府門戶網(wǎng)站、實體政務大廳、政務微博微信、政務客戶端等多種渠道向社會公開，并實行動態(tài)管理。 縣級以上人民政府應當將行政審批事項集中統(tǒng)一辦理。依法不需要現(xiàn)場勘察、專業(yè)技術審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定。 行政機關不得以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等方式變相設定涉及市場主體的行政審批事項，不得變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項。承接行政審批事項的行政機關應當制定承接方案，做好承接工作，確保承接的行政審批事項得到有效實施。 第十二條行政機關應當落實崗位責任制，優(yōu)化工作流程，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)審批和服務質(zhì)量公開承諾，提高行政效率。行政機關可以依照有關規(guī)定通過購買專業(yè)技術服務的方式，提高服務市場主體的專業(yè)化水平。 第十三條縣級以上人民政府應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供無償服務。 行政機關可以依法組織法律服務機構、職業(yè)技術培訓機構及其工作人員，為中小企業(yè)或者其他符合法定條件的公民提供法律服務和職業(yè)技術培訓。行政機關應當推行政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。 第十五條縣級以上人民政府應當推行重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當以書面的形式作出。 第十六條縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，壓縮審批時限，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。第十八條省人民政府及其有關部門應當采取措施吸引銀行、證券、保險等金融機構來本省設立機構，鼓勵財務公司、金融租賃公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機構和產(chǎn)業(yè)投資基金公司、創(chuàng)業(yè)投資基金公司、各類股權投資基金公司的設立和發(fā)展。 縣級以上 人民政府及其有關部門應當制定和落實促進小微市場主體發(fā)展的有關公共服務政策、措施，鼓勵金融企業(yè)擴大對小微市場主體的融資、貸款規(guī)模，根據(jù)國家和本省有關規(guī)定，對小微市場主體融資、貸款給予擔保費補助以及貼息。 鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，建立研發(fā)機構和創(chuàng)新中心，推進 產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉化。 第二十條縣級以上人民政府及其有關部門應當完善人力資源管理服務，制定人力資源供求指導目錄，建立人力資源信息共享平臺，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置。 縣級以上人民政府及其有關部門應當不斷創(chuàng)新完善 人才培養(yǎng)使用、選拔評價、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，落實高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，為人才在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。第二十二條縣級以上人民政府應當完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞資雙方合法權益，構建勞動者與市場主體之 間和諧穩(wěn)定的勞動關系。 第二十四條省人民政府應當建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，收費目錄清單、期限及其實施情況向社會公開，并實行動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督。 行政機關不得對市場主體執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得擅自提 高收費標準、擴大收費范圍；不得以各種方式強制市場主體贊助捐贈、訂購報刊、接受指定服務。第三章優(yōu)化市場環(huán)境 第二十六條各級人民政府應當實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，保護市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，反對壟斷和不正當競爭。 第二十七條行政機關應當平 等對待不同所有制企業(yè)，鼓勵、支持非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)、公用事業(yè)、金融服務業(yè)、基礎設施建設等法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。 行政機關不得以任何形式禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者進入政府采購市場、參與招標投標活動，不得禁止、限制外地商品、服務進入本地市場。 第二十八條市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當誠實守信、公平競爭，不得制售假冒偽劣、敲詐勒索、欺行霸市、價格欺詐、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權，不得以竊取商業(yè)秘密、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等不正當競爭方式參與招投標、商業(yè)交易等活動。第三十條縣級以上人民政府對市場主體自愿投資的經(jīng)營行為，涉及市場準入的領域和環(huán)節(jié)，實行負面清單制度。實行備案的項目，用地審批、環(huán)境影響評價、安全風險評估等相關手續(xù)應由有關部門依照相關法律、法規(guī)，通過同步并聯(lián)的方法，在項目開工建設前辦理完畢。 對市場上出現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，應當在名稱核準、經(jīng)營范圍登記、行業(yè)管理方面加強制度保障。 第三十二條省人民政府及其有關部門應當推進社會信用體系建設，完善各類市場主體信用檔案，建立社會信用信息共享平臺，加強信用信息征集、披露、使用和管理，實行跨地域、跨部門、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián) 合懲戒制度，推進信用信息和信用產(chǎn)品應用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。 行政機關應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議，不得拖欠工程款和勞動報酬，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調(diào)整而不履行、不完全履行或者遲延履