【正文】 現(xiàn)分解和落實 ?七是如何建立“十四五”規(guī)劃實施的保障體系 ?如何有效規(guī)避風(fēng)險 ? 以下方面是影響國資國企“十四五”規(guī)劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的條件與任務(wù)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面我們要積極“抗疫”、把中國經(jīng)驗與世界共享、盡快遏制全球疫情發(fā)展 。 八大趨勢是“十四五”規(guī)劃的重要參照。當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。第三，市場化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡時期。第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動力供給將面臨較大問題 。國家將繼續(xù)加大投入進(jìn)行環(huán)保治理。 有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備 制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。五是對國有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國并購。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點。在 “十四五”期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。無論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運營公司相結(jié)合。 積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“十四五”規(guī)劃改革焦點。要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革，尤其是員工中長期激勵機(jī)制改革。通過改革解決財務(wù)硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)難題。在“十四五”規(guī)劃中，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。近一年來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“十四五”時期的重要性，并在多個方面進(jìn)行規(guī)劃和部署。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個中長期規(guī)劃，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從世界范 圍看，“五年規(guī)劃”是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角。回望過去的 13 個五年，中國實施了西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā) 展戰(zhàn)略，建設(shè)了長江三峽、港珠澳大橋等重大工程，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。 “十四五”規(guī)劃是中國全面建成小康社會之后第一個五年規(guī)劃，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代 化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。 當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)擴(kuò)散蔓延的背景下，疫情引發(fā)的問題和激化的矛盾將在中長期存在，“十四五”時期中國外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國， 面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對發(fā)展的中長期的問題和頻現(xiàn)的“灰犀?！薄昂谔禊Z”，編制并實施好“十四五”規(guī)劃，將有助于中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向目標(biāo)不變、靶心不散，使宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)更加完善合理，為中國發(fā)展塑造強(qiáng)大的穩(wěn)定性和確定性。 02020年某某集團(tuán)公司“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃 2530 字文 為認(rèn)真落實集團(tuán)公司科礦業(yè)公司科技創(chuàng)新工作會議精神，發(fā)揮科技創(chuàng)新對集團(tuán)公司“以煤為基、能材并進(jìn)、技融雙驅(qū)、蛻變轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的核心支撐作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，以關(guān)鍵核心技術(shù)項目實施為先導(dǎo)，進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，全面提高企業(yè)管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，現(xiàn)制定公司“十四五”規(guī)劃具體內(nèi)容。煤礦設(shè)計 生產(chǎn)能力為 60 萬噸 /年。采用綜合機(jī)械化采煤、綜合機(jī)械化掘進(jìn)方式生產(chǎn)。 我公司與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)比較仍存在一定的差距，圍繞我公司生產(chǎn)經(jīng)營的實際現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新工作全面開展，取得了一定的成績，但主要問題是科技創(chuàng)新工作始終停留在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用方面，未能進(jìn)行實際有效的科技創(chuàng)新工作，為此在“十四五”期間，科技發(fā)展規(guī)劃的重點：一是努力提升科技創(chuàng)新能力，完善企業(yè)科 技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力的總體目標(biāo)任務(wù)；二是從科技創(chuàng)新實質(zhì)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)方案，創(chuàng)新企業(yè)科技發(fā)展需求。 堅持以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，努力獲取市場高地控制的主動權(quán)。 構(gòu)建自主創(chuàng)新模式，整合科研資源，加大科技投入，優(yōu)化運行機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。 發(fā)展目標(biāo)（ 1）建立健全科技資金管理實施辦法，明確科技資金的提取、用途、使用，保證規(guī)范的科技資金投入量。 （ 3）“十四五”期間，積極探索，形成適合企業(yè)發(fā)展的自身標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而推廣應(yīng)用。計劃高級工程師人數(shù)達(dá)到科技創(chuàng)新人員的 60%以上。 ，我們將根據(jù)自身發(fā)展的實際需要，努力探索礦井邊角煤開采技術(shù)、沿空成巷掘進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。 沿空成巷掘進(jìn)技術(shù)行科技興企戰(zhàn)略，在“十四五”期間將積極探索沿空留巷新工藝，進(jìn)一步解放了呆滯煤量提高了煤炭資源回收率，提升了企業(yè)效益。我們將與科研院所機(jī)構(gòu)積極合作，探索應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)提升礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 始終堅持人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的理念，注重科技人才的培養(yǎng)，確?？萍紕?chuàng)新工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動同安排、同檢查、同考核，將項目研發(fā)與單位人才培養(yǎng)結(jié)合，讓科研人員在項目中成長成才，真正實現(xiàn)以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。 力爭在“十四五”期間壯大和優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才隊伍，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。實現(xiàn)科技團(tuán)隊本科率 100%，高級職稱人數(shù)達(dá)到 60%以上。必須保證科技研發(fā)投 入達(dá)到同年主營業(yè)務(wù)收入總額的 3%以上，且增幅高于同年主營業(yè)務(wù)收入增幅 2 個百分點以上，嚴(yán)格按照礦業(yè)公司《科技資金管理辦法》統(tǒng)籌管理、分級使用、保證重點、專款專用的原則，加強(qiáng)科技項目的資金管理。 、抓好科技工作基礎(chǔ)管理，確保科研項目順利實施，成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用嚴(yán)格執(zhí)行《集團(tuán)公司合作科研機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法》、《集團(tuán)公司科研項目招投標(biāo)管理辦法》 、《煤炭方向合作科研機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入名錄》、《陜西省省屬國有工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）研發(fā)投入量化考核管理辦法（試行）》等規(guī)定，從立項論證、對外合作、科研投入、考評激勵及成果推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，全面提升科研項目管理水平，支撐和引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。 科研項目實施周期和各時間節(jié)點后，積極挑選精兵強(qiáng)將，組織形成科研項目團(tuán)隊，為科研項目 順利完成打好基礎(chǔ)。 總之，在“十四五”期間，我們將本著腳踏實際、努力創(chuàng)新的信念，積極探索、開展科技創(chuàng)新工作，以項目實施為跳板，著力企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，努力實現(xiàn)高效、安全、科技型礦井的奮斗目標(biāo)。 “十三五”期間工作總結(jié) 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加 X 鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式、凝聚內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)工作取得了可喜成效。探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，集約化生產(chǎn)效應(yīng)凸顯，全鎮(zhèn)多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨完善。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前 X 鎮(zhèn)進(jìn)駐規(guī)模企業(yè)有 X 水泥制品有限公司、 X 紡織品有限公司、 X紡織品有限公司、 X 有限公司、 X 縣 X 紡織有限公司，年產(chǎn)值近 X 億元。三是加快招商引資步伐，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近 X 億元，其 X 塑業(yè)投資 X 萬元正在有序建設(shè)；投資 X 余萬元的 X 宇耀紡織品有限公司已經(jīng)建成，正在運營。全鎮(zhèn) 2021 年建檔立卡貧困戶 X 戶 X 人， 2021 年，建檔立卡精準(zhǔn)識別回頭看后，建檔立卡貧困戶 X 戶，貧困人口 X 人。 2021 年擬脫貧 X 人， 2020 年實現(xiàn)全面脫貧，同全省、全國一道同步進(jìn)入小康社會。衛(wèi)生工作按照既定工作目標(biāo)，爭創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”，基本完成上級下達(dá)各項任務(wù)。 社保任務(wù)圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監(jiān)察、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實。社保所組織就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各 X 次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá) X 人， X 人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼 X 人，共計 X 萬元。 民政工作落實到位：落實低保工作，維護(hù)了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟(jì)和保障，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶 X 戶，X 人，其中扶貧戶有 X 戶 X 人，城市低保 X 戶， X 人，政策全部落實到位。臨時救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因災(zāi)人員 X 戶，給予每戶 XX 元不等的救助金，確保臨時救助資金發(fā)揮更大的社會效益。 X 位百歲老人，每人每年 X 元的長壽保健費也已享受。認(rèn)真落實殯改工作，同時對死亡人員的火花費用進(jìn)行補(bǔ)助。辦學(xué)條件顯著改善、教師隊伍素質(zhì)明顯提高、學(xué)前教育不斷發(fā)展、義務(wù)教育趨于均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。對全鎮(zhèn) X 個鎮(zhèn)級、 X 個村級文化中心完善配套設(shè)施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設(shè)、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發(fā)揮社會效益，真正服務(wù)群眾。 五、完善基層黨建，服務(wù)中心工 作以十九大精神和新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決問題，提高服務(wù)水平。二是開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，站東村、洪河村成功創(chuàng)建五星級基層黨組織，其余 X 村均順利通過基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗收；三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性；四是在脫貧攻堅、掃 H 除 E 和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優(yōu)活動，通過對 無職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。一是基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)不夠完善。三是社會矛盾較多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢仍然嚴(yán)峻。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。 2021 至 2025 年， X 鎮(zhèn)將抓住“彎道趕超”的新機(jī)遇，實現(xiàn)跨越大發(fā)展。 一、指導(dǎo)思想 X 鎮(zhèn)黨委政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實增強(qiáng)思想自 覺和行動自覺，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)和改善民生、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)， 激發(fā) X 發(fā)展的內(nèi)生動力，提高社會生產(chǎn)發(fā)展水平。 —— 地方財政收入年均增長 X%，到 2025 年地方財政收入實現(xiàn) X萬元。 —— 加快發(fā)展教育。不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。依托“雙基”工程建設(shè)，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟(jì)工作，保障民生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。 （二）加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展 一是全力抓好招商引資。堅持“三不原則”大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強(qiáng)上取得新突破。 二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政 策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。打造具有村級集體經(jīng)濟(jì)示范帶動作用的小微產(chǎn)業(yè)園。 （三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅成果 “十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結(jié)束，我鎮(zhèn)脫貧 攻堅工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，下足 繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，積極爭開展特色培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗